Transcript 組織結構（高大通識課程）

組織結構
盧昆宏 博士
國立高雄大學亞太工商管理學系 教授
壹、何謂組織
貳、組織結構的意義
參、組織結構的要素
肆、組織結構的設計
伍、組織結構的構面
壹、何謂組織
根據歷史記載，自有人類以來就有組
織，從基本的家庭組織、族群組織、
社會組織到政府組織，都是由人類文
明所創造，維持與延續的機制。
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尤其是企業組織，它使各種不同的資
源加以組合，創造出更具價值的商品，
對人類文明貢獻很大，在基本的倫理
組織中，清楚的指出企業組織能夠促
使成員間有效的分工，完成個人獨立
無法完成的工作。因此，我們可以說
企業組織是人類社會偉大的發明。
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組織具下列之性質：
1.組織真正的全貌是模糊而抽象的。
2.組織乃指社會實體、目標導向、經設
計而具結構化與協調性系統且與外在
環境相結合。
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組織最重要的不是建立政策方針，而
是人際關係，亦即，重視所有成員彼
此互動以達組織目標，因此，橫向協
調十分重要，組織各部門間的界線須
具備彈性，才足以適應外環境快速之
改變。
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組織的重要性在於可以達成下列事項：
利用資源達成組織所欲之目標與結果；
讓財貨與服務之產出更有效率；促進
創新；利用現代化的資訊科技；適應、
甚至影響不斷變動的環境；為雇主、
消費者、和員工創造價值；容納多元
化、倫理、員工動機與協調等各種挑
戰。
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貳、組織結構的意義
組織是指由各種不同的功能，且有助
於整體或集體功能的單位組成之有機
體，因此，組織結構（organizational
structure）的定義來說，由各種不同
的功能部門，以特定方式所組成的一
個有機體。
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結構包括組織中一些比較穩定而靜態
的事項，如組織的規模、業務性質、
單位劃分的方式、廠房設備、人員分
佈、人員素質、執掌劃分等（司徒達
賢）。
組織結構是為達成組織目標所做的人
事的安排（張潤書）。
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所謂組織，乃是群眾力量達成既定目
標的角色結構，至於結構則是各個角
色之間的分工方式與協調方法，他是
組織設計的核心，也是促使目標實現
的基本力量（彭文賢）。
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當我們談到組織時，實際上包含了兩
個觀念，分別是組織設計與組織結構。
所謂組織設計(organizational design)指
的是設計組織間部門與成員分工合作
關係的活動。一般採用動名詞
organizing ，即指組織設計，是管理功
能之一。
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至於組織結構(organizational structure)
指的是組織設計的結果，組織結構述
明了組織內部劃分的狀況、各部門的指
揮與隸屬關係，通常以組織結構圖
(organization structure chart)來呈現。
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組織結構界定了組織成員間分工的架
構與合作關係，傳統上學者們多用複
雜 化程度 (complexity) 、 正面 化程度
(formalization) 和 集 權 化 程 度
(centralization)三個構面來描述組織結
構。
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複雜化程度指的是組織分化的情形，
又可分為水平分化與垂直分化，水平
分化指組織最基層單位的多寡，垂直
分化指組織垂直層級的數目。
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水平單位越多，表示組織分工細密，
每一個單位或個人的專業領域狹窄，
又 有 人 稱 之 為 專 業 化 程 度
(specialization) ，所需要的溝通也就越
多；垂直層級越多，組織中的溝通管
道就越複雜，人員和活動的指揮與協
調就越困難。
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正式化程度指組織用正式的規章制度
來規範組織作業與員工行為的程度。
作業手冊、作業程序、以及各種辦法、
規定、規則、準則等越多，表示對作
業與員工的行為的規範越多，組織成
員間的行為就越趨向一致，其組織就
越正式。
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集權化程度指組織中決策權的主要位
置所在。高階主管掌握的決策權越多，
集權化程度就越高，如果將大多數的
決策權下授給中、基層主管，組織的
集權化程度就越低。
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組織結構是指靜態的制度特質，例如
權責分配、命令體系、層級節制、溝
通體系、以及協調設計等（江岷欽）。
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結構可被認為是組織的組成元素或各
部分間建立的關係，組織結構設立了
組織完成其工作之方法的正式架構，
結構強調的是工作分化至操作單位的
情形及操作單位間所建立的關係模式
（ Fremont E. Kast and James E.
Roseneweig）。
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組織結構指的是組織為何運用人力資
源，來進行有目的的活動，組織中不
同的人組成固定的關係，進而形成了
全體的互動、協調工作導向的行為
（Richard M Steers）。
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組織結構強調穩定性，它反應出組織
的分工、人員間的工作分費以及組織
運作的方式，可將其視為組織的特徵。
協調的途徑，各種活動的整合都包含
在組織結構當中（Robert S Weiss）。
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組織結構具有四項特質：
1.組織結構是為了要達成組織的目標。
2.組織結構是組織中一些比較穩定且靜
態的事項，例如組織規模、業務性質、
單位劃分、工作執掌、溝通體系等。
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3.組織結構設立了組織完成其工作方法
的正式架構，協調工作分配及工作單
位之間所建立的互動關係。
4.組織結構是表示組織行為對環境的適
應，或正式學習適應環境的過程。
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綜理以上學者的觀點，我們對組織結
構下的定義為：
組織結構是為達成組織目標而
設立部門，掌理人與事分工的
正式架構。
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參、組織結構的要素
組織結構的三大要素：
1.正式的報告關係，包含在官僚體制中
的層級數目及管理者的控制幅度
2.職掌的劃分與整合，將每個人劃分所
屬部門，再將各部門整合成一個完整
的組織體
3.系統的設計，以此來確保有效的溝通
和協調，並整合部門間的力量
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組織的結構可反應於組織圖中，以此
了解員工在依循工作原則下，來執行
不同的任務，且在不同的地方工作，
故組織圖可清楚設置組織中整個活動
及程序的圖像，並顯示出有什麼樣的
職位存在，及如何被聚集整合成一個
完整的組織 。
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肆、組織結構的設計
設計組織結構需要考量哪些因素，如
David R. Hampton (1985)認為在規劃
組織時應思考三個主要因素：策略
Strategy ）、技術（ Technology ） 和
環境（Environment）。
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一、策略改變組織結構
組織結構是用以協調組織達成目標的
方法，既然組織目標是來自其策略，
所以策略與組織結構的關係自然十分
密切，一般而言，組織結構隨著策略
而定，也會隨著策略的改變而改變。
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Chandler（1985）在他追蹤美國多家
公司50 年來的發展軌跡的報告中證實，
公司策略的改變將會使組織結構變動，
研究中發現這些公司創立初期，只是
單一的生產線，只從事製造、銷售或
批發中的一項活動，單純的策略只需
要一個簡單、鬆散的組織結構就可以
了，組織的複雜化及正式化程度低，
決策也集中在少數的主管身上。
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公司逐漸成長，策略會變的較具雄心
與複雜化，公司會在其產業中擴張活
動，而必須作垂直整合，組織結構必
須重新設計。若公司技術成長準備朝
產品多元化發展，就要再次調整組織
結構，以提升組織效能，這時所需要
的組織結構要有效分配資源，明確歸
屬績效責任及協調各單位。
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總之，策略改變組織結構學說，指出
公司策略由單一產品，到垂直整合，
再到產品多樣化的同時，經營管理者
必須隨時發展更精密的組織結構，以
配合策略的進行。
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二、組織結構需配合其技術
技術（Technology）是指組織將投入
轉換為產出的過程。每一個組織至少
有一套以上的技術，將資金人力及實
體資源轉換成產品或勞務。因此，技
術是決定組織結構的重要因素。
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Joan Woodward 最早研究技術是否會
影響組織結構，他以英國南方製造業
為觀察對象。Woodward 發現：(1)技
術分類與公司結構間，有不同的關係。
(2)組織的效率與其技術及結構是否配
合有關。也就是說組織結構的層級與
生產技術的複雜化成正比。
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科技的因素會影響公司的結構，管理
階層的數目、第一線監督的控制程度
及管理督導人員的比例都受到技術的
影響，因此，科技不僅影響組織結構，
組織成效與組織效能高低，更顯示技
術與組織結構有密不可分的關係。
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三、環境的不確定性影響組織結構
有些組織面對的是靜態的外在環境，
少有新的變動與挑戰；有些則是面對
變動的環境，政府相關新法令的公佈
實施、新競爭對手的不斷出現、顧客
喜好常變動等，都會增加在外環境的
不確定性，不確定性往往會威脅到公
司的業績，而組織結構改變則是因應
不確定性的方式之一。
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伍、組織結構的構面
對於組織結構構面的大量研究始於
1968 年Aston Group的一系列研究，該
研究整理出組織結構的五個構面：
1.專業化，即功能和角色的專業化程
度。
2.標準化，遵循標準程序和規則的程
度。
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3.正式化，訂定各種程序、規則、指示
和溝通的程度。
4.集權化，依賴高階層級制定決策的程
度。
5.結構型態，如垂直幅度，組織的層級
數。
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該研究並依此五個構面對46個組織作
問卷調查，利用多變項相關分析與因
素分析等方法，萃取出四個獨立構面：
1. 活 動 的 結 構 化 (structuring of
activities)：包括專業化、標準化、正
式化及高階管理幅度等變數。
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2. 職 權 的 集 權 化 (centralization of
authority)：包括集權化及組織自治程
度 等 。 3. 工 作 流 程 的 直 線 控 制 (line
control of workflow)：包括部屬比例及
績效考核等。4.幕僚的規模(supportive
component)：包括幕僚比例等。
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Champion (1975)針對正式組織結構文
獻裡不同構面的出現頻率，結果依其
出現次數多寡排列如下：1.組織規模
(organization size)、2.複雜或分化程度
(complexity or differentiation)
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3.正式程度(formalization)、4.控制
(control) 、 5. 管 理 性 元 素
(administrative component)、6.科
層 化 元 素 (bureaucratization) 、 7.
集中程度(centralization) 、8.職權
的階層。
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綜合了過去各學者所使用過的組織結
構構面，並根據統計結果，其中以正
式化、集中化和專業化等三個構面最
多，而以國內研究而言，複雜度亦常
為使用之構面。
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