Transcript Ny LBE Tillsyn_manus - Myndigheten för samhällsskydd och

Lagen (2010:1011) om brandfarliga
och explosiva varor
Presentationsmaterial från
informationsträffarna angående ny lag
om brandfarliga och explosiva varor
Tillsyn
1
Tillsynsenheten
Johan Mood
010-240 52 52
[email protected]
Helen Cerwall
010-240 53 42
[email protected]
Helen Strömgren
Cerwall
Christer
010-240
010-24053
5342
35
[email protected]
[email protected]
MSB:s tillsynsenhet arbetar inom följande lagstiftningsområden.
• Lag (2003:778) om skydd mot olyckor (LSO),
• Lag (2006:263) om transport av farligt gods (LFG)
• Lag (2010:1011) om brandfarliga och explosiva varor (LBE),
• Lag (1999:381) om åtgärder för att förebygga och begränsa
följderna av allvarliga kemikalieolyckor (Sevesolagen)
• Förordning (2008:722) om utvinningsavfall
• Förordning (2005:893) om marknadskontroll
• Miljöbalken (1998:808) 14 kap
• Tillsyn och kontroll över åtagandena enligt alarmeringsavtalet
mellan staten och SOS Alarm AB.
Hela tillsynsenheten består av 18 medarbetare.
Johan Mood, Helen Cerwall och Christer Strömgren arbetar med
tillsyn enligt LBE.
2
Tillsynsprocess
Kontroll av
planerad
anläggning
Kontroll av
färdig
anläggning
Planering
Kontroll av
anläggning
i drift
Färdigställande
Drift
LBE
Tillstånd
Avsyning
Bygglov
Slutbevis
Tillsyn
Tillsyn
Tillsyn
Tillsyn
PBL
LSO
Tillsyn påbörjas efter att eventuell avsyningen genomförts och att driften
påbörjats.
Tillsyn enligt LBE bör om möjligt genomföras samtidigt med tillsyn enligt
LSO.
3
Tillsyn
”Begreppet tillsyn bör främst användas för verksamhet som avser
självständig granskning för att
kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av lagar
och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till
beslut om åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den
objektsansvarige.”
(2009/10:79)
Begreppet tillsyn har diskuterats i flera utredningar.
Under vintern 2009-2010 lämnade regeringen en skrivelse till riksdagen (”En
tydlig, rättssäker och effektiv tillsyn, 2009/10:79”). I skrivelsen redovisar
regeringen generella bedömningar för hur en tillsynsreglering bör vara
utformad.
Enligt skrivelsen framhålls följande. Syftet har varit att få en samsyn på
begreppet tillsyn. Många olika myndigheter, både statliga och kommunala, har
tillsynsuppgifter. Begreppet tillsyn upplevs som oklart. Oklarheten förstärks
av att tillsynsarbetet i praktiken utförs på mycket olika sätt inom olika
områden samt av att riksdag och regering inte använt entydiga begrepp i de
fall definitioner har getts.
Regeringens bedömning är enligt skrivelsen följande.
”Begreppet
tillsyn bör främst användas för verksamhet som avser självständig
granskning för att kontrollera om tillsynsobjekt uppfyller krav som följer av
lagar och andra bindande föreskrifter och vid behov kan leda till beslut om
åtgärder som syftar till att åstadkomma rättelse av den objektsansvarige.”
4
Tillsyn
21 § LBE
”Den myndighet som prövar frågor om tillstånd enligt denna lag
har också, inom sitt verksamhetsområde,
tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifter och
beslut som meddelats i anslutning till lagen.”
- lag
- förordning
- föreskrifter (SÄIFS, SRVFS, MSBFS)
- villkor
Tillsyn är alltså kontroll av att tillståndshavren följer gällande bestämmelser
som:
- Lag
- Föreskrifter ( t.ex. SÄIFS, SRVFS, MSBFS)
- Förordning
- Eventuella villkor
Vanligen utförs tillsyn på tillståndsobjekt.
Inget hindrar dock att genomföra tillsyn på verksamheter som inte behöver
tillstånd.
Kraven på hantering gäller alla.
Tillsyn över verksamheter med explosiva varor som polisen beslutat om före
1/9 övergår efter att polisen lämnat tillstånd till kommunen.
5
Tillsyn
Brandfarliga varor:
Tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifterna,
gäller verksamheter som hanterar brandfarliga varor
Kommunen
-------------------------------------------------------------------
Utom:
Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets
forskningsinstitut och Fortifikationsverket
MSB
6
Tillsyn
Explosiva varor:
Tillsyn över efterlevnaden av lagen och föreskrifterna,
gäller verksamheter som hanterar explosiva varor
Kommunen
-------------------------------------------------------------------
Utom:
• tillverkning, bearbetning, behandling, destruktion,
underhåll och återvinning, annan hantering som sker i
anslutning till detta,
• gränsöverskridande överföring,
• import, och
• Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets
forskningsinstitut och Fortifikationsverket
MSB
Tillstånd och tillsyn beträffande viss hantering av explosiva varor är nytt hos
kommunerna. Kommunen är nu tillståndsmyndighet också för explosiva varor,
utom när det gäller (18 § LBE):
”Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska pröva frågor om tillstånd till
explosiva varor som avser
1. tillverkning, bearbetning, behandling, destruktion, underhåll och återvinning,
2. annan hantering som sker i anslutning till sådan hantering som nämns i 1,
3. gränsöverskridande överföring,
4. import, och
5. sådan hantering som Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets
forskningsinstitut och Fortifikationsverket behöver ha tillstånd till.
Frågor om tillstånd till hantering och överföring av explosiva varor i övriga fall ska
prövas av den kommun där varorna ska hanteras. Gäller frågan förvaring i flyttbart
förråd och ska förvaringen ske i mer än en kommun, ska frågan prövas av den
kommun där sökanden är bosatt eller där verksamheten huvudsakligen ska
bedrivas.”
7
Tillsynsorganisation
Tillsyn brandfarliga varor, explosiva varor
– Kommunens organisation
– Kan överlåta genomförandet till annan kommun
– Kommunalförbund
• Förbundsordningen behöver ändras
8
Samordning – Stöd
• Tillsynsvägledning
– utvärdering, uppföljning och samordning av
tillsynsverksamheten samt stöd och råd till tillsynsorganen
• Samordning
– ”Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska
samordna tillsynsmyndigheternas verksamhet och hjälpa
dem i deras arbete med tillsynen enligt denna lag.”
• Stöd och hjälp
– Teknik, rådgivning, information
23 § LBE:
”Myndigheten för samhällsskydd och beredskap ska samordna tillsynsmyndigheternas
verksamhet och hjälpa dem i deras arbete med tillsynen enligt denna lag.”
Begreppet central tillsyn har utmönstrats i nya LBE.
• ”Paragrafen är ny. Den ålägger MSB en skyldighet att samordna
tillsynsmyndigheternas verksamhet och att bistå tillsynsmyndigheternas i deras arbete
med tillsyn. Myndighetens uppgift blir att stödja kommunerna eller de övriga
tillsynsmyndigheterna på det sätt som myndigheten finner lämpligt mot bakgrund av
omständigheterna i det enskilda fallet. En mindre kommun som önskar stöd i
tillsynsarbetet med en mycket stor anläggning kan komma att behöva hjälp på ett sätt
som skiljer sig från en större kommuns tillsynsarbete. Den hjälp som det kan bli fråga
om är i första hand teknisk sakkunskap, rådgivning och information. Tillsynsansvaret
ligger dock kvar på tillsynsmyndigheterna dvs. i de flesta fall kommunerna. Den
ansvariga tillsynsmyndigheten får i varje enskilt fall avgöra när den behöver begära stöd
av Myndigheten för samhällsskydd och beredskap.” (propen s 73-74)
Samordningen som också kan benämnas tillsynsvägledning kan, förutom teknisk
rådgivning, bestå i:
Uppföljning för att få en bild över kommunernas tillsynsverksamhet som t.ex.
- Antalet tillsynsobjekt,
- likartad hantering av tillsynsverksamheten,
- avgifter för tillsyn,
- ansvarig nämnd för tillsynen,
- erfarenheter från hetarbeten,
- viss samordning av tillsynsverksamheterna.
Ytterligare som samordning kan bestå av är råd och stöd beträffande tillsynsmetoder.
9
MSB:s tillsynsansvar
• MSB:s tillsynsansvar
– Tillsyn
• Explosivindustrin (tillverkande industrin)
• Försvarsmakten, Försvarets materielverk,
Totalförsvarets forskningsinstitut och
Fortifikationsverket
• Naturgas
MSB behöver ha en samverkan med kommunerna i samband med den tillsyn
som MSB bedriver inom explosivindustrin (industri med tillverkning av
explosiver), Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Totalförsvarets
forskningsinstitut och Fortifikationsverket.
På många dessa tillsynsobjekt genomför även kommunerna tillsyn med stöd
av LSO. I dessa fall behöver vi samarbeta/samverka.
MSB samverkar också med länsstyrelserna beträffande sådana objekt som
länsstyrelsen har tillsyn över alltså Sevesoverksamheter.
MSB kommer att kontakta kommunerna i samband med MSB:s planering av
tillsynsbesök hos ovanstående tillsynsobjekt.
MSB:s tillsyn på explosivindustrin, samverkan behövs med kommunerna med
avseende på kommunernas tillsyn över hanteringen av de brandfarliga
varorna på objektet. MSB har ju inte tillsyn över hanteringen av brandfarliga
varor hos explosivindustrin, vilket kommunerna har.
10
Tillsyn Process
Tillsynsplan
Tillsynsplan
Genomförandet av tillsyn kan naturligtvis ske på olika sätt beroende på
tillsynsobjektet.
Ovanstående är MSB:s generella modell för tillsynsprocess.
Datainsamling:
- Underlaget består av objektsförteckning.
- Omvärldsbevakning i form av inhämtade uppgifter tillståndsmyndigheten.
- Erfarenheter från tidigare tillsyner generellt men också från respektive objekt.
Analys:
- En så kallad risk- och väsentlighetsbedömning görs dels av omfattningen av
den tillsynsverksamhet som ska genomföras kommande år, dels av de objekt
som tillsynen ska avse.
- Val av tillsynsmetod.
Tillsynsplan:
- En tillsynsplan för året upprättas.
Genomföra tillsyn:
- Se nästa bild.
11
Tillsynsbesöket
Tillsynsobjektet
Tillsynsbesöket
• Formalia
• Tillståndet
• Ansvar
• Föreståndare (kompetens, delegering)
• Riskutredning
• Teknisk genomgång
• Ändringar
• Skador, förslitningar
• Olyckor, tillbud
Följande är en modell som MSB:s tillsynsenhet använder vid tillsynsbesök
enligt LBE.
Tillsynsobjektet:
- Inläsning av tillsynsobjektet (verksamhet, tillstånd, ev. tillstånd)
Besöket:
- Genomgång av punkterna ”Formalia”.
- Teknisk genomgång av verksamheten.
12