Transcript REGIOnAL LEDnInG

REGIONAL LEDNING
Militärregioner bildas
Samtidigt som Försvarsmakten (FM) har centraliserat ledningen så har övriga samhället decentraliserat. Därför ska FM efter beslut av regering och riksdag inrätta fyra regionala chefer med staber från
och med 1 januari 2013. Militärregionerna (MR) kommer att tillgodose militära ledningsbehov samt
vara en samverkanspartner till civila myndigheter, organisationer och företag. Projektet Regional Ledning stödjer Rikshemvärnschefen. Arbetet bedrivs nu i ett genomförandeperspektiv med målgång om
drygt ett år.
Personterrängbil 6 ingående ingående lätt manöverbataljon.
Foto: Jonas Skär / FM
B
Personterrängbil 4 ingående i lätt manöverbataljon.
Foto: Maria Pålsson / FM
eslutet att inrätta en regional ledningsnivå i
FM är en tydlig ambitionsökning inom insatsorganisation 2014 (IO14). De fyra Militärregionerna (MR) kommer att tillgodose
såväl militära ledningsbehov som att vara en samverkanspartner till civila myndigheter, organisationer
och företag. Beroendet av stöd är tydligt och ömsesidigt. Just samverkan är inte ett mål i sig för den regionala chefen utan ett medel för att nå resultat.
’’Det behövs en territoriellt ansvarig chef ’’. Konstaterar Chefen INSATS efter en rad övningar och skarpa
insatser här hemma i Sverige. ’’Vi måste ha en tydligare samverkanspartner från försvaret’’ säger företrädare
för Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
(MSB). Och beredskapsansvariga inom länsstyrelserna kommer med samma budskap.
Det har blivit tydligt att en regionalt närvarande
och territoriellt ansvarig chef inom Försvarsmakten
(FM) saknas. Skälet till detta är att sedan Militärdistrikten lades ner 2005 har beslut och ansvar inom
Försvarsmakten lyfts uppåt i ledningskedjan medan
samhället i övrigt fortsatt decentraliseringen.
Inom den civila krisberedskapen har främst kommunerna blivit ansvariga för beredskap och skydd av
den enskilda människan på den lokala nivån och länsstyrelsernas roll betonas också i regeringens ambitioner. Länsstyrelserna har som geografiskt områdesansvariga rollen att svara för den civila samordningen på
regionala nivån.
Fyra militärregioner
Genom inrättandet av MR läggs ytterligare en pusselbit på plats i arbetet med att bygga FM IO 14 och
14|
ArménYTT • nr 3 • 2011
Av Ulf Nordlander
därmed skapa det robusta samhälle som regering och
riksdag beslutat om. Landet indelas i fyra militärregioner (MR) enligt kartan. (Dock kan pågående statliga utredning om Sveriges regionala indelning senare
komma att påverka den militära indelningen.) Chefer
med stab placeras i Boden, Kungsängen, Revinge samt
Skövde med mindre del i Göteborg. Staberna organiseras som insatsförband under de utsedda cheferna
som tillika är chefer för Norbottens regemente I19,
Livgardet LG, Skaraborgs regemente P4 samt Södra
skånska regementet P7. Dagens fyra Säkerhets- och
Samverkanssektioner(SäkSam) och Insatsledning
Stockholm inordnas också i de nya staberna.
Beslutet att inrätta en regional ledningsnivå i FM är en tydlig
ambitionsökning inom insatsorganisation 2014 (IO14).
Foto: Erik Löfgren / MSB
ArménYTT • nr 3 • 2011
|15

Stridsvagn 122 ingående i stridsvagnskompani.
Foto: Mats Carlsson / I 19 / FM
Uppgifter för Chefen Militärregion:
■■
■■
■■
■■
Leda territoriell verksamhet på den regionala
och lokala nivån.
Leda tilldelade underställda förband (hemvärnseller andra insatsförband).
Leda regional säkerhetstjänst.
Samverka med regional och lokala myndigheter,
organisationer och företag utgående från det ömsesidiga beroendet som finns mellan dessa
och Försvarsmakten.
Varje uppgift innehåller i sig många delfrågor. Bland
de frågor som särskilt diskuterats kan nämnas territoriell indelning, benämning, lydnadsförhållande, stabsorganisation, dimensionering, personalkategori på
enskild befattning, former för samverkan, former för
säkerhetstjänstens- och underrättelsetjänstens inordnande i den regionala staben med mera.
Norr
Boden
• I 19 – Norrbottens Regemente
Skövde
Kungsängen
• P 4 – Skaraborgs Regemente
• LG – Livgardet
Lednings- och lydnadsförhållanden
Den regionala ledningen kommer vara direkt underställd chefen INSATS. Genom inrättandet av en territoriell och regional ledning ökar FM förutsättningar
De fyra Militärregionerna (MR) kommer att tillgodose såväl militära ledningsbehov som att vara en samverkanspartner till civila
myndigheter, organisationer och företag. Beroendet av stöd är
tydligt och ömsesidigt. Just samverkan är inte ett mål i sig för den
regionala chefen utan ett medel för att nå resultat.
Foto: Erik Löfgren / MSB
Öst
Väst
Revingehed
• P 7 – Södra Skånska Regementet
Syd
”
Frågor om VAD staben skall göra är
i allt väsentligt klara. Nu återstår att
lösa ”HUR-frågorna”
för en regional beredskaps- och försvarsplanering som
i sin tur bidrar till att höja samhällets krisberedskap.
C MR ska kunna leda grundtilldelade hemvärnsförband samt ytterligare eventuellt tilldelade insatsförband främst vad avser bevakningsuppgifter i samtliga
beredskapslägen från fred till krig.
Ledning av främst HV-insatser skall i första hand
ske inom sekundära insatsriktningar där inte Brigadchef med stab ges uppgift att leda insatsen. I prioriterade insatsriktningar skall C MR stödja den chef som
fått rollen att leda insats.
Dimensionering och bemanning
Stabsorganisationen ska ha en anpassad J-indelning
där underrättelse- och säkerhetsavdelningen, insatsoch samverkansavdelningen, respektive avdelningen
för logistik utgör de dimensionerande avdelningarna.
Staben ska bemannas främst av kontinuerligt anställda
taktiska officerare, några specialistofficerare samt sex
civila i respektive stab. Vid insatsorganisering tillkommer främst reservofficerare med taktisk utbildning.
Staben har inga befattningar för nyanställda officerare och skall alltså inte bedriva rekrytering. Staberna
i Norr, Väst och Syd är identiska medan staben i Öst är
något större beroende på uppgifter, tilldelade resurser
och ambitionsnivå.
För att betjäna staberna med transporter, ledningssystem och övrigt stabsstöd organiseras fyra
Hemvärnsledningsplutoner som betjäningsförband.
Kraven på ledningsystemutbildning av den krigsplacerade personalen är stora.
Former för samverkan
Militärregionerna ska tillgodose FM behov av samverkan med civila myndigheter, organisationer och
företag för att tydliggöra FM behov av stöd vid insatser. Detta gäller inte minst inom logistikområdet
där samhällets resurser måste nyttjas. Formerna för
samverkan på regional och lokal nivå skall utvecklas.
16|
ArménYTT • nr 3 • 2011
Foto: Info MDN / I 19 / FM
Exempelvis är dagens handbok samverkan inaktuell
varför projektet även har i uppdrag att skriva nya FM
Handbok Samverkan. Detta arbete genomförs i nära
samverkan med insatsstaben och MSB.
Former för undsäk-tjänsten
C MR ska fullt ut överta uppgifterna från dagens SäkSamsektioner som därmed integreras i den nya staben.
Dessutom ska man utveckla formerna för insamling,
beredning och delgivning av underrättelser. Dagens
Insatsledning Stockholm kommer att integreras i staben för MR Öst.
Nästa steg
Arbetet inriktas nu på att klarlägga utestående frågetecken, iordningställa lokaler och ledningssystem
samt på bemanning av organisationen. Redan till årsskiftet 2011-2012 skall fyra till fem personer avdelas
för att förbereda inrättandet av respektive MR. Projektet Regional Ledning samordnar det arbete som görs
regionalt och lokalt.
Ledningsträning kommer att ske genom att kadrar
ur staberna deltar i FM ledningsövningar under 2012.
I det fortsatta förberedelsearbetet kommer nya och
kvarvarande frågetecken att rätas ut. Frågor om VAD
staben skall göra är i allt väsentligt klara. Nu återstår
att lösa ”HUR-frågorna”.
Arbetet med att skriva målsättning, krigsförbandsspecifikation (KFS), utforma organisationen, förbereda och inrätta staberna leds av Rikshemvärnschefen
Brigadgeneralen Roland Ekenberg med stöd av Projektet regional ledning.
Artikelförfattare är överste 1.gr och ingår i arbetsgruppen Regional Ledning. Han har tidigare varit
Försvarsområdesbefälhavare i Norrbotten, projektledare för utveckling av Norra Militärdistriktet och därefter Stabschef vid MD N samt Chef FMLOG.
ArménYTT • nr 3 • 2011
|17


Regionindelning
Uppgifter C MR

Foto: Info / FMLOG
En tidigare Försvarsområdesbefälhavare reflekterar
Uppgifterna till C MR är i många stycken
lika de som tidigare ställdes till Försvars-
områdesbefälhavare och senare till Chef
Militärdistrikten. Vi som jobbat inom den
särskilda projektgruppen kunde tidigt
konstatera att vi behöver inte uppfinna
något som redan finns eller funnits, vi
behöver bara hitta individer med erfarenhet från liknande verksamhet för att
omhänderta och verkställa regeringens
beslut.
Var det då fel att lägga ner Militärdistrikten…. ? Ja och nej. Beslut fattas alltid utgående från de förutsättningar som finns
just för tillfället. Det beslutsunderlag som
förelåg 2004 visade att en nedläggning
kunde vara motiverad. Men det vi känner
till nu visar att det behövs en territoriell
och regional ledningsnivå.
Problematiken att från central nivå på
stor bredd leda enskilda bataljoner ur till
exempel hemvärnet, samordna den militära verksamheten såväl inom FM som
med övriga instanser i samhället och att
hantera säkerhetstjänsten har visat sig
vara en mycket komplex uppgift.
I strävan att stärka samhällets
krisberedskap men också för att skapa
förutsättningar för att FM skall erhålla
det stöd som vi behöver i vår verksamhet
behövs enkla och tydliga samverkansformer. Den regionala samverkan är en
viktig länk i denna kedja.
Genom inrättandet av Militärregion
med chef och stab har därmed lösandet
av de uppgifter och förmågor som de
tidigare territoriella cheferna (MB; Fo,
MD) hade, säkerställts.
Ulf Nordlander
C MR ska kunna leda grundtilldelade hemvärnsförband samt ytterligare eventuellt tilldelade insatsförband främst
vad avser bevakningsuppgifter i samtliga beredskapslägen från fred till krig. Under insatsövningen i Malmö 2011
samlades fyra insatskompanier från olika delar av södra Sverige för att bland annat öva på Barsebäck nedlagda
kärnkraftverk. Foto: Therese Åkerstedet Tidningen Hemvärnet
Det beslutsunderlag som förelåg 2004 visade att en nedläggning kunde vara motiverad. Men det vi känner till nu visar att
det behövs en territoriell och regional ledningsnivå, säger Ulf Nordlander. Foto: I 19 / Utbildningsgrupp Västernorrland / FM
Ledning med
bl.a. Chef, SC
HRavdelning
Und/Säkavdelning
Ledn/Samvavdelning
Logavdelning
Ledsystavdelning
Plan/Utbavdelning
Bland de frågor som särskilt diskuterats kan
nämnas territoriell indelning, benämning,
lydnadsförhållande, stabsorganisation,
dimensionering, personalkategori på enskild
befattning, former för samverkan, former för
säkerhetstjänstens- och underrättelsetjänstens inordnande i den regionala staben med
mera. Foto: Kenneth Larsson
18|
ArménYTT • nr 3 • 2011
ArménYTT • nr 3 • 2011
|19