STATSANDELAR FÖR ELEVER I BEHOV AV SÄRSKILT STÖD

Kurt Torsell Februari 2012

Lagstiftningen som gäller både den grundläggande utbildningen samt lagarna som gäller kommunernas statsandelar har reviderats under de senaste åren. Förändringarna som gäller

Lagen om grundläggande utbildning

har trätt i kraft fr.o.m. 1.1.2011 och förändringarna gällande statsandelarna

(Lagen om statsandel för kommunal basservice och lagen om finansiering av undervisnings- och kulturverksamhet)

trädde i kraft fr.o.m. 1.1.2010. Enligt tidigare lagstiftning talade man om ”elever överförda till specialundervisningen” och för dessa kunde kommunen/upprätthållaren av skolor få förhöjda statsandelar. I dagens lagstiftning talar man om det s.k. trestegsstödet: allmänt stöd, intensifierat stöd och särskilt stöd och ingen av dessa stödformer ger per automatik extra statsandelar. Precis som förut kan upprätthållarna däremot få förhöjda statsandelar för elever som har förlängd läroplikt s.k. 11-årig läroplikt.

Statsandelsreformen för förskoleundervisning och grundläggande utbildning

Den största förändringen i statsandelarna för förskoleundervisning och grundläggande utbildning var (fr.o.m. 1.1.2010) övergången från det så kallade huvudmannasystemet till statsandelar som betalas på basis av åldersklass (6–15-åringar) enligt hemkommun. Samtidigt infördes ett samordnat system för uträkning och betalning av hemkommunsersättningar. Grundpriset för förskoleundervisning och grundläggande utbildning år 2012 är 7 300,44 euro per invånare i åldersgruppen 6–15 år. De kalkylerade kostnaderna består av en grunddel och en förhöjningsdel. Grunddelen är 0,77 x grundpriset x det vägda antalet elever (6-åringar vägda med 0,91). Till detta läggs förhöjningarna av grunddelen, dvs. grundpriset multiplicerat med det vägda antalet elever och därutöver multiplicerat med högst sex höjningskoefficienter: • förhöjning för befolkningstäthet, om befolkningstätheten är mindre än 40 inv./km tilläggsförhöjning om befolkningstätheten är mindre än 4 inv./km 2 2, och en • • tvåspråkighet skärgårdsförhållanden (högre förhöjning om över hälften av invånarna saknar fast vägförbindelse till fastlandet) • • • andel för 13–15-åringar svenskspråkighet och främmande språk. All finansiering för den grundläggande utbildningen kan inte fördelas via den åldersgruppsbaserade statsandelen (6–15-åringar). Därför bestäms en del av finansieringen per elev och per huvudman enligt undervisnings- och kulturministeriets beslut. Också denna finansiering betalas som en helhet i samband med de övriga statsandelarna. Då det gäller elever i behov av särskilt stöd beräknas statsandelarna för elever inom den

förlängda läroplikten

samt den

flexibla grundläggande utbildningen

enligt följande: 1(3)

Förlängd läroplikt

– för lindrigt handikappade betalas grundpriset för grundläggande utbildning multiplicerat med 2,41 och med antalet elever. För gravt handikappade är koefficienten 3,86. Enhetspriset för de gravast handikappade elever är (2011) 25 901,80€/elev och för den lindrigt handikappade 16 171,85€ (grundpriset år 2011 = 6 710,31€)

Flexibel grundläggande utbildning

– för extra kostnader som föranleds av flexibel grundläggande utbildning för elever i årskurs 7–9 kan beviljas tilläggsfinansiering, som beräknas genom att elevantalet multipliceras med priset per enhet. Bestämmelser om flexibel grundläggande utbildning finns i ändringen av förordningen om grundläggande utbildning (1768/2009). Förhöjning för flexibel grundläggande utbildning är (2011) 3 352,80€/elev.

Hemkommunsersättningar för förskoleundervisning och grundläggande utbildning

Före 2010 betalades statsandelen för förskoleundervisning och grundläggande utbildning till huvudmännen enligt antalet elever, och det har då inte behövts några betalningsandelar för hemkommunerna (hemkommunsersättningar). Eftersom statsandelarna för förskoleundervisning och grundläggande utbildning betalas till kommunerna på basis av åldersklasser, förutsätter systemet att hemkommunen faktureras när en elev går i skola i någon annan kommun än sin egen (grundskola där huvudmannen är en annan kommun, en samkommun, staten eller en privat utbildningsanordnare). Huvudmannen har rätt att få ersättning från hemkommunen. Observera dock att den införda ändringen inverkar inte på elevens rätt att söka sig till undervisning i en annan kommun. Hemkommunsersättningen utgår från kommunens kalkylerade kostnader för förskoleundervisning och grundläggande utbildning, och den är olika stor för 6-åringar, 7–12-åringar och 13–15-åringar. Hemkommunsersättningens grunddel för de enskilda kommunerna fastställs årligen genom en förordning. Kommunerna och utbildningsanordnarna kan också komma överens om att hemkommunsersättningen fastställs på ett sätt som avviker från förordningen. Exempel på hemkommunsersättningsgrunder i olika kommuner (2011) Kommun Hangö Larsmo Väståboland Malax Korsholm Närpes Borgå Raseborg Sibbo Sjundeå Åbo Vasa Vanda Hemkommuns- Förskola ersättningens 6 år grunddel 6 325,18 €/elev 5 755,91 6 559,92 7 351,51 5 969,53 6 689,87 7 946,18 6 900,80 7 422,98 6 231,66 6 782,62 6 235,04 6 497,88 6 141,39 6 236,68 6 114,53 7 231,02 6 279,73 6 754,91 5 670,81 6 172,18 5 673,89 5 913,07 5 588,66 5 675,38 5 564,22 Grundl. utb 7–12 år €/elev 6 325,18 6 559,92 7 351,51 7 946,18 6 900,80 7 422,98 6 231,66 6 782,62 6 235,04 6 497,88 6 141,39 6 236,68 6 114,53 Grundl. utb 13–15 år €/elev 8 538,99 8 855,89 9 924,54 10 727,34 9 316,08 10 021,02 8 412,74 9 156,54 8 417,30 8 772,14 8 290,88 8 419,52 8 254,62 2(3)

Finansministeriet sköter hemkommunsfaktureringen för förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen genom ett samordnat s.k. clearingsystem. I systemet med hemkommunsersättningar ska kommunerna och de övriga utbildningsanordnarna varje år ge Statistikcentralen uppgifter om de 6–15 åringar och andra läropliktiga (över 15 år) för vilka kommunen eller utbildningsanordnaren ordnat förskoleundervisning eller grundläggande utbildning i slutet av det år som föregår året före finansåret. Elevernas hemkommun bestäms enligt läget vid årsskiftet ett år före finansåret. Finansministeriet sammanställer uppgifter om de hemkommunsersättningar som ska dras av från eller läggas till statsandelen för respektive kommun och om de hemkommunsersättningar som ska betalas till utbildningsanordnaren. Finansministeriet betalar hemkommunsersättningarna samordnat utgående från de uppgifter som utbildningsanordnarna för förskoleundervisningen och den grundläggande utbildningen gett till Statistikcentralen. 3(3)