Transcript Flommene i Kvam - Sikkerhetsdagene

25.10.13
Flommene i Kvam
Håndtering og
lærdom.
Trondheim 24,oktober 2013
Arne Sandbu
Adm.sjef – Nord-Fron kommune
1
25.10.13
Nord-Fron kommune
5.800 innbyggere – plassert midt i Gudbrandsdalen i
Oppland fylke.
Midt i Peer Gynt rike
Vinstra – kommunesenter, med bystatus fra 1.9.13.
2013 – nasjonal oppmerksomhet – flomkatastrofe!
2011 – 2013
Både 2011 og 2013 var det flom flere steder i kommunen, I
dag: hovedfokus på Kvam.
Skåbu – et lokalsamfunn / fjellbygd – ras på fylkesveien –
stengt, krevende og kostbart utbedringsarbeid: var stengt
storparten av døgnet fram til siste del av oktober 2013.
Ros til Oppland fylkeskommune for rask start på
utbedring!
Mange «mindre» elver / bekker – der NVE pga. kapasitet
har gitt NFK kjøreordre / rekvirere KRISE utbedringer –
ferdig i 2013?
2
25.10.13
Kvam –sentrum
2013
- Midt i Peer Gynts rike -
www.nord-fron.kommune.no
Juni 2011
Nord-Fron
kommune
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
3
25.10.13
2011
2011 – Kvam sentrum ramma + andre steder i
kommunen.
Kostnader 12 – 15 mill.kr., ikke ferdig med arbeid og
sluttoppgjør før ny hendelse i 2013.
Planer for utbedringer – NVE i dialog med K. og andre off.
myndigheter. Men – det tar tid!
www.nord-fron.kommune.no
Mai 2013
Nord-Fron
kommune
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
4
25.10.13
2013
2013 – 22.5 - Kvam sentrum ramma på nytt!
Samtidige hendelser - flere steder i kommunen.
Krevende arbeid i kommunal kriseledelse.
E6 stengt – jernbane stengt – fylkesveier stengt –
kommunale veier trua – manglende oversikt i starten!
Evakuering av beboere 170 – 200 personer – plassert på
ulike steder.
Kriseledelse (KL)
KL – ledes av adm.sjef, sammen med K.sjefer
VL Teknisk Drift (viktig rolle / lokalkunnskap)
Stab / støttepersonell – fra ulike enheter, flere ved behov
Lensmann (utfordring ved krise i flere kommuner samtidig)
Ordfører / varaordfører – tiltrer. Ordfører – viktig overfor
media
Kommuneoverlege – tiltrer
Brannvesen – tiltrer
5
25.10.13
www.nord-fron.kommune.no
CIM - verktøy
Nord-Fron
kommune
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
www.nord-fron.kommune.no
Hendelsesforløp 2013
21.05.2013:
22.05 kl 10.00:
22.05 kl 13.54:
22.05 kl 13.54:
22.05 kl 14.04:
22.05 kl 14.07
22.05 kl 14.11
22.05 kl 14.14
22.05 kl 14.40
22.05 kl 14.55
22.05 kl 15.30
22.05 kl 15.30
NVE kommer til Kvam på grunn av varsel om mye nedbør (30 mm)
NVE på befaring i Storåa i Veikledalen, ingen grunn til
bekymring
Lensmannen anbefaler evakuering i Veikledalen
Adm sjef setter stab
Lensmannen på plass i krisestab
Evakuering starter
Kirketeigen camping forberedes på evakuering (mat 15
personer)
Varsling i gang
Ut i media
NVE i krisestab
Storåa tar nytt far i sentrum
Første informasjonsmøte på Kirketeigen
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
6
25.10.13
www.nord-fron.kommune.no
Hendelsesforløp 2013
Samtidige hendelser:
•  Veikledalen evakueres først,
deretter Kvam sentrum
•  «Alle veier» ødelegges
•  Vinstra, bebyggelse trues og elv
tar nytt far, evakuering
•  Omkjøringsveier (for E6) forbi
Kvam ødelegges
•  Brudd hovedvannledning Vinstra
•  E6 stengt, ingen omkjøring (eks
100 trailere)
Erfaringer
Planverk – Beredskapsplan – må være ajour!
Kriseteam – helsepersonell m.fl. - viktig rolle
Mange medarbeidere trengs rundt KL i akuttfasen
Viktige erfaringer fra 2011 flommen – gjorde at vi takla
situasjonen bedre i år.
Øvelser – samarbeid med FM og Sivilforsvaret.
Sivilforsvaret er en viktig ressurs for kommunene!
7
25.10.13
www.nord-fron.kommune.no
NFK - informasjonshjul
Nord-Fron
kommune
Kriseledelse
Informasjonskontor
Servicetorg
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
www.nord-fron.kommune.no
Informasjonsmøter – faste tider
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
8
25.10.13
www.nord-fron.kommune.no
Hva har vi lært?
Overordnet
En overordnet kriseledelse ved store ulykker/katastrofer. For kompliserte
kommandolinjer (eks NVE og Statens vegvesen, rekvirering helikopter og forsvaret)
Lokalt
Mannskap:
•  Tenk alltid «worst-case scenario» – kall inn mer mannskap enn nødvendig.
Mange oppgaver som skal løses i en kritisk startfase
•  Riktig sammensatt kriseledelse (politi og «teknisk sjef» trekkes med)
•  Etablere rolleavklaringer i organisasjonen og kriseledelse
•  Kjapt vurdere å flytte deler av krisestab ut i felt – dialog med innb.
Beredskapsrom:
•  Sørg for å ha et stort nok rom med nødvendig teknisk utstyr
•  Ha gode og store kart på beredskapsrom
•  Tavle med tidslinje
•  Gode rutiner for kriseledelse, ta jevnlige statuser der alle er med
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
www.nord-fron.kommune.no
Hva har vi lært?
Samarbeid med andre:
•  Rolleavklaring - med politiet og andre redningsetater, hvem har ansvaret for hva?
•  Rolleavklaring - mellom kriseledelse og det ordinære helseapparatet /
psykososialt kriseteam
Kommunikasjon:
•  Systematisk innhenting og deling av informasjon
•  Hva vet vi – hva og når skal offentligheten vite?
•  Pressetalsmann og servicetorg må alltid ha tilgjengelig hva som er frigitt
informasjon (mangelfullt i CIM)
•  Andre ledere i kommunen må være orientert, berørte, pårørende
•  Raskt kalle inn til første informasjonsmøte
•  Tenk enkelt og praktisk på informasjon (plakater, Facebook profil på
evakueringsstedet, informasjonsmøter)
•  Bruke lokalpresse aktivt – også deres sosiale kanaler
•  Kjøp og tren på å bruke satellitt telefoner (fastnett og mobilnett faller ut)
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
9
25.10.13
www.nord-fron.kommune.no
Hva har vi lært?
Evakuering:
•  Ha gode rutiner for varsling og
evakuering (innkjøp UMS?)
•  Ha gode avtaler med
evakueringsplasser, involver både
driverne og frivillige i øvingsarbeid
•  Bruke kart, være systematisk, en
ansvarlig som koordinerer. Rolleavklaring
med politiet er viktig!
•  Innkvartering (avgjørende med avtaler på
dette i forkant!)
•  Registrering av evakuerte (tenk igjennom
hvilke opplysninger som blir viktige
senere – eks. forsikringsselskap.
Utnevne ansvarlige for dette!
•  2011 var kaotisk, nå hadde vi lært…
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
www.nord-fron.kommune.no
Nord-Fron
kommune
Hvordan var kommunen
forberedt?
•  Flommen 2011
•  Oppstart på felles
beredskapssamarbeid
november 2012
•  Øvelse januar 2013
(sivilforsvaret)
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
10
25.10.13
www.nord-fron.kommune.no
CIM – ROS – interkommunalt
samarbeid
Beredskapssamarbeid mellom kommunene Ringebu, Sør-Fron og
Nord-Fron:
MANDAT
1.  Utrede mulighetene for et utvidet beredskapssamarbeid i midtdalen
2.  Anbefalinger til hvordan kommunene kan samarbeide bedre
•  Gruppa skal spesielt vurdere følgende temaer:
•  Interkommunal ROS
•  Utnyttelse fagpersonell
•  Daglig beredskapsarbeid
•  Ferdig høst 2013
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
www.nord-fron.kommune.no
CIM - situasjonsrapport
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
11
25.10.13
www.nord-fron.kommune.no
CIM - situasjonsrapport
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
Flomsonekart – NVE juli 2013
Kvam sentrum
12
25.10.13
Kraftutbygging?
Utbygging av ny vannkraft - mulighet for å redusere
skadevirkning ved ny flom?
Kreativitet – «blomstrer» når vi opplever kriser!
www.nord-fron.kommune.no
Status sommar 2013
- Midt
i Peer
Gynts
- Midt
i Peer
Gynts
rikerike
- -
13
25.10.13
Planverk – masse uttak elva
Lågen
Årlig massetilførsel fra sideelver gjennom hele
Gudbrandsdalen skaper utfordringer langs vassdraget.
Klarer ulike off. myndigheter å samarbeide for å ta ut
masse, samtidig som krav til miljø, landbruk og samferdsel
får tilfredsstillende løsning?
Nasjonal holdning – vil flomforebyggende tiltak få
tilstrekkelig fokus?
Nord-Fron kommune
Kostnader – 2011 og 2013
Dialog NFK – KRD – NVE m.fl. – viktig å ha fokus, også når
det ikke går raskt nok!
Egenandeler – NVE og KRD tiltak
Utbedringsfase – krisefase og varig sikring - tar svært lang
tid!
Tomter – gjenoppbygging – nye tomter – Ros til Staten v/
KRD!
14
25.10.13
Kostnader
2011 – ca. 15 mill.kr. (ikke endelig oppgjort alle kostnader)
2013 – Søkt om ekstra skjønnsmidler –(KRD), 95 mill. kr.
2013 – NVE Oppdatering av 2011 plan (35 mill.kr.) – ny
plan 105 mill.kr. (ikke endelig)
2013 – Egenandel – KRD tiltak – forenkla: 1,5 mill.kr.
2013 – Egenandel – NVE tiltak – 5% av faktisk kostnad
(105 – 150 – 200 mill.?)
Samarbeid - dialog
Kommunen – har godt samarbeid med KRD og NVE
Innbyggere (og NFK) – utålmodig – planprosesser tar tid!
Frustrasjon – lang tid før permanente sikringstiltak er på
plass (2-3 år)?
Berørte som får ny tomt på nytt sted i Kvam – godt fornøyd!
De som kan få bygge opp igjen på samme tomt – lang
ventetid – bygge / deleforbud – 2-3 år!
Mangel på fagfolk i maskinbransjen – sterk kostnadsvekst!
15
25.10.13
2011 – 2013
2 år – hvem skulle tro at det ble ny flom 2 år etter?
Var kommunen, NVE og andre myndigheter tilstrekkelig
forberedt?
Ingen kommuner vil være godt nok forberedt – heller ikke
Nord-Fron kommune, men evaluering, både sammen med
fylkesberedskapsråd og egen vurdering viser at vi har
bestått krisehåndteringa.
Nord-Fron kommune
Omlegging av fylkesvei fra Kvam til fjellområdet – trolig ny
trase på deler av veien.
Fylkeskommunen stilte opp! Krisetiltak – gjenåpning av
ødelagt vei etter ca. 1 mnd.
Reguleringsarbeid – tar tid / disp. saker
Bygge / deleforbud – dispensasjoner? Delvis manglende
forståelse.
Flom – har store konsekvenser for framdrift på andre
arbeidsoppgaver!
16
25.10.13
Kvam – store skader på mange hus
Ødelagte hus – bygge og deleforbud
17
25.10.13
Storåa – som utenom flom har lav vannføring
Nasjonal fokus – mai 2013
18
25.10.13
Medietrykk – takler vi det?
Bunnlastsperrer – Bayern
Aktuell løsning i Norge?
19
25.10.13
Flommene i Kvam
Håndtering og lærdom.
Håndtering – vanskelig å gi karakterer til oss sjølv, men
vurdert til klart betre enn i 2011, fått gode tilbakemeldinger.
Krevende, men spennende arbeidsoppgaver (nytt for flere
yngre nyrekrutterte medarbeidere). Viktig lærdom.
2013 – stor nasjonal oppmerksomhet – takle medietrykk –
det har gått bra.
Berørte innbyggere – har fokus rundt det som tar tid /
berører seg sjølv, og mindre på det som har fungert godt!
20