Transcript PDF - Nasjonalt Redningsfaglig Råd

Nasjonalt Redningsfaglig Råd
Møtereferat, 27. – 28. mars 2012
Radisson Pak Inn, Gardermoen
Start: 27.03 kl. 11.30
Slutt: 28.03 kl. 13.00
Tilstede var representanter fra:
Hovedredningssentralen Sør Norge, Helsedirektoratet, Norsk Luftambulanse,
Sivilforsvaret, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Friluftslivets
fellesorganisasjon, NHO reiseliv, Næringslivets sikkerhetsorganisasjon, Frivillige
Organisasjoners Redningsfaglige Forum, Røde Kors, Direktoratet for
nødkommunikasjon, Avinor, Politidirektoratet.
Frafall: Heimevernet, Norsk brannbefals Landsforbund, 330 Skvadron,
Direktoratet for naturforvaltning.
Gjester: Redningsselskapet
Møteleder: Stein Solberg
Referent: Hilde Brandshaug
Kystvakt og Redningsselskap var invitert til møte for å vurdere hvor vidt NRR
også burde representere sjøredning.
Presentasjon av medlemmene og av gjest fra Redningsselskapet.
1,2 Godkjenning
Innkallingen og agenda for møte godkjent.
Gjennomgang av referat fra forrige møte (7.juni)
Oppfølgingspunkter:
Justis- og beredskapsdepartementet har ikke kommet med noe mere konkret
mandat for rådet, slik det ble ytret ønske om etter forrige møte.
Retningslinjer for snøskred er nå gått gjennom høringer i alle organisasjoner
knyttet til NRR. Retningslinjene er tatt i bruk og rådet anmoder medlemmene i
rådet til å oppfordre ut i sine organisasjoner til å gjøre seg kjent og å følge
retningslinjene ved innsats i snøskred.
Saken rundt motorferdsel i utmark pågår fortsatt. De frivillige presser nå på
saken. Regelverket tolkes forskjellig rundt om i landet og det er behov for en
likelydende fortolkning og håndtering av regelverket. Befolkningen inviteres til
å ferdes i fjellet og da må redningstjenesten også der være tilgjengelig.
Luftambulansen støtter de frivillige og sier at de ofte er helt avhengig av å ha
støttefunksjoner på bakken. Det er for de frivillige også et HMS aspekt i saken
da det er uforsvarlig og ta oppdrag der man ikke har hatt mulighet til å gjøre
seg kjent på forhånd. Det er klart for de frivillige at man må ha strenge etiske
regler innad i organisasjonene og håper å kunne utforme et regelverk som for
alle har en fornuftig grense. Justisministeren er ansvarlig for HMS til
Nasjonalt Redningsfaglig Råd
[email protected]
redningspersonell i redningstjenesten og må presse på for å tilrettelegge slik at
dette regelverket nå forandres.
Fri for å delta
LO har kommet inn i debatten om at frivillige må få tilrettelagt slik at de får fri
til å delta på redningsaksjoner. Det foreligger mange forslag om hvordan man
kan stimulere dette med belønninger til bedriftene, kompensasjon ect. De
frivillige mener det er viktig å holde prinsippet med at de ikke krever lønn for
arbeidet de gjør i redningstjenesten. De vil holder på frivillighetsprinsippet,
men at det må lages ordninger slik at man på best mulig måte støtter
arbeidsgiver og den frivillige til å tilrettelegge for deltagelse.
Presentasjon av nettside for NRR
Nettsiden vil ha domene www.redningsfaglig.no og være klar til mai 2012. Den
vil inneholde informasjon om rådet, linker til medlemsorganisasjonene og
relevante dokumenter. Nyheter og kontaktinformasjon. Det vil også være mulig
å komme med innspill til sekretariatet via nettsiden og sekretariatet skal etter
innspill se på mulighet for å få med øvingskalenderen som DSB har.
2. Informasjon og beslutninger fra Justis Dep.
Presentert av Ole Hafnor.
Informerer om at departementet har skiftet navn til Justis- og Beredskaps
departementet.
Helikopterkjøp – Det står nå mellom 4 aktuelle leverandører og planen er at
kontrakt skal inngås høsten 2013.
Styrking av Sivilforsvaret fortsetter og det arbeides for at alt personell i
styrkene får nye uniformer.
To nye brannmeldinger er ute; NOU 2012:8 Ny utdanning for nye utfordringer –
helhetlig utdanningsmodell for fremtidig personell i brannvesenet og NOU
2012:44 Trygg hjemme – brannsikkerhet for utsatte grupper.
Det er dannet en 24 timers bemannet krisestøtteenhet i departementet.
Vurderes hvor vidt RITS teamene skal få utvidede oppgaver.
Det vil bli satt ned et utvalg hvor man skal se på organiseringen av
Heimevernet, Sivilforsvaret og Politireserven.
Innspill om at de frivillige bør representeres i et slikt utvalg.
Pilotprosjekt om felles nødnummer.
Det arbeides med en ny stortingsmelding om samfunnssikkerhet.
Det arbeides endelig med en ny kongelig res.om redningstjenesten. Den forrige
er fra 1980.
Justisministeren vil «snu på alle steiner» og flere ting i departementet blir
derfor sett på. Blant annet omorganisering i departementet, RBA og
organisering av HRS.
Det arbeides med å utrede hvorfor kollektiv redningsledelse ikke
fungerer/brukes i praksis. En ny kongelig res. må tvinge frem en løsning.
LRS har en tendens til kommunikasjon kun innad i egen fagetat.
Kommentarer fra rådet:
Helsedirektoratet sier det er viktig at kollektiv ledelse faktisk blir satt.
Felles tydelig språk, prosedyrer og faguttrykk/begrep er viktig.
FORF sier det er viktig at man stiller tøffere krav til felles prosedyrer og
økt kvalitet i redningskoordineringen.
Nasjonalt Redningsfaglig Råd
[email protected]
-
-
Rådet mener det må være viktig å ta vare på likhets-, nærhets- og
ansvarsprinsippet. Begrunnelse er at den som håndterer oppgavene
daglig har de beste forutsetningene for å ivareta oppgavene i større
kriser.
DSB/Sivilforsvaret kommenterer at det ytres bekymringer fra
beredskapsorganisasjoner til politikere/myndighetene om
redningsrelaterte problemstillinger og utfordringer som ikke får
oppmerksomhet før situasjonen/ ulykken faktisk oppstår.
3. SAR organisering og administrasjon
Innspill fra FORF om fremtidig organisering av redningstjenesten.
Det er kjent at det i departementet arbeides med å se på
organiseringen av redningstjenesten. FORF mener det er viktig at
denne diskusjonen kommer frem og at innspill på saken fra aktørene
selv er viktig. Rådet er enig i at samvirke ivaretas.
Rådet formulerer et innspill til JD som alle kan stille seg bak.
4. Planverk
IAMSAR
International aeronautical maritime search and rescue manual. HRS
informerer om planverket som er rettet mot sjø og luft. Også relevant
for land.
Forslag om arbeidsgruppe «Fagleder søk/søksleder»
Søksoppdrag løses på mange ulike måter og faglig kompetanse i
ledelsen av slike operasjoner varierer. FORF foreslår derfor at NRR
setter ned en arbeidsgruppe som kan arbeide med disse
problemstillingene, og komme frem til en anbefaling for hvordan
denne kompetansen skal sikres og hvilket innhold en slik utdanning
bør ha.
Rådet mener at kompetanseheving og et felles språk er viktig.
NRR tilslutter seg forslaget og ber FORF ta tak i prosessen.
6. Kommunikasjon
Presentasjon av «mayday-system»
V/ Hans Malterud og Yngvar Hansen
Presentasjonen sendes ut til medlemmene i rådet.
Nødnett
V/ Lars Otto Laukvik
Fase 1 og 2 utbygges i 2013.
Arbeider med nødnett til politi- og ambulansehelikopter. Arbeider
også med å se på kommunikasjonen på tvers av landegrensene.
Aggregat /reservestrøm er et tema som i større grad ble belyst etter
Dagmar.
Evalueringene etter 22.juli er lagt ut på www.dinkom.no
Nasjonalt Redningsfaglig Råd
[email protected]
NRRL, Norsk Radio Relæ Liga.
V/ Dag K. Sjaaeng
Informerer om at det finnes 4700 radioamatører i Norge. Disse har
bred kompetanse og etablerer samband når det opprinnelig mangler
eller blir borte og kan gjøre en forskjell i kritiske aksjoner. Forteller at
en av utfordringene er å få vist kapasiteten og bli brukt. De ser gode
resultater ved å øve sammen med andre aktører. Etter «Lyngenraset»
ble NRRL med på «Skredknappen» i Troms. De blir da varslet sammen
med de andre redningsaktørene.
7. Status fra organisasjonene.
330 Skvadronen
Måtte melde forfall, men gav status per mail fra Trond Egil Hilstad
Det arbeides med å installere Nødnett på enkelte maskiner.
330 opplever kommunikasjonsproblemer opp mot HRS og AMK enkelte steder.
Det eksisterer ingen tilfredsstillende måte og kommunisere med politi og AMK
der Nødnett er utbygd! Mye arbeid som gjenstår før effektiv kommunikasjon
kan oppnås. Det er et sterkt ønske om at Ryggebasen og HRS tar i bruk Nødnett
snarest.
Trådløs kommunikasjon mellom redningsmann og Sea King er snart i havn.
Det nye FLIR kamera på Ørlandet fungerer godt og det er ingen tvil om at dette
kamera er avgjørende for å redde liv. Venter på når resten av flåten kan
modifiseres.
Høyner kunnskapen om debrief av eget mannskap etter 22.juli.
Ny bistandsinstruks i forbindelse med bistand til politiet er mottatt.
Deltok i 2011 på 942 luftambulanse oppdrag. Dette tilsvarer 50 % av
aktiviteten.
Politidirektoratet (POD)
V/ Oddbjørn Mjølhus
Øker frekvensen på Stabskurs. Gjennomfører 6 kurs i 2012 og 8 kurs i 2013.
Fokus på innsats og operasjonsleder. Nye kurs innen strategisk ledelse.
Den nye PBS fungerer bra.
Har stort fokus på øvelser.
Øvelse TYR (uke 44) vil i år dreie seg om luftfart, terror/kapring, samhandling
mellom politi og forsvar.
Påpeker at evaluering av hendelser er svært viktig!
Avinor
V/Stein L. Clarson
Arbeider med å få bedre dekning på Svalbard.
Gjennomgang av navigasjon. Fjerner gamle system.
Etablering av ADS-B. Erstatter delvis M-ADS i alarmtjenesten.
Avinor forteller om innsats hos HRS-Nord i forbindelse med ulykken i
Kebnekaise.
Arbeider med et prosjekt som har til hensikt å opprette kontrollert luftrom i
Ekofisk områdene.
Nasjonalt Redningsfaglig Råd
[email protected]
NHO reiseliv
V/Bente S. Jarl
Informerer om at de har 2.400 medlemsbedrifter. Arbeider med å påvirke
holdninger i turismenæringen. For eksempel informasjonsarbeid i forhold til
fisketurisme.
Norsk Luftambulanse
V/Per Magne Tveitane
Det lages ny og viktig landingsplass på Haukeland.
Hadde 6 helikopter på Utøya. Helsevesenets evalueringsrapport etter 22.7 sier
at det er et forbedringspotensial i koordineringen.
SAR-logger nå redningsoppdrag.
Har et godt samarbeid med Avinor.
Har fått et nytt system for å fly uten sikt. NVG kikkert.
Det er innleid en maskin for å løse den akutte situasjonen på Svalbard.
Fortsatt bekymret for helseradionettet.
Næringslivets sikkerhetsorganisasjon (NSO)
V/ Bjørn Egil Jacobsen
Informerer om ny forskrift om industrivernplikt.
Øker fokus på samvirke med nødetater lokalt. Opptatt av å få et system som
stimulerer dialog og samarbeid mellom politi og industrivern.
Helsedirektoratet
V/ Olav Østebø
Forteller om revisjon av forskrift om krav til akuttmedisinsk innsats utenfor
sykehus. Berømmer felles opplæring av instruktører i forbindelse med nytt
Nødnett.
Har søkelys på landingsplasser på sykehusene og på vedlikehold av
helseradionettet.
Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum (FORF)
V/ Ole Gladsø og Jon Halvorsen
Opptatt av kompetanseheving. Mener det er positivt med større grad av
standardisering. Har problemer med opplæring til førerkort klasse S. For få kan
per i dag kjøre scooter og det er for få og spredte øvingsbaner.
Har en økning i pasienttransport utenfor vei.
Etterlyser evaluering av SAR rapporteringer. Og ønsker at de frivillige også kan
ta del i systemet.
Samarbeider med personer som arbeider med forskning på fagområder innen
redning. Blant annet savnet personer med økt selvmordsfare og demente.
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)/Sivilforsvaret
V/ Arnstein Pedersen
Informerer om at avdelingen for brann, redning og sivilforsvar nå er organisert i
to avdelinger, en avdeling for brann og redning og en avdeling for sivilforsvar.
Orienterte kort om NOU 2012:8 Ny utdanning for nye utfordringer – helhetlig
utdanningsmodell for fremtidig personell i brannvesetnet. Denne fokuserer på
dagens og fremtidens utfordringer. Den tar også for seg utdanning av av
Nasjonalt Redningsfaglig Råd
[email protected]
deltidsbrannvesen. DSB har også utarbeidet veileder i enhetlig innsatsledelse
(ELS) for brannvesen og Sivilforsvar. DSBs evaluering av egen innsasts,
herunder Sivilforsvarets innsats og brannvesenets innsats offentligjøres
29.mars 2012
I forhold til utvalget som skal settes ned for å se på Heimevernet, Sivilforsvaret
og Politireserve mener DSB at det er hensiktsmessig med en gjennomgang.
av ressursene, men at en sammenslåing ikke synes å være en god løsning,
spesielt sett i lys av Heimevernet og Sivilforsvarets ulike oppdrag og stilling i
krigssituasjoner.
Arbeidet med omstilling og modernisering av Sivilforsvaret pågår fortsatt og
som ledd i dette har man redusert fra 3 til 1 skole. Omstillingen har rammet
øvingsaktiviteten, men denne vil ta seg opp etter hvert som omstillingstiltakene
ferdigstilles. Det er en utfordring for etaten at engang-investeringsbehovet som
ble pekt på i Stortingsmelding 22 (2007-2008) bare delvis er innfridd.
Hva angår kurs i samvirke på skadested så vil disse kursene fortsette, men nå
bare skolen på Starum og eventuelle regionale/lokale gjennomføringer.
Sivilforsvaret starter opplæring i bruk av nødnett, der hvor nødnettradioer er
tildelt.
Hovedredningssentralen Sør Norge (HRS)
V/ Stein Solberg
Ser frem til å få nødnett.
Redusert ekstern virksomhet på grunn av budsjett.
Bygger på bygget på Sola. Der vil bli plass til de som arbeider med anskaffelse
av nye redningshelikopter.
Deltar på Aircraft coordinator kurs.
Det var 7371 redningsaksjoner registrert i Norge i 2011.
Er redd for at det oppstår «confict of intrest» etter bistandsinstruksen for 330.
Har fokus på erfarings basert læring og ønsker ressurser til å behandle den
dataen som er registrert.
Etter hvert skal flere aktører inn i SAR-rapporteringen. Viktig å få dokumentert
responstid, konsekvenser, osv.
Mottok i 2011 pris fra IMO for å være et «fyrtårn» i internasjonal
redningstjeneste. Stor motivasjonsfaktor!
Er spent på utredningene rundt organiseringen av HRS. Mener at sin objektive
rolle har vært avgjørende for sin tillit mot samarbeidspartnere og ser med
engstelse på dersom dette skal forandres!
9. SkagEx
V/ Tor Honningsvåg
Forteller om en godt gjennomført øvelse. SkagEx er ikke over. Evaluering og
«way forward» gjenstår. System for å videreføre prosessen med evaluering og
læring.
En svakhet som kom frem under øvelsen var at mange aktører har for lite
kunnskap om eget planverk.
Kriseportalen ble testet for første gang under øvelsen.
Nasjonalt Redningsfaglig Råd
[email protected]
13. Rapport til Justis- og beredskapsdepartementet

Det foreligger ikke noe nytt mandat for rådet. Rådet har funnet det
relevant å inkludere sjøredning i Nasjonalt Redningsfaglig Råd og vil
derfor foreslå Redningsselskapet og Kystvakta som nye medlemmer.

Rådet merker seg at det skjer mye på mange viktige områder i
redningstjenesten. Nødnett, nye helikopter og eventuelt felles
nødnummer.

NRR støtter arbeidet som NRRL gjør og oppfordrer til fokus på deres
ressurs.

«Retningslinjer for redningstjeneste ved snøskred» er godkjent av
medlemmene i NRR. Retningslinjene bygger på internasjonal
fjellkonvensjon og er utformet av fagmiljøene.
Nasjonalt Redningsfaglig Råd vil oppfordre alle redningsaktører i Norge
til å sette seg inn i, og ta i bruk retningslinjene.
Retningslinjene finnes på rådets nettside.

Nasjonalt Redningsfaglig Råd støtter å sette ned en arbeidsgruppe til å
finne retningslinjer for «leder av søksaksjon». Rådet tror at felles
utdanning, språk og prosedyrer vil styrke samvirke i redningstjenesten.
Rådet vil være arena for å finne de aktuelle partene til arbeidet.

Motorferdsel i utmark.
Nasjonalt Redningsfaglig Råd ber Justisministeren og
Miljøvernministeren om å legge forholdene til rette slik at de frivillige
redningsorganisasjonene kan utføre en kvalitetsmessig god
redningstjeneste i utmark, inkludert verneområder, hvor nødvendig
kompetanse- og rekognoseringstiltak kan gjennomføres innenfor
trygge HMS-forhold.

Organisering av norsk redningstjeneste.
Nasjonalt Redningsfaglig Råd ber Justisministeren om å sikre at
samvirkeprinsippet ivaretas og videreføres som bærebjelken i den
norske redningstjenesten, når vurderingen av hvordan
redningstjenesten i fremtiden skal forankres administrativt,
gjennomføres. For å opprettholde et aktiv utøvende samvirke er det
viktig at alle aktører innen redningstjenesten har et eierforhold til
funksjonen, forankret i relevante fagområder.
Neste møte i Nasjonalt Redningsfaglig Råd er satt til september
2012, i Stavanger.
Referent: Hilde Brandshaug
Nasjonalt Redningsfaglig Råd
[email protected]