Transcript och tv-lagen (Ds 2011:40)

Stockholm den 20 februari 2012
Till Kulturdepartementet
103 3 Stockholm
KLYS synpunkter på departementspromemorian Vissa ändringar i
radio- och tv-lagen (Ds 2011:40)
Presentation
KLYS - Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd - representerar yrkesverksamma
upphovsmän och utövande konstnärer, vars verk och prestationer skapar innehållet i de radio- och
TV-sändningar som radio- och TV-lagen reglerar. KLYS arbetar med frågor av gemensamt intresse för
dessa yrkesgrupper såsom t ex upphovsrätt, yttrandefrihetsfrågor, kulturell mångfald och
arbetsmarknadsfrågor. KLYS är remissinstans i rubricerade promemoria.
Kapitel 1
I promemorian föreslås att kravet på att TV-sändningar ska göras tillgängliga för personer med
funktionsnedsättning ska gälla även för trådsändningar, d v s kabel-TV-sändningar. Kravet gäller
redan programföretag som sänder via marknätet och satellit. Såsom yttrandefrihetsgrundlagen var
utformad tidigare medgav den inte att man ställde sådana krav. I januari 2011 infördes dock
ändringar i yttrandefrihetsgrundlagen som medger att denna typ av krav kan ställas. KLYS tillstyrkte
den ändring som föreslogs i den utredning (SOU 2009:14 Grundlagsskydd för digital bio och andra
yttrandefrihetsrättsliga frågor), som möjliggjorde det aktuella förslaget och har inga invändningar
mot att detta krav ska gälla även för trådsändningar.
Kapitel 2
När det gäller det ändringsförslag i promemorian som gäller korta avbrott för annonser i tvsändningar vill KLYS anföra följande.
EU:s s k AV-direktiv, som ligger till grund för ändringsförslaget, innebär liberaliseringar i riktning mot
mer reklam och fler reklamavbrott i TV-sändningar. KLYS vill dock påminna om att AV-direktivet är ett
s k minimidirektiv och att det står Sverige fritt att ha strängare eller mer detaljerade regler i radiooch TV-lagen än de som AV-direktivet anger. KLYS anser att Sverige när det gäller reklamavbrott i
film, drama och andra upphovsrättsligt skyddade program bör utnyttja den möjligheten, bl a
genom att inta en restriktiv hållning när det gäller att tillåta reklamavbrott i program. Det ligger
såväl i publikens, som upphovsmännens intresse att konstnärligt och redaktionellt innehåll fredas
från avbrott och reklambudskap.
I den aktuella promemorian föreslås det bli tillåtet att göra avbrott som är kortare än en minut i
direktsändningar av sportevenemang. När det gäller sportevenemang motiveras ändringen med att
programföretag med denna nya möjlighet kan göra reklamavbrott när det t ex sker korta spelavbrott
i matcher. När det gäller andra tv-sändningar ska det vara tillåtet med korta avbrott endast om det
föreligger synnerliga skäl. Som synnerliga skäl anförs i promemorian kunna vara direktrapportering
vid en valvaka eller någon annan stor pågående händelse av samhälleligt intresse, där reklamavbrott
längre än en minut gör att tittarna missar information av avgörande betydelse.
KLYS grundinställning när det gäller reklamavbrott är att de inte ska sändas i film, drama, konserter
och andra upphovsrättsligt skyddade verk, om inte upphovsmannen givit sitt uttryckliga samtycke.
Upphovsmän till film och andra upphovsrättsskyddade verk har lagskyddade intressen av att deras
verk får möta en publik i det skick de skapats, utan avbrott.
Enligt huvudregeln i radio- och TV-lagen (8 kap 4 § radio- och TV-lagen) får avbrott endast
förekomma om det sker på ett sådant sätt att det, med hänsyn till naturliga pauser i programmet och
programmets längd och karaktär, inte påverkar programmets integritet och värde eller kränker
rättighetshavarnas rättigheter. Mot bakgrund av HD:s dom i det s k reklamavbrottsmålet mellan
Sjöman/Eriksson och TV 4 (NJA 2008 s.309), som slog fast att reklamavbrott i filmverk utgör intrång i
filmregissörers ideella rätt om de inte tydligt samtyckt till avbrotten, måste TV-bolag säkerställa att
specifika tillstånd finns från rättighetshavarna för att kunna göra avbrott för reklam i en film, även
om radio- och TV-lagen under vissa förutsättningar medger avbrott. Domen klargör på ett tydligt sätt
förhållandet mellan upphovsrättslagen och radio- och TV-lagen i detta hänseende.
Eftersom nämnda huvudregel gäller också för den typen av program som i den aktuella
promemorian föreslås kunna avbrytas för korta avbrott, utgår KLYS ifrån att korta avbrott inte
kommer att bli aktuella i de program som är skyddsvärda ur upphovsrättslig synpunkt.
Det kan i sammanhanget konstateras att det har skett en successiv attitydförändring när det gäller
både vilka former och vilken frekvens av reklam och sponsring som ska vara tillåten i radio och TV.
När reklamfinansierad television infördes i Sverige i början av 90-talet uttalades kraftfullt från
lagstiftaren att reklam bara skulle få sändas mellan program. Den lagfästa så kallade
separationsprincipen mellan redaktionellt material och reklammeddelanden skulle tillämpas fullt ut
av de svenska kommersiella radio- och TV-bolagen. Detta var något som upphovsmän och utövande
konstnärer kunde acceptera, eftersom deras verk och prestationer således skulle komma att skyddas
från reklambudskap i programmen.
KLYS är därför kritisk till den tendens som föreliggande förslag ger uttryck för, nämligen att stegvis
luckra upp de regler som begränsar mängden och frekvensen av reklam i TV.
För KLYS
Ulrica Källén Lörelius
Anna Söderbäck