Transcript Skatteverket ESS 141017

Klarspråksresan
Från handledningar till Rättslig vägledning
17 oktober 2014
Maria Hultberg och Per Ulfsson Falkner, språkkonsulter
Katarina Loholt Strååt, rättslig specialist, Skatteverkets rättsavdelning
Åsa Johansson, sektionschef, Skatteverkets rättsavdelning
Innehåll
I går
•  Vad har vi varit med om
hittills på resan?
I dag
•  Vilka språkliga verktyg
använder vi oss av?
En annan gång
•  Vad hade vi gjort
annorlunda?
Var kommer vi ifrån?
Skatteverkets handledningar
• 
• 
• 
• 
Ca 10 000 boksidor fördelat på fler
än 20 handledningar.
Används främst internt men även
externt.
Samverkar med en rad andra
rättsliga dokument, t.ex.
ställningstaganden.
Nya versioner (nya färger) varje år.
Vart är vi på väg?
Rättslig vägledning
• 
• 
• 
• 
• 
Lättnavigerad, sökbar och
versionshanterad webbplats med
2 500 webbsidor.
Alla handledningar skrivs om och
klarspråksanpassas.
Andra rättsliga dokument i samma
miljö, t.ex. ställningstaganden och
allmänna råd.
En stor del av referensmaterialet
finns i vår egen miljö, t.ex.
lagsamlingar och domar.
Vi länkar även till externa källor, t.ex.
regeringen.
Ordeliv Vad händer när jurister möter klarspråk?
•  ”Om vi förenklar språket
förlorar vi den juridiska
stringensen.”
•  ”Det är komplicerade frågor
och då kan vi inte skriva för
dem som har bristande
kunskaper i ämnet.”
•  ”De som läser
handledningarna är vana
vid det här språket.”
Den juridiska traditionen
Svensk lag
3 kap. Huru burskap vinnas må
1 § Vill någon burskap vinna, evad han är inländsk (eller
utländsk) man; söke det hos (borgmästare och råd), och
höre de stadens borgerskap där över: varder det honom då
av (borgmästare och råd) beviljat; sätte där borgen, att han
skall till det minsta sex år i staden bo, och all stadens rätt
och rättighet efter makt sin uppehålla; nämne ock den
handel och näring, eller det hantverk, där han i stadens bok
må inskrivas före, (och göre så vanlig borgare ed;) sedan
gives honom burbrev där å.
EU-praxis
C-280/10 Polski Trawertyn
Artiklarna 9, 168 och 169 i rådets direktiv 2006/112/EG av
den 28 november 2006 om ett gemensamt system för
mervärdesskatt ska tolkas så, att de utgör hinder mot en
nationell lagstiftning enligt vilken varken bolagsmännen i ett
bolag eller bolaget får göra gällande en rätt att dra av den
ingående mervärdesskatten avseende de kostnader för
investeringar som bolagsmännen har haft – före bolagets
bildande och registrering – för bolagets ekonomiska
verksamhet och i avsikt att bedriva nämnda verksamhet.
Svensk praxis
RÅ 2010 ref. 98
En skattskyldig person kan även syssla med sådant
som inte utgör omsättning i ML:s mening och som
därmed faller utanför mervärdesskattesystemet.
Klarspråk har blivit en självklar del
•  Klarspråk handlar inte om
att förenkla komplicerade
frågor.
•  Klarspråk handlar om att
inte krångla till saker i
onödan.
•  Klarspråk ökar förståelsen i
alla typer av texter.
•  I texter som redan är
komplicerade är klarspråk
helt nödvändigt!
Säg hej till Roger!
”Det skulle vara skönt att veta
att den alltid är uppdaterad.”
•  Utbildad civilekonom med
flera års erfarenhet.
•  Har genomgått flera
internutbildningar.
•  Har hög kompetens men
är inte expert.
Roger
Revisor, Skatteverket
Vad har Roger haft för betydelse?
•  När vi har en tydlig
mottagare vet vi också vad
vi behöver säga.
•  Vi undviker jargong och
traditionellt byråkratiskt
språk som komplicerar
texten i onödan.
•  I Rättslig vägledning
behåller vi juridiska
fackuttryck som behövs för
att texterna ska vara
stringenta.
Våra språkliga verktyg
Det går inte att visa bilden. Det finns inte tillräckligt med ledigt minne för att kunna öppna bilden eller så är bilden skadad. Starta om datorn och öppna sedan filen igen. Om det röda X:et fortfarande visas måste du kanske ta bort bilden och sedan infoga den igen.
Våra gemensamma språkliga verktyg
1. 
2. 
3. 
4. 
Lyft fram huvudbudskapet
Skriv tydliga rubriker
Tvätta bort juridisk jargong
Lös upp och räta ut snårig
meningsbyggnad
5.  Skriv aktivt
6.  Utnyttja webbens
möjligheter
1. Lyft fram huvudbudskapet
Fastställelseoch
förfallodag
utan
betydelse
Vid bedömningen av om en fordran uppkommit
spelar det ingen roll att uppfyllelsetidpunkten
(frigörelsetidpunkten, fullgörandet) inträffar först
någon gång i framtiden. Vid vilken tidpunkt en
fordran fastställts eller förfallit till betalning
saknar därmed betydelse för uppkomstfrågan.
Fastställelse- och förfallodag saknar betydelse
Dagen då en fordran har fastställts eller har förfallit till betalning
saknar betydelse för tidpunkten när fordran uppkom.
Bedömningen av när en fordran har uppkommit ska göras
oberoende av om fordran har fastställts eller om den har förfallit
till betalning.
2. Skriv tydliga rubriker
3. Tvätta bort juridisk jargong
•  Vi undviker juridisk jargong
men behåller relevanta
fackuttryck.
•  Vi undviker byråkratiskt
språkbruk, t.ex. ord från
svarta listan.
Svarta listan
2000
1500
1000
500
0
4. Lös upp snårig meningsbyggnad
I samband med den i januari 2003 genomförda revideringen av
modellavtalet togs en ny artikel 27 – innehållande bestämmelser
rörande handräckning vid indrivning av skatter – in i avtalet.
Införandet av dessa bestämmelser medförde att de tidigare
artiklarna 27–30 omnumrerats till 28–31.
I samband med revideringen av modellavtalet i januari 2003
tillkom artikel 27 som innehåller bestämmelser om handräckning
vid indrivning av skatter. Införandet av dessa bestämmelser
medförde att de tidigare artiklarna 27–30 numrerades om till 28–
31.
5. Skriv aktivt
Bostadsförmån
För värdering av bostadsförmån vid beräkning av skatteavdrag
gäller särskilda regler (11 kap. 10 § första stycket SFL).
Värderingen av bostadsförmån ska göras enligt särskilda
värdetabeller som tas fram årligen. Dessa tabeller gäller dock
endast för annan bostad än semesterbostad eller bostad i
arbetsgivarens hushåll.
5. Skriv aktivt forts.
Bostadsförmåner
När man värderar bostadsförmåner vid beräkningen av
skatteavdrag gäller särskilda regler (
11 kap. 10 § första stycket SFL). Utgivaren av bostadsförmånen
ska värdera förmånen enligt särskilda värdetabeller som
Skatteverket tar fram årligen. Dessa tabeller gäller dock endast för
andra bostäder än semesterbostäder eller bostäder i
arbetsgivarens hushåll.
6. Utnyttja webbens möjligheter
När man gör en avsättning till en expansionsfond tas
en expansionsfondsskatt på 22 % ut. När
expansionsfonden återförs återbetalas den tidigare
inbetalda expansionsfondsskatten. Återbetalningen av
skatten sker genom att motsvarande belopp dras av
från den slutliga skatten (1 kap. 3 § och 65 kap. 8 § IL).
Vi stryker lika ofta som vi skriver om
Ursprungstext:
Om Skatteverket i samband med konkursförhandlingen kan
konstatera att det finns ett förmodat överskott för innevarande
period på skattekontot som kommer att leda till att skulderna
nedsätts vid kommande avstämning måste handläggaren bedöma
om överskottet kommer att tas i anspråk för andra debiteringar på
skattekontot under samma period eller inte.
Vad händer under språkgranskningen?
Om Skatteverket i samband med konkursförhandlingen kan
konstatera att det finns ett förmodat överskott för innevarande
period på skattekontot som kommer att leda till att skulderna
nedsätts vid kommande avstämning måste handläggaren bedöma
om överskottet kommer att tas i anspråk för andra debiteringar på
skattekontot under samma period eller inte.
Efter språkgranskning:
Om Skatteverket kan konstatera att det finns ett förmodat överskott
som kommer att leda till att skulderna sätts ned måste
handläggaren bedöma om överskottet kommer att tas i anspråk för
andra debiteringar eller inte.
Vad händer under rättssäkringen?
Om Skatteverket kan konstatera att det finns ett förmodat
överskott som kommer att leda till att skulderna sätts ned måste
handläggaren bedöma om överskottet kommer att tas i anspråk
för andra debiteringar eller inte.
Efter rättssäkring:
Om Skatteverket kan konstatera att ställningen på skattekontot
tyder på ett förmodat överskott så måste handläggaren bedöma
om överskottet kommer att tas i anspråk för andra debiteringar
eller inte.
Länkarna gör det möjligt att stryka ännu mer
Ursprungstext:
Skatt på energi
Skatteverket får besluta om revision i syfte att kontrollera att den
som har ansökt om återbetalning, kompensation eller nedsättning
av punktskatt i de fall som avses i 53 kap. 5 § 2 SFL har lämnat
riktiga och fullständiga uppgifter (41 kap. 2 § första stycket 4 SFL).
Revision får alltså ske för att kontrollera att fullständiga och riktiga
uppgifter lämnats av den som ansökt om återbetalning,
kompensation eller nedsättning enligt 9 kap. 2-6, 8 a, 9 §, 9 b §
tredje stycket, 10−11 §§ eller 11 kap. 12 eller 13 § lagen
(1994:1776) om skatt på energi (53 kap. 5 § 2 SFL).
Länkarna gör det möjligt att stryka ännu mer
Språkgranskad:
Skatt på energi
Skatteverket får besluta om revision i syfte att kontrollera att den
som har ansökt om återbetalning, kompensation eller nedsättning
av punktskatt i de fall som avses i 53 kap. 5 § 2 SFL har lämnat
riktiga och fullständiga uppgifter (41 kap. 2 § första stycket 4 SFL).
Vi undviker citat och länkar i stället
Ursprungstext:
Av förarbetsuttalanden framgår:
”Generellt sett utgör inte bristande resurser ett godtagbart
skäl för att inte medverka i erforderlig omfattning. Det kan
inte helt undvikas att en revision innebär ett visst besvär
och vissa kostnader för den reviderade. På samma sätt
som det är en medborgerlig skyldighet att lämna uppgifter
till ledning för beskattningen är den enskilde skyldig att i
skälig omfattning medverka vid kontroll av dessa
uppgifter. Samtidigt är det viktigt att revisorn uppträder
korrekt och ställer rimliga krav på den reviderade innan
tvångsåtgärder övervägs.” (prop. 1993/94:151 s. 166).
Vi undviker citat och länkar i stället
Språkgranskad:
Av förarbetsuttalanden framgår att bristande resurser inte är ett
godtagbart skäl för att den reviderade inte ska medverka i
tillräcklig omfattning (prop. 1993/94:151 s. 166).
Vad har vi lärt oss?
Det går inte att visa bilden. Det finns inte tillräckligt med ledigt minne för att kunna öppna bilden eller så är bilden skadad. Starta om datorn och öppna sedan filen igen. Om det röda X:et fortfarande visas måste du kanske ta bort bilden och sedan infoga den igen.
Vad vi tar med oss till nästa projekt
1. 
2. 
3. 
4. 
5. 
Skapa konsensus kring
vad klarspråk är!
En tydlig mottagare är
A och O
- Roger har varit guld värd
Skriv egna texter
- nyskrivet blir alltid bättre
än omskrivet
Låt det få ta tid
- att lära sig skriva
klarspråk är en process
Ta hjälp av varandra
Det går inte att visa bilden. Det finns inte tillräckligt med ledigt minne för att kunna öppna bilden eller så är bilden skadad. Starta om datorn och öppna sedan filen igen. Om det röda X:et fortfarande visas måste du kanske ta bort bilden och sedan infoga den igen.
Hur gjorde vi och varför?
Från ”Jag vill inte skriva barnspråk” till
”Jag vill också ha en egen språkkonsult”
Varför språkkonsulter?
•  Hur fick vi ihop det?
6 språkkonsulter och 250
jurister?
•  Vi startade hösten 2011.
•  Så här såg det ut hösten
2012.
Det går inte att visa bilden. Det finns inte tillräckligt med ledigt minne för att kunna öppna bilden eller så är bilden skadad. Starta om datorn och öppna sedan filen igen. Om det röda X:et fortfarande visas måste du kanske ta bort bilden och sedan infoga den igen.
… och så här ser det ut nu:
Det går inte att visa bilden. Det finns inte tillräckligt med ledigt minne för att kunna öppna bilden eller så är bilden skadad. Starta om datorn och öppna sedan filen igen. Om det röda X:et fortfarande visas måste du kanske ta bort bilden och sedan infoga den igen.
Tack!