Transcript Asle Farner - Vestlandsk Vidsyn

Frivillig mobilisering og kommunal plan:
kollisjon, fusjon eller gjensidig frustrasjon?
Asle Farner
innlegg på
Vestlandsk Vidsyn 2012
Nordfjordeid 24. oktober
Asle Farner – Strategi og samspill
Frivillig mobilisering og kommunal plan:
kollisjon, fusjon eller gjensidig frustrasjon?
JA
Asle Farner – Strategi og samspill
Det kommunale
plansystemet
Kommuneplan
Kommunal planstrategi
Reguleringsplan
Kommuneplanens
samfunnsdel
Kommunedelplaner
Arealdelen
”Grovmasket”
”Detaljert”
Områderegulering
Detaljregulering
Gjennomføring
3
Asle Farner – Strategi og samspill
SAMFUNNSPLANL.
VIRKSOMHETSPLANL.
KOMMUNEPLANEN
SAMFUNNS
AREAL
DELEN
DELEN
Planforslag
Utredning
Kommunedelplaner
– tematisk
– geografisk
Analyse
K-PLS HP
ØK.PLAN
Temaplan
Forslag
tema/ geogr
Utredn .
HP -temapl
Ledelsesk.
Resultat avtaler
Analyse
SATSING
HMS
Områdereguleringr
ÅRS BUDSJETT
Miljødata
Areal - og
boligstatistikk
Årsregnskap
ÅRS MELDING
Andre data
KOMMUNEPLANMELDING
- årlig/4 -årig
- = planstrategi
Asle
Farner––Strategi
Strategi
Asle Farner
ogog
samspill
Kvalitets system
VP’er
Utviklings prosjekt
Detaljregulering
Enkelttiltak og - prosjekter
BMS
Resultat rap Bruker
u.s. Evaluering
KOSTRA
Samfunns data
Prognoser
4
”REGULERINGSPLANEN
ER EN KRAFTFULL PLAN MED TYNGDE”
 Juridisk brekkstang – kan være tvangsgrunnlag, ekspropriering
 Juridisk bindende føringer
 Plankrav i overordnet plan – reguleringsplan for konkretisering
 Ny regulering ”overkjører” tidligere overordnet plan
 Prestisje og tradisjonell status – ”sikre gjennom regulering”
 Tung å endre – omstendelige prosesser
 Planen hindrer uønsket endring av utbygging/arealbruk
5
Asle Farner – Strategi og samspill
”REGULERINGSPLANEN ER ET
KRAFTLØST FARGET PAPIRBILDE AV EN DRØM”
 Dersom grunneier ikke vil, skjer ingenting…..
 Kommuner vil sjelden eksproperiere
 Rekkefølgebestemmelser = venting
 Sanksjonsmulighet mangler ved manglende fellesanlegg o.l.
 Men for vern – der intet skal skje – fungerer planen
Planens kraft avhenger av at noen vil, har makt og
ressurser! …. og kompetanse…..
6
Asle Farner – Strategi og samspill
Planmessig
samfunnsutvikling krever
aktivt
samvirke mellom ulike
aktører og styringsverktøy
7
Asle Farner – Strategi og samspill
”Helhetlig”
hverdagsliv i
lokalsamfunn
møter
sektorisert offentlig
organisasjon
8
Asle Farner – Strategi og samspill
et utfordrende møte!
kanal
9
Asle Farner – Strategi og samspill
et komplekst møte!
!!
Kst
Stab?
kanal
!
Støtte
10
Asle Farner – Strategi og samspill
et stadig mer utfordrende møte!
!!
Kst
Stab?
!
Støtte
kanal
KF
AS
11
Asle Farner – Strategi og samspill
Tjenesteprodusent
Aktør
Asle Farner – Strategi og samspill
Kommune
Forvalter/myndighet
Aktør
Asle Farner – Strategi og samspill
Kommune
Tjenesteprodusent
SAMFUNNSUTVIKLER
Forvalter/myndighet
Aktør
Asle Farner – Strategi og samspill
Kommune
Tjenesteprodusent
SAMFUNNSUTVIKLER
PROBLEMLØSER
Forvalter/myndighet
”Helhetlig”
hverdagsliv i
lokalsamfunn
møter
sektorisert organisasjon
Frivillig mobilisering og kommunal plan:
kollisjon, fusjon eller gjensidig
frustrasjon?
15
Asle Farner – Strategi og samspill
1 - Forutsetninger for (sam)handling:
Interessenter:
Ressurser:
- penger
- materialer
- arbeidskraft
- tid
R
I
- makt/myndighet
- vilje
- posisjon
K
Kompetanse:
- fag
- lokal
- prosess
16
Asle Farner – Strategi og samspill
2 – Basisvirksomhet for utviklingsarbeid
Resurser utafra
Basisvirksomhet
Læring
!
?
Situasjon 2
Kapabilitet = c+
Situasjon 1
Kapabilitet = c
Egne ressurser
Gjennomføre tiltak
”Produksjon”
Situasjon 1 = Utfordringer, muligheter
Kapabilitet c = I + K + R
17
Asle Farner – Strategi og samspill
3 - Forutsetninger for samarbeid:
I
Samspillsorientering
S
Individorientering
P
Produktorientering
18
Asle Farner – Strategi og samspill
Det offentliges planlegging
Private aktørers planlegging
•Sikre optimalt samspill mellom
samfunnsutvikling og offentlige
investeringer og tjenester
•Krever frihet og forutsigbarhet,
samt gode tjenester tilpasset
samfunnsutviklingen
•Ivareta fellesinteresser i forhold til
enkeltes interesser
•Planlegger for egne mål og
ivaretakelse av egne interesser
•Sørge for rettferdig konfliktbehandling
mellom private aktører gjennom offentlig
arena
•Strategisk planlegging i forhold til
andre aktørers interesser og utnytting
av markedsmuligheter
•Sikre svake gruppers muligheter
•Ivareta kundene og omdømme
•Kvalitetssikre utviklingen (sikkerhet,
estetikk, samordning…)
•Kvalitetssikre utviklingen i forhold
til egne standarder
•Sikre utvikling og bærekraft
•Sikre lønnsomhet og overlevelse
•…og spørsmålet er ikke bare hva
det offentlige gjør, men hvordan
det skjer!
•…hvordan ting skjer er ikke
viktig, men at det skjer raskt og
uten unødvendig kostnad
Asle Farner – Strategi og samspill
19
”Politikerforakt”
”Byråkratikritikk”
”Det offentliges
legitimitet smuldrer…”
”Nå skal du høre. De der
nede i kommunen…..”
5 - Medvirkningstrappa
Sjølråderett
Medbestemmelse
Aktiv deltakelse
Dialog
Høring
Informasjon
Off.ettersyn
Forventningsavklaring:
MEDVIRKNINGSKONTRAKT
Asle Farner – Strategi og samspill
Frivillig mobilisering og kommunal plan:
kollisjon, fusjon eller gjensidig frustrasjon?
Husk:
DERE TRENGER HVERANDRE
FOR Å LYKKES!
LYKKE TIL!
Asle Farner – Strategi og samspill
