Transcript Kommunens kriterier för huvudmannaskap

VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING
2013- 10- 10
DNR KS 2013.410
ANNA-CARIN MATTSSON
SID 1/4
EXPLOATERINGSCHEF
ANNA-CARIN.MATTSSON@VALLE NTUNA.SE
KOMMUNFULLMÄKTIGE
Tjänsteskrivelse
Kriterier för kommunalt övertagande
av enskilt huvudmannaskap på allmän
platsmark
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår att kommunfullmäktige beslutar fastställa
”Kriterier för kommunalt övertagande av enskilt huvudmannaskap på allmän
platsmark”.
Ärendet i korthet
Sökande som begär att kommunen ska ta över enskilt huvudmannaskap för allmän
platsmark ska finansiera de åtgärder som krävs för att möjliggöra ett övertagande.
Sökande ansvarar också för att objektet uppfyller alternativt bekostar de åtgärder som
krävs för att det ska uppfylla kommunens standardkrav.
Bakgrund
Kommunstyrelsen beslutade 2011-06-24 vid behandling av ansökan från Karby
vägförening om ändrat huvudmannaskap att ge samhällsbyggnadsnämnden i uppdrag
att arbeta fram policy där förutsättningar och förslag till kriterier för ett eventuellt
kommunalt övertagande av huvudmannaskap för enskilda vägar med mera ska
belysas och konsekvensbeskrivas.
På grund av ärendets principiella karaktär ska förslaget också behandlas av
kommunstyrelsen och beslutas av kommunfullmäktige.
Huvudmannaskap
Innan Plan- och bygglagen (PBL) fanns två olika planinstitut, dels stadsplaner som
fanns i tätorterna där kommunen stod för utbyggnad och drift av vägnätet, dels
byggnadsplaner som fanns utanför tätorterna där vägföreningar eller motsvarande
var ansvariga. Enligt PBL 1987 6 kap 26§ skall kommunen vara huvudman för
SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNINGEN
TUNA TORG 1· 186 86 VALLENTUNA
TFN 08-587 850 00 · FAX 08- 587 850 88
[email protected]
WWW.VALLENTUNA.SE
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING
2013- 10- 10
DNR KS 2013.410
SID 2/4
allmänna platser om det inte finns särskilda skäl till annat. Som särskilda skäl angavs
i förarbeten till exempel om planen omfattade fritidsbebyggelse.
Plan och bygglagen PBL 2010:4 kap 7§ lyder: ”Kommunen ska vara huvudman för
allmänna platser”. Kommunen får dock, om det finns särskilda skäl för det, i
detaljplan bestämma att kommunen inte ska vara huvudman för en eller flera
allmänna platser.” Ett sådant beslut måste motiveras i planbeskrivningen. PBL 2010
ger också möjlighet till delat huvudmannaskap vilket tidigare inte var möjligt.
Detaljplaner med enskilt huvudmannaskap på allmän platsmark
Följande detaljplaner har enskilt huvudmannaskap för allmän platsmark:







Gröndal (detaljplan 2001)
Lindö (detaljplaner 1991 och 2002)
Säby-Uthamra (detaljplan 1999)
Karby (byggnadsplaner från sent 60-tal)
Sundby (byggnadsplan 1970)
Kårsta-Rickeby 1:11 (byggnads-, stads- och detaljplaner)
Del av Karby 3:2 ”Brittas backa” (detaljplan 2005)
Från dessa planer och planområden ska särskiljas de områden som har en större
matargata eller motsvarande med kommunalt huvudmannaskap. Där utgör
entrégator samt vissa andra anläggningar för gemensamt bruk inte allmän plats.
Anläggningarna ligger inom kvartersmark och är då inte lika tillgängliga för
allmänheten.
Konsekvenser av olika huvudmannaskap
Huvudregeln är att kommunen ska vara huvudman för allmän platsmark. Att
kommunen i ett antal planer beslutat om enskilt huvudmannaskap kan ge
uppfattningen att alla medborgare inte behandlas lika. Om kommunen är huvudman
bekostar kommunen med skattemedel drift och underhåll av den allmänna marken
medan enskilda huvudmän för allmän betalar både skatt och drift samt underhåll för
den allmänna marken.
Det är en politisk fråga om kommunen vill ändra huvudmannaskapet för allmän
platsmark för en mer likvärdig behandling av medborgare.
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING
2013- 10- 10
DNR KS 2013.410
SID 3/4
Ändring av huvudmannaskap – formella krav
För ändring av huvudmannaskap krävs en ändring av detaljplanen och ofta även det
anläggningsbeslut som reglerar väghållarens/föreningens arbete. För det formella
övertagandet krävs en lantmäteriförrättning. De formella kraven gör att en ändring
kan ta flera år att genomföra.
Konsekvenser av ändrat huvudmannaskap
Ändrat huvudmannaskap innebär för kommunen ökade kostnader för drift och
underhåll.
Kostnaderna kan öka med 650 000 – 780 000 kr/år om 1.2 mil väg samt en okänd
areal med park- och naturområden omfattas . Det skulle innebära en ökning på över
10 % på nuvarande driftbudget som är 6 000 000 kr.
I områden med kommunalt huvudmannaskap har fastigheterna belastats med
gatukostnadsersättningar som täcker kommunens kostnader för vägnätet.
För en rättvis hantering är det rimligt att allmän mark med vägar och anläggningar
som enskilda önskar överföra till kommunalt huvudmannaskap vid övertagandet
håller samma standard som liknande områden med kommunalt huvudmannaskap.
Det ska därför åligga de sökande att ansvara för att vägar, parker och anläggningar är
av sådan kvalitet att de motsvarar kommunens standardkrav och inte kräver
omedelbara investeringar eller upprustningar.
Förutom ökade skötselkostnader innebär ändrat huvudmannaskap också en
skyldighet för kommunen att lösa in allmän platsmark. Detaljplanen bör belysa dessa
ekonomiska konsekvenser och kostnaderna för marklösen och förrättningarna ska
ingå. Kostnaderna ska bäras av den som ansöker om ändrat huvudmannaskap.
Kriterier för kommunalt övertagande av enskilt huvudmannaskap på
allmän platsmark
Grundprincipen är att den som önskar ändring av huvudmannaskap till fullo
finansierar de åtgärder som krävs för att möjliggöra övertagandet samt ansvarar för
att allmän plats och anläggningar uppfyller de standardkrav som kommunen ställer.
VALLENTUNA KOMMUN
TJÄNSTESKRIVELSE
SAMHÄLLSBYGGNADSFÖRVALTNING
2013- 10- 10
DNR KS 2013.410
SID 4/4
Ett avtal ska upprättas mellan kommunen och den som söker om ändrat
huvudmannaskap för att tydliggöra de förpliktelser som uppstår för den sökande.
Följande kriterier skall uppfyllas för att kommunen ska kunna överta
huvudmannaskapet:







Enskild väghållare redovisar ett enligt stadgarna gällande beslut om att
föreningen/samfälligheten ska verka för att kommunen ska ta över som
väghållare.
Ett avtal upprättas mellan kommunen och den sökande för att tydliggöra de
förpliktelser som uppstår för parterna.
Enskild väghållare bekostar planläggning samt erforderliga
lantmäteriförrättningar.
För detaljplan ändrad till kommunalt huvudmannaskap kan kommunen ta ut
gatukostnadsersättning om inte vägarna eller anläggning är av godtagbar
standard när kommunen tar över ansvaret för drift och underhåll. Med
godtagbar standard avses att gatorna ska vara uppbyggda med en
överbyggnad dimensionerad för befintlig trafik, belagd med asfalt och försedd
med belysning samt fullgod dränering så att inga omedelbara investeringar
krävs efter kommunalt övertagande.
Det får inte heller uppkomma extra driftåtgärder som beror på ej godtagbar
standard.
Motsvarande principer ska gälla gör parkmark.
Gatukostnadsersättningen som kommunen kan ta ut ska också omfatta
erforderliga förvärv av markområden för allmänna områden.
I vissa fall kan ledningsnät i gatan fortfarande ligga i enskild ägo och drift.
Gränser för ansvar och drift inklusive samt eventuella servitut ska regleras
mellan parterna som en del av planprocessen.
För det formella övertagandet krävs förutom en ändrad detaljplan att en
lantmäteriförrättning görs. Samordningen med lantmäteriet är ett
gemensamt ansvar för parterna.
Handlingar
Inga-Lill Segnestam
Samhällsbyggnadschef
______________________
Ska expedieras till:
Akt
Handläggare
Anna-Carin Mattsson
Exploateringschef