Transcript Vurdering fra DSB

1 av 3
Dokument dato
Vår referanse
23.05.2013
2013/1630/GRJO
Vår saksbehandler
Deres dato
Deres referanse
Jostein Ween Grav, tlf. 33412500
05.02.2013
Arkivkode
540
eDok
Att. Tove Løvseth
Postboks 6105 Etterstad
0601 OSLO
DSBs vurdering av boligmappa.no som verktøy og virkemiddel
1. Krav til dokumentasjon
Vi viser til henvendelse fra eDok datert 4. februar 2013 med ønske om DSBs vurdering av
boligmappa.no som verktøy og virkemiddel for bedre elsikkerhet.
Vi vil først nevne våre kommentarer til eDok og Boligmappa i brev til Nelfo datert 4. juli 2012. Her
uttrykker DSB at vi er positive til å ta i bruk elektronisk håndtering av dokumentasjon ved at dette
forventes å kunne redusere arbeidsmengde for installatører og sikre at eier av et elektrisk anlegg får
enklere oversikt og tilgang til dokumenter. Lovpålagt dokumentasjon vil også kunne bli enklere
tilgjengelig i forbindelse med tilsyn ved at dette ligger elektronisk på samme sted.
DSB har sitt samfunnsoppdrag på elsiden hjemlet i Eltilsynsloven. Her kommer det frem i §2 at
”elektriske anlegg skal utføres, drives og vedlikeholdes slik at de ikke frembyr fare for liv, helse og
materiell verdier”. Dette oppdraget gjentas i forskrift om elektriske lavspenningsanlegg (fel) §1 Formål.
Fel §12 som omhandler kontroll, erklæring om samsvar og dokumentasjon og legger et klart ansvar både
på den som prosjekterer og den som utfører arbeid på elektriske anlegg. Hensikten er å sikre at anlegget
som overleveres til eier / oppdragsgiver er sikkert slik forskriften krever.
I utgangspunktet skal den som prosjekterer og utfører elektrisk anlegg bekrefte at anlegget er sikkert ved
å utstede en erklæring om at anlegget er sikkert. Det skal også utarbeides dokumentasjon som gjør det
mulig for tilsynsmyndigheten å vurdere som anlegget er i samsvar med forskriftens krav. For enkle
anlegg kan det være tilstrekkelig med beskrivelse av normer lagt til grunn, evt. løsning, beregninger og
risikovurderinger samt rapport fra sluttkontroll.
For noen komplekse anlegg vil det være nødvendig med ytterligere dokumentasjon. Dette er også
nødvendig dersom det har vært behov for spesielle løsninger for å oppfylle EMC kravene.
Dokumentasjon i henhold til fel §12 har derfor flere hensikter:
 Utstedelse av erklæring om samsvar med fel skal bevisstgjøre bransjen sitt ansvar. Installatør for
et prosjekt har et juridisk ansvar overfor nasjonal elsikkerhetsmyndighet og eier / oppdragsgiver.
Normalt har ikke eier kompetanse på elektriske installasjoner og må derfor stole på det som
utført av en ansvarlig virksomhet.
 Dokumentasjonen som overleveres skal være på et slikt nivå / kvalitet at også andre
elvirksomheter skal kunne utføre endringer og vedlikehold på en sikker måte.
 Dokumentasjon skal gjøre det mulig for tilsynsmyndighetene å gjennomføre tilsyn på en effektiv
måte og etter korrekt regelverk.
Postadresse
Direktoratet for
samfunnssikkerhet og beredskap
Hovedkontor
Postboks 2014
3103 Tønsberg
Kontoradresse
Rambergveien 9
3115 Tønsberg
Telefon
33 41 25 00
E-post
[email protected]
Internett
dsb.no
Telefaks
33 31 06 60
Org.nr.
974 760 983
Hovedkontoradresse
Rambergveien 9
3115 Tønsberg
Direktoratet for
samfunnssikkerhet og beredskap
2 av 3
Enhet for Elektriske anlegg
23.05.2013
2013/1630/GRJO
1.1.1
D
1.1.2
Vår
o
referanse
 Dokumentasjon skal også gjøre det mulig for eier av anlegget å bruke og vedlikeholde dette på en
ansvarlig måte. Utførende og prosjekterende skal for eksempel angik beregninger og betingelser
u
for bruk.
m
e
Fel §13 angir at eier av anlegg skal oppbevare erklæring om samsvar og oppdatert
dokumentasjon som
n
gitt i §12. Hensikten er å sikre tilgjengelighet ved tilsyn, vedlikehold, utbygging
og endring. På samme
måte påhviler det prosjekterende og utførende å oppbevare kopi i minst femt år. Dette er koblet mot
reklamasjonsfrist i henhold til lov om håndverkstjenester.
2. Vurdering av boligmappa relatert til fel §12 og 13
d
a
t
o
Boligmappa.no er et verktøy for elektronisk oppbevaring av all dokumentasjon for en bestemt bolig.
Boligmappa / eDok kan benyttes av boligeier og de som utfører arbeid tilknyttet boligen. For boligeier
kan det være en fordel å ha all dokumentasjon tilgjengelig på elektronisk format – i alle fall
bruksanvisninger på installert elektrisk utstyr. Men nytten sett fra boligeiers side vil først oppleves som
reell dersom det leveres mer dokumentasjon enn det som er lovpålagt. Da vil det nemlig være mulig å
kunne benytte dokumentasjonen til å sende ut elektroniske forespørsler ved endringer og utvidelser av
det elektriske anlegget.
Eier av anlegg har bare plikt til å oppbevare den dokumentasjonen som faktisk er mottatt – ikke for at
korrekt dokumentasjon er utarbeidet. Boligmappa vil derfor gjøre det lettere for myndighetene å peke på
prosjekterende og utførende dersom det ikke er levert komplett dokumentasjon. Aktørene bør derfor for
egen del oppbevare dokumentasjon lengre enn 5 år for å kunne dokumentere hvilken dokumentasjon
man faktisk har levert. Hvis all dokumentasjon leveres elektronisk, blir dette enkelt å lagre for aktørene.
Men det er en del forutsetninger som må være på plass før det er mulig å oppnå bedre kvalitet på
elektriske installasjoner og dokumentasjon og effektivisere vedlikehold og oppgradering av eksisterende
anlegg:
 Prosjekterende og utførende må levere oppdatert og komplett dokumentasjon i henhold til fel når
anlegget overtas.
 Underlaget som leveres må være tilstrekkelig detaljert til at det er mulig å bygge videre på dette
på en effektiv måte ved senere endringer og utvidelser. For å oppnå dette kan det være
nødvendig å levere mer dokumentasjon enn det som er kravet i fel.
 Dokumentasjonen som legges inn i boligmappa.no må systematiseres, struktureres og merkes på
en enhetlig slik at det er mulig å identifisere aktuell dokumentasjon.
Hensikten med kravet om å utarbeide samsvarserklæring var å bevisstgjøre bransjen sitt ansvar. Men
dokumentasjonskravet i fel §12 angir også at det skal foreligge dokumentasjon som beskriver spesielle
tiltak i anlegget. Dette er nødvendig for at tilsynsmyndigheten skal kunne vurdere om anlegget er sikkert
i henhold til regelverket det er bygget etter og sikre at senere endringer tar hensyn til vurderinger som ble
lagt til grunn ved prosjektering av anlegget.
Boligmappa er et tilbud til aktører i bransjen og til boligeier. Elbransjen vil ha en fordel ved forenklet og
mer effektiv håndtering av dokumentasjon. Boligeier kan velge å motta dokumentasjonen elektronisk
eller på papir. For en elvirksomhet vil det uansett være en fordel å legge inn dokumentasjonen i
boligmappa selv om kunde ønsker denne på papirformat. Elvirksomheter slipper å bruke tid på å finne
frem dokumentasjon av anlegg ved tilsyn eller spørsmål fra kunde.
Direktoratet for
samfunnssikkerhet og beredskap
3 av 3
Enhet for Elektriske anlegg
23.05.2013
2013/1630/GRJO
1.1.1
D
1.1.2
Vår
o
referanse
De virksomhetene som leverer dokumentasjonen elektronisk blir mer synlige fordi eier av anlegg lettere
k
kobler dokumentasjon og virksomhet ved at den er letter å finne igjen. Dokumentasjonen
vil også bli mer
systematisert og oversiktlig og det er derfor grunn til å anta at dette vil føreutil bedre kvalitet på
m
dokumentasjon og at virksomheten vil fremstå som mer seriøs.
e
Men forskrift om elektriske lavspenningsanlegg stiller ikke krav til hvordann oversendelse og
oppbevaring av dokumentasjon skal skje. Vi kan derfor ikke pålegge bransjen
t å benytte boligmappa fordi
det samtidig vil være et krav til eier av installasjon om å anskaffe PC og nettilgang. Men boligmappa kan
være en fordel for eier av anlegg fordi all nødvendig dokumentasjon leggesdinn av prosjekterende og
utførende. Eier vil også ha en fordel ved å kunne vise til at oppbevaringsplikt
a er ivaretatt selv om man
har mottatt mangelfull dokumentasjon.
t
o
Gitt at bransjen tar i bruk boligmappa kan det bli mer synlig når dokumentasjon som samsvarserklæring
er mangelfull eller ikke leveres. Vi tror at bruk av boligmappa vil gjøre det enklere å etterprøve bransjens
forpliktelse til å levere samsvarserklæring og dokumentasjon.
Hvorvidt boligmappa.no vil redusere bruk av ikke registrerte firmaer er vi derimot ikke så sikre på.
Elektrobransjen har brukt lang tid på å tilpasse seg DSBs registreringsordning og sliter fremdeles med
bruk av data verktøy. Dessuten vil det ikke være mulig å benytte boligmappa og manglede
dokumentasjon som bevis på at utførende ikke er registrert.
DSB har ingen intensjon om å opprette et sentralt installasjonsregister der alle endringer og
oppgraderinger legges inn. Vi ser ikke at innsatsen gir en tilsvarende økning i elsikkerhet.
Dokumentasjon er i første rekke spesielt nødvendig der dette trenges for å kunne vurdere om anlegget
virkelig er sikkert. Dette gjelder bare unntaksvis. Eier derimot kan spare kostnader ved utvidelser og
endringer dersom detaljert dokumentasjon er tilgjengelig.
3. Konklusjon
Boligmappa synes å være et verktøy for bransje og eiere av anlegg til å oppfylle krav om dokumentasjon
og oppbevaring av denne som angitt i fel §12 og 13. Dette kan effektivisere håndtering av
dokumentasjon og gjøre det enklere å vedlikeholde og endre elektriske anlegg på lengre sikt.
Boligmappa vil også kunne forenkle DLEs tilsynsvirksomhet ved at dokumentasjonen kan være lettere
tilgjengelig. Men dette forutsetter at dokumentasjonen er komplett og har nødvendig kvalitet.
Vi tror også at boligmappa vil være skjerpende for de virksomhetene som har valgt å levere
dokumentasjon gjennom boligmappa ved at status og kvalitet på dokumentasjon blir veldig synlig og lett
tilgjengelig for eier, myndigheter og andre aktører. Men dette innebærer også at seriøse virksomheter
som benytter boligmappa som verktøy, vil ha en fordel ved at de kan markedsføre sin kompetanse og
kvalitet. I tillegg er det grunn til å anta at dokumentasjonsprosessen blir mer effektiv.
Med hilsen
for Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap
Enhet for Elektriske anlegg
Oddmund Foss
avdelingsleder
Jostein Ween Grav
sjefingeniør