Transcript LOVISA PERNÅ STADSDEL ISNÄS DETALJPLAN

LOVISA
PERNÅ STADSDEL
ISNÄS
DETALJPLAN
PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING
Seppo Lamppu tmi
25.4.2010
1
Lovisa stad
Tekniska centralen
Planläggnings- och arkitektbyrån
PROGRAM FÖR DELTAGANDE OCH BEDÖMNING
Det här programmet beskriver planprojektets läge och mål samt redogör för hur intressenterna i området kan påverka planläggningen och hur konsekvenserna av planen bedöms under arbetets gång.
Programmet för deltagande och bedömning kompletteras vid behov vartefter planeringen fortskrider,
och det finns till påseende på anslagstavlorna vid rådhuset och tekniska centralen under de tider som
angivits i kungörelsen. Programmet för deltagande och bedömning kan under hela planberedningsfasen läsas på Lovisa stads tekniska central eller på stadens webbplats www.lovisa.fi, via länken Planläggning.
Esbo 25.4.2010
Kompletterat __.__.2010
Innehållsförteckning
Utgångspunkter för planeringen
1.
2.
3.
Planeringsområdet
Utgångdata
Mål och frågor som kräver planering
Deltagande och bedömning
4.
5.
6.
7.
Intressenter
Information och deltagande
Konsekvensbedömning
Kontaktuppgifter
2
Lovisa stad, Pernå stadsdel, Isnäs by, fastigheterna RN:r 4:87 och RN:r 25:0
Program för deltagande och bedömning i enlighet med 63 § i markanvändnings- och
bygglagen.
Utgångspunkter för planeringen
1. Planeringsområdet
Planeringsområdet är beläget i byn Isnäs i de västra och sydvästra delarna av Pernå
stadsdel.
Planeringsområdet gäller fastigheterna Saha-Isnäs RN:r 4:87 (434-464-4-87 och Knapas RN:r 25:0 (434-432-25-0) i Isnäs by i Pernå stadsdel. Saha-Isnäs totala areal uppgår till 152,7530 ha och Knapas till 19,6545 ha. Enligt den preliminära avgränsningen
sammanställs natur- och miljöinventeringar för bägge fastigheterna (sammanlagt ca
172,5 ha). Detaljplanens avgränsning i det första skedet omfattar byggområdena i delgeneralplanen för Isnäs, vilka är belägna i det nuvarande byområdets sydöstra, östra
och nordöstra delar, och skogarna mellan dessa. Möjligheterna att bygga området nodväster om byn kommer också att undersökas.
Från området finns det goda trafikförbindelser, bl.a. en bussförbindelse till skolorna i
Forsby. Avståndet till riksväg 7 är ca 13 km längs förbindelseväg 1580. Till kommuncentrum i f.d. Pernå är avståndet ca 26 km och till centrum av Lovisa stad ca 33 km. Till
Helsingfors är avståndet ca 75 km.
Isnäs hela byområde har en areal på ca 350 ha. Den preliminära avgränsningen av det
område som nu ska detaljplanläggas omfattar ca 150 ha. Det område som är föremål
för natur- och miljöinventeringar är ca 250 ha.
Planeringsområdets läge beskrivs i bilagorna 1a och 1b.
2. Utgångdata
Fyra delområden kan lyftas fram när det gäller samhällsstrukturen i Isnäs by. De egentliga bostadsområdena är belägna i den västra/mellersta delen av byområdet längs förbindelseväg 1580. Detta byområde har byggts upp tätt kring förbindelsevägen. Strandzonen i byns östra del omfattar områden som hör till f.d. sågen och sågens kontorsbyggnad samt gamla arbetarbostäder men också nya bostadsområden. Sågbyggnaden
har rivits redan tidigare. I den norra/nordöstra delen av byområdet finns skolkvarteret
med ett finskt och ett svenskt lågstadium. Idrottsplanen ligger i det nordvästra hörnet av
byn. I nya Lovisas samhällsstrategi har Isnäs fastställts som ett tätortsområde som ska
utvecklas.
Miljö
Landskapet i Pernåviken med omgivningar och vid Forsbyån och ådalen berör delvis
den östligaste delen av Isnäs by. I inventeringar och utredningar som gjorts över området konstateras bl.a. att Pernåviken företräder ett kulturlandskap i kustregionerna vid
3
Finska viken och är beträffande natur- och kulturdragen ett särpräglat, flerskiktigt och
mångsidigt området.
Vattenområdena som gränsar till stränderna i Isnäs ingår i Natura 2000-områden. Området är det vidsträckta Pernåvikarnas och Pernå skärgårds havsskyddsområde. I Natura-området ingår havsområden som främst skyddas med stöd av vattenlagen. Området
är viktigt även ur landskapsmässig synvinkel. Pernåviken och miljön kring denna är ett
värdefullt landskapsområde av riksintresse enligt statsrådets principbeslut. Hela området har även lagts till listan över internationellt betydande våtmarker som s.k. Ramsarobjekt. Den gamla industrimiljön i den östra delen av Isnäs by har anvisats som en betydande kulturmiljö av riksintresse.
Enligt miljöförvaltningens Oiva (Hertta)-datasystem omfattar planeringsområdet inga
skyddsområden eller områden eller objekt som ingår i skyddsprogram, och inte heller
några andra objekt som kräver skydd. I detaljplanområdet känner man inte heller till att
det skulle finnas fornminnesobjekt. Arbetarbostäderna i det gamla industrisamhället och
de övriga gamla byggnaderna i industrimiljön har i utredningar och myndighetsutlåtanden konstaterats vara byggnader som bör skyddas. Ångmaskinsbyggnaden och verkstaden samt brandstationen har skyddats redan i detaljplanen.
Över området kommer en inventering av flygekorrarna, fågelbeståndet, vegetationen
och miljön att utföras under våren och försommaren 2010.
Ett utdrag ur Hertta-datasystemet finns som bilaga 2a och 2b.
Fastighetsförhållanden
Samtliga fastigheter i planeringsområde är privatägda. Staden och markägaren upprättar under planarbetets gång ett markanvändningsavtal om förverkligandet av området.
Markägaren ansvarar för kostnaderna i anslutning till planeringsarbetet och utredningarna.
Planområdet kommer att anslutas till det allmänna vattenförsörjningsnätet.
I samband med planarbetet utarbetas en baskarta för detaljplanen i skalan 1:2000. Karteringen grundar sig på en ny flygfotografering våren 2010. Baskartan sammanställs i
Lovisa stads nya kartkoordinatuppsättning. En myndighet inom Lovisa stad granskar
baskartan.
Landskapsplan
Östra Nylands landskapsplan godkändes av landskapsfullmäktige 12.11.2007 och fastställdes av miljöministeriet 15.2.2010. I landskapsplanen har nuvarande bostadsområdet Frimans lagts fram som ett område för tätortsfunktioner. Dessutom har området betecknats som ett viktigt område med hänsyn till värnandet om kulturmiljön eller landskapet. I byområdets östra del har också anvisats ett tätortsområde och ett område för arbetsplatser samt en hamn. Landskapet i och kring Pernåviken samt Forsbyån och ådalen har visats med rastreringen som anger kulturmiljö. Vattenområdena i närheten har
beteckningen för Natura 2000-område. Förbindelsevägens vägstreckning går genom
den nuvarande boningsorten Isnäs. För hela byområdet Isnäs har en delgeneralplan
med rättsverkningar utarbetats. Till dessa delar gäller inte landskapsplanen.
Ett utdrag ur landskapsplanen finns som bilaga 3.
4
Generalplan
Planeringsområdet ingår i delgeneralplanen med rättsverkningar för Isnäs byområde. I
enlighet med delgeneralplanen ska Isnäs by utvecklas som en by för boende där man i
de befintliga och de nya bostadsområdena och områdena för arbetsplats- och servicefunktioner ska säkerställa en tillräcklig tillväxt inom byn samt bevarandet av arbetsplatserna och basservicen. För närvarande har Isnäs bl.a. ett finskt och ett svenskt lågstadium, och bevarandet av dessa är ett av målen. Vad gäller fastighet RN:r 4:87 har i delgeneralplanen anvisats nya områden för bostadshus i de norra/nordöstra delarna av
byn samt till den östra kanten och sydöstra sidan. Områdena mellan bostadsområdena
och de andra områdena som ska bebyggas har anvisats som jord- och skogsbruksdominerade områden (M och MY). Mark- och vattenområdena som omger Isnäs by ingår i
delgeneralplanen för Pernå kust och skärgård. Delgeneralplanen för Isnäs by har utarbetats senare än delgeneralplanen för kusten och skärgården, och åsidosätter i egenskap av nyare plan med rättsverkningar den plan som tidigare utarbetats för området.
Ett utdrag ur delgeneralplanen för Isnäs finns som bilaga 4.
Detaljplan
Den egentliga bostadstätorten i Isnäs by ingår i tidigare utarbetade detaljplaner. Den
färskaste detaljplanen har utarbetats för den norra, mittersta och södra delen av strandområdet. Denna plan heter Detaljplan för Jurvala. Utdrag ur detaljplanerna finns som bilaga 5a och 5b.
3. Mål och frågor som kräver planering
Det främsta syftet med planeringen är att utveckla byn Isnäs i enlighet med huvudmålen
i delgeneralplanen till en livskraftig by för boende där man säkerställer utbudet på basservice samt tillräckliga områden för byggande och upprätthållande av arbetsplats- och
servicefunktioner. I de nya bostadsområdena erbjuds rymliga, förstklassiga småhustomter som passar väl in i den landsbygdsliknande tätorten. Den nya byggnationen stödjer
sig starkt på den befintliga samhällsstrukturen och kompletterar denna. Närheten till havet och även de kulturhistoriska värdena bidrar till att göra området mycket attraktivt. De
kulturhistoriska faktorerna kommer att beaktas vid planeringen.
Övriga allmänna mål samt mål och ramvillkor som nuläget ställer för planeringen:
• Vid planeringen beaktas de krav som miljön ställer samt eventuella särskilda objekt som anges i natur- och miljöinventeringarna. Inventeringarna görs våren och
försommaren 2010.
• Planeringen syftar till att skapa en variationsrik och förstklassig boendemiljö avseende miljöbilden. I området planeras småhustomter och småhusbostäder av
varierande storleka.
• Byggnaderna ansluts till det befintliga vatten- och avloppsnätet.
• I anslutning till detaljplanläggningen sammanställs byggsättsanvisningar i behövlig omfattning.
Utgångspunkterna och målen för planeringen kommer att behandlas i de myndighetssamråd som hålls i inledningsskedet och på andra möten som preciserar och styr arbetet. Utifrån de slutledningar som dras på nämnda möten preciseras arbetsprogrammet
5
och målen för projektet. När tillräckliga myndighetsanvisningar för arbetet finns tillhanda
hålls (det första) informationsmötet för allmänheten i Isnäs. Om tidpunkten för detta tillfälle meddelas separat.
Deltagande och bedömning
4. Intressenter
Intressenter är alla de på vars boende, arbete eller andra förhållanden planen kan tänkas påverka avsevärt, samt de myndigheter och organisationer vars bransch behandlas
vid planeringen.
De på vars boende, arbete eller andra förhållanden planen påverkar:
• planeringsområdets närinvånare
• ägare till mark som gränsar till området samt närmaste grannarna
• organisationer vars verksamhet behandlas vid planeringen
• lokala byaföreningen samt övriga eventuella lokala föreningar och organisationer
Myndigheter och andra instanser som hörs under planläggningens gång:
• Närings-, trafik- och miljöcentralen i Nyland
• Vägmyndigheten som en del av NTM-centralen
• Östra Nylands Förbund
• Östra Nylands räddningsverk
• Borgå museum
Tekniska verket, skolväsendet, grundtrygghetsväsendet samt kultur- och fritidsväsendet
i Lovisa stad.
Intressenterna kan bedöma konsekvenserna av planlösningarna och uttrycka sina åsikter om dessa.
5. Information och deltagande
Planläggningsstart och materialinsamling
Riktgivande avgränsning av planeringsområdet och anhängiggörande: Tekniska nämnden xx.xx.xxxx, § xx och stadsstyrelsen xx.xx.xxxx, § xx.
Programmet för deltagande och bedömning kompletteras vid under planeringsarbetets
gång.
Att detaljplanen har anhängiggjorts och PDB ska läggas fram för allmänheten kungörs,
och därefter läggs PDB fram offentligt. Alla myndigheter som nämns i PDB informeras
om anhängiggörandet och får ta del av PDB. Intressenterna har möjlighet att ta ställning
till planens målsättningar och till innehållet i programmet för deltagande och bedömning.
Innan planförslaget läggs fram har intressenterna rätt att föreslå för NTM-centralen att
ett samråd ska anordnas om huruvida programmet för deltagande och bedömning är tillräckligt. Målet är att starta planprocessen i maj 2010.
6
Grundläggande utredningar, mål och alternativ
I skedet med grundläggande utredningar samlas utgångsdatamaterialet och målen för
planeringen samt kartläggs eventuella övriga utredningsbehov (mål: maj-juni-augusti).
Ett myndighetssamråd i det inledande skedet hålls om NTM-centralen i Nyland anser
detta vara nödvändigt.
Planutkast
Planutkastet läggs fram offentligt, varvid intressenterna har möjlighet att framföra muntliga eller skriftliga åsikter om utkasten. Åsikter och bedömningar kan lämnas in inom utsatt tid antingen till arkitektbyrån vid tekniska centralen eller med e-post till adressen
[email protected]. Om planutkastet begärs kommentarer/preliminära utlåtanden av
myndighetsintressenterna. Luonnoksen nähtäville asettamisesta tiedotetaan kuulutuksella kaupungin ilmoitustauluilla ja paikallislehdissä, Saatujen kommenttien pohjalta järjestetään tarvittaessa neuvotteluja eri tahojen kanssa. I utkastskedet hålls ett presentationsmöte i Isnäs by. Den målsatta tidpunkten för planens utkastskede är hösten/slutet
av år 2010.
Planförslag
Planutkastet utvecklas med hjälp av responsen och konsekvensbedömningarna till ett
planförslag. Nämnden godkänner förslaget och lägger fram det offentligt i 30 dagars tid
på rådhusets och tekniska centralens anslagstavlor. Om framläggningen informeras i
enlighet med markanvändnings- och bygglagen.
Om planförslaget begärdes utlåtanden av myndigheterna och av förvaltningarna i staden. Ett eventuellt samråd i förslagsskedet hålls efter framläggningstiden och inlämnade
utlåtanden.
Eventuella anmärkningar ska lämnas in till arkitektbyrån vid tekniska centralen innan
framläggningstiden går ut. Till dem som gjort en anmärkning och uppgett sina kontaktuppgifter skickas ett motiverat ställningstagande med anledning av anmärkningen.
Intressenterna kan inom en utsatt tid lämna in en skriftlig anmärkning om planförslaget
under förslagets framläggningstid, vilken meddelas separat genom kungörelse.
Godkännande av planen
Stadsstyrelsen behandlar det planförslaget som preciserats med hjälp av utlåtandena,
konsekvensbedömningarna och de eventuella anmärkningarna. Stadsfullmäktige fattar
beslut om godkännande av planen. Detaljplanen träder i kraft när beslutet om godkännande har vunnit laga kraft och kungjorts.
Om planens godkännande meddelas till NTM-centralen i Nyland och till Östra Nylands
förbund samt till dem som skriftligen har begärt att bli underrättade. Att planen vunnit
laga kraft kungörs på stadens officiella anslagstavla och i lokaltidningarna.
6. Konsekvensbedömning
Vid utarbetandet av planen behandlas parallellt både plankartan och planbeskrivningen.
Planen ska grunda sig på för planläggningen tillräckliga utredningar och expertutlåtanden, utifrån vilka man kan bedöma konsekvenserna av planens genomförande. De viktigaste konsekvenserna av planläggningen bedöms i jämförelse med nuläget.
7
Enligt en preliminär granskning kommer följande frågor att bedömas:
• De riksomfattande målen för områdesanvändningen
• Målen i landskapsplanen och delgeneralplanen
• Beaktandet av natur- och miljöförhållandena, landskapet, fornlämningar, byggnadsbeståndet
• Byggnadsbeståndet
• Samhällsstrukturella faktorer, tillgången till kommunal service och hur tillräcklig denna är
• Trafikarrangemang, anslutningar, buller
• Lösningar för vattenförsörjningen
• Ekonomiska faktorer.
7. Kontaktuppgifter
Lovisa stad, Tekniska centralen
Drottninggatan 15, PB 11, 07901 LOVISA
Anneli Naukkarinen, stadsarkitekt, 0440-555 403
Planförfattare/plankonsult
Seppo Lamppu tmi: Kurtängsgränden 11, 02780 Esbo
Kontaktperson: Seppo Lamppu, 040-8674 451,
[email protected]