Transcript CR reunion HCT 22 oct 2014

Equipe Humanitaire Pays (HCT)
Mercredi 22 Octobre 2014
Compte rendu de la réunion
Objectif de la rencontre: s’accorder sur les mécanismes de coordination humanitaire en
2015, spécifiquement pour décider du maintien ou de la fermeture des clusters.
Nouveaux membres de l'HCT présentés lors de cette rencontre: Madame Brill Représentant
de la Fédération Internationale de la Croix Rouge en Haïti (IFCR/ICRC) - Lesly Jules (Comite de
Coordination des ONG), Jordi Torres-Miralles (ECHO).
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Mots d’introduction du DSRSG/HC/RC
Le DSRSG/HC/RC M. de Clercq a briefé le HCT sur l'impasse politique, qui persiste en dépit
des tentatives de consultations entamées par le Président de la République. Comme il
est évident que les élections ne seront matériellement pas possibles d’ici la fin de
l’année 2014, les acteurs politiques nationaux et la communauté internationale
contemplent l’après 15 janvier 2015, date à laquelle le Parlement deviendra
dysfonctionnel. En effet, le Sénat aura perdu les 2 tiers de ses membres et plus aucune
loi ne pourra être votée. La constitution haïtienne donne pouvoir au Président de
gouverner par décret. Lors de sa visite à New York dans le cadre de l’Assemblée
Générale des Nations Unies le mois dernier, le Président Martelly s’est dit « prêt » à
gouverner par décret. L’opposition, bien sûr s’inquiète et menace de semer des troubles
au cas où le Président Martelly userait de ce pouvoir. La communauté internationale
s’interroge sur la manière d’éviter des débordements éventuels durant cette période
sensible.
Dans ce contexte de crise politique, le mandat de la MINUSTAH a été renouvelé jusqu’au
15 octobre 2015. La nouvelle résolution du Conseil de Sécurité établit le niveau de
troupes à 2370 pour la composante militaire, soit une réduction de 45% et 2601 pour la
police. L’incertitude pesant sur le calendrier électoral a amené certains Etats membres à
reconsidérer la réduction des troupes militaires. En définitive, la réduction a été
adoptée mais la question de la sécurité durant la période électorale reste entière.
M. de Clerq a informé le HCT sur la réunion tenue sur l’eau, l’assainissement et la santé
à Washington DC du 9 octobre, organisée par la Banque Mondiale. Cet évènement a
bénéficié de la participation du Président de la Banque, du Secrétaire General des
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Nations Unies et du Premier Ministre Haïtien. Dans la phase préparatoire de la
conférence, les Nations Unies et le Gouvernement, notamment la DINEPA et le MSPP,
ont travaillé en étroite collaboration avec la Banque pour produire un document de
travail conjoint qui présente les besoins du secteur évalués à 310 millions de dollars sur
3 ans. Durant la conférence, seuls la Banque Mondiale et le Japon ont annoncé des
financements à hauteur de 52 millions de dollars. Il ne s’agit pas de nouveaux
financements, du moins pour le Japon, mais les bailleurs présents ont tous reconnu
l’importance et la qualité du document de travail produit conjointement par la Banque
Mondiale, le Gouvernement et les Nations Unies. La mobilisation de ressources va donc
se poursuivre afin de mobiliser des fonds additionnels.
Par rapport aux dernières flambées de cholera dans le Département du Centre et
l'Artibonite, et aussi dans la zone métropolitaine de Port-au-Prince, M. de Clerq a
informé l'HCT que des fonds ERF (OCHA) sont disponibles pour assurer la réponse
rapide.
Par rapport au changement de critères de sélection des bénéficiaires des programmes
de relocalisation, il a informé qu'il a contacté et sollicité une rencontre avec la Ministre
déléguée et l’UCLBP pour se mettre d’accord sur comment avancer et débloquer la
situation actuelle. Le HC appelle a la prise en compte des préoccupations exprimées par
le Gouvernement tout en respectant les principes humanitaires qui guident notre action
envers les personnes déplacées. D'après le gouvernement, il n'y a eu pas changement
de critères car ils n'ont été jamais formalisés.
Finalement, par rapport a la participation de l'HCT d'Haïti dans le Programme
d'Assistance à Distance aux CH et HCT, M. de Clercq a demandé aux membres de l'HCT
de formuler ses commentaires car on n'a pas reçu beaucoup de feedback. Haïti a été
sélectionné comme bénéficiaire des cinq opérations initiales du premier stade de ce
programme avec l’Ethiopie, l’Indonésie, le Niger et la Colombie ; ce programme de
support est une bonne opportunité en Haïti compte tenu de la réduction de ressources
humaines au sein de la MINUSTAH et les autres operateurs l'année prochaine.
• Présentation des clusters sur les mécanismes de coordination humanitaire 2015
Présentation du Cluster CCCM et Protection [OIM, Co-lead Cluster Protection]
Le CCCM/Shelter a présenté une analyse des besoins actuels et résiduels pour lesquels
une stratégie de sortie ou de transition devrait être trouvée. Les questions liées au
mandat/ou extension du mandat du cluster ainsi que les mécanismes de coordination à
instaurer en 2015 restent encore pendants dans un contexte ou les besoins résiduels du
cluster CCCM/Shelter en 2015 vont persister (plus de 16,000 familles qui resteront
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déplacées sans perspectives de solutions durables). Les questions de participation des
partenaires (préalablement étatiques) et les problématiques spécifiques liées à chaque
scenario, mettent en lumière des insuffisances sur la limite du mandat du cluster (post
urgence) et la valeur ajoutée de maintenir cette structure en place. Les questions de
protection transversales tant sur le plan structurel que factuel lié au retour, la pression
exercée par le nombre des déplacés dans les quartiers et les problèmes structurels au
niveau des départements, constitue les champs de réflexion pour trouver les solutions
intégrées liées aux problématiques d’abris et de protection. La proposition du cluster
tourne autour des questionnements sur les types de mécanismes a mettre en place avec
quels types acteurs, en tenant compte des défis auxquels on devrait s’attendre autour
des aires fonctionnelles et d’intervention, tant au niveau de leurs capacités d’absorption
que leurs stratégies d’adaptation. Il faut noter que le CCCM envisage 3 fonctions clés qui
seront maintenues pour répondre aux besoins résiduels en 2015 : le suivi des conditions
de vie dans les camps grâce a des mécanismes de coordination et de gestion de
l’information, le plaidoyer humanitaire pour adresser les besoins structurels
conjointement avec la Protection, et les questions liées a la préparation et réponse aux
urgences couplées de la maintenance des entrepôts, la gestion des abris et des
mécanismes de réponse rapide. A titre de rappel, l’UCLBP prend déjà en charge la
coordination de relocation mais pas les problématiques humanitaires & transversales
que l’IOM pourrait continuer d’appuyer dans son mandat au dehors de la structure du
cluster. La DPC prend en charge les activités liées aux urgences et un appui serait
souhaitable afin de renforcer ses capacités. Considérant le lien tenu entre gestion de
l’Information (DTM), opération et suivi et coordination opérationnelle, une coordination
intégrée à l’OIM dans ses programmes peut être proposée, avec l’appui de TDR assurant
la répartition des responsabilités et assurant la coordination multi sectorielle et
opérationnelle pour les besoins humanitaires non-couverts.
La transition du secteur Protection est déjà en cours pour les thématiques touchant à la
coordination de la protection en PRU, les VBG et protection de l’enfance. Cependant, la
capacité de mainstreaming Protection sur les questions humanitaires et structurelles
reste à transférer à un acteur étatique. L'OPC a été identifiée (sous toute reserve)
comme le partenaire idéal pour adresser ces questions. L’OPC est une institution avec un
rôle neutre et indépendant, avec un positionnement plutôt en ligne avec la communauté
humanitaire, et pas toujours alignée politiquement avec le gouvernement.
La discussion après la présentation s'est articulée autour des solutions à long terme
comme part de la transition des activités de protection et le rôle de l'OPC comme futur
leader de coordination des activités de protection. Dans ce cadre des solutions durables,
quelques partenaires on signalé la vulnérabilité particulière de l'Artibonite, par rapport
aux aléas météorologiques Un certain consensus a été trouvé entre les participant
autour du fait qu'il faut travailler vers une approche protection qui englobe tous les
groupes vulnérables, au delà des IDPs, avec un focus sur les différents besoins de
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protection, dans d'une perspective de respect aux principes humanitaires et les droits
humains.
Présentation du Cluster Santé [OPS/OMS]:
La coordination actuelle de cluster Santé est structurée autour de la Cellule Nationale de
Réponse Cholera (MSPP) et, au niveau départemental, a travers 11 coordinateurs
Cholera du MSPP (2 dans le département. de l'Ouest) et 10 chefs d’équipes EMIRA. Les
Coordinateurs Cholera sont responsables de la coordination des acteurs sur le terrain, de
la coordination avec la DINEPA (DRU) et de la supervision des EMIRA.
La perspective du Cluster Santé pour 2015 vise le renforcement du mécanisme de
coordination a travers: 1) Renforcer les coordinations départementales et nationale en
mettant a disposition des ressources financières et intrants nécessaires, 2) Maintenir les
engagements des agences qui financent les personnels EMIRA, Coordination et
surveillance épidémiologique. 3) En cas de flambée: convoquer la coordination
départementale ou nationale en assurant la participation des partenaires. L'OPS/OMS au
cours de 2015 servira d'appui à la Cellule Nationale de Réponse Cholera via le
Coordinateur du Système d’alerte et réponse et d'appui à 4 Directions Sanitaires (Ouest,
Centre, Nord et Artibonite) via 4 Coordonateurs de terrain.
Présentation du Cluster WASH [DINEPA]:
Concernant les mécanismes de coordination pour 2015, la DINEPA (Direction Nationale
de l'Eau Potable et de l'Assainissement) envisage une Transformation de la RCH en
Comité Restreint EPA d’Urgence (CREPAU) coordonnée par le Comité de Réponse aux
Urgences de la DINEPA et avec l'UNICEF, OCHA, MSPP/OPS-OMS, CRH et 4 ONG (une par
région)comme membres. Avec ce mécanisme, et pendant les situations hors de crise,
une rencontre mensuelle du CREPAU et une rencontre trimestrielle élargie aux
participants de la RCH actuelle seront organisées pour partager des travaux réalisés,
procéder a la validation collective et partage d’expériences, ainsi que des réunions
mensuelles de la Plateforme Assainissement. En périodes de crise (courte), la
coordination d'urgence EPA sera activée et, dans le cas de crise de plus de deux
semaines, des sous- comités sectoriels seront constitués jusqu’à la fin de la crise. Au
niveau départemental, la convocation des réunions de coordination EPA sera effective au
besoin par les Points focaux du DRU. Par rapport aux besoins identifiés pour cette
transition, la DINEPA a mentionné la formation du personnel du DRU et de ses points
focaux, l’appui fonctionnel au DRU et le support institutionnel des partenaires au
fonctionnement du CREPAU, la
constitution des fonds d'urgence, l'appui au
fonctionnement des TEPAC, des véhicules de réponse aux urgences et préparation de la
saison cyclonique 2015.
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Le HCT a recommandé une plus large concertation d’abord a l’interne avec les membres
des clusters, mais aussi avec les bailleurs et partenaires étatiques comme prochaine
étape du processus.
•
AOB
Point information sur l'Appel de Transition:
La consultante du bureau du DSRSG/RC/HC a informé le HCT des progrès vers le consensus sur
les objectifs stratégiques. Elle a signalé que la réunion avec le MPCE pour consultations, n'a pas
été encore confirmée et cela reste un goulot d'étranglement qui peut décaler le calendrier de
l'Appel de Transition. Au début de Novembre un atelier de d'analyse des besoins est prévu pour
discuter les critères à être utilisés pour effectuer le ciblage géographique. Finalement, elle a
présenté aux participants le "Resillience Marker", un nouvel élément de la procédure
d'appel qui est mis à l'essai en Haïti. Elle a encouragé les participants à y faire des
contributions, car il s'agit d'une occasion de mieux suivre et surveiller les efforts pour
promouvoir des projets de renforcement de la résilience.
Point information Cholera et Ebola:
A la demande du DSRSG/RC/HC, le représentant de l'OMS a informé de la situation cholera
après les dernières flambées aux Départements du Centre et de l'Artibonite et aussi dans l'aire
métropolitaine de Port-au-Prince. Les partenaires de santé sont à la limite de leurs capacités,
Port au Prince représente la zone avec plus de besoins. Le représentant de MSF a informé sur
son nouveau CTC à Delmas et à Carrefour, ou il y a vraiment des besoins urgents. MSF Belgique
est en train de rouvrir des CTC dans la zone de Port-au -Prince. Par rapport a l’Ebola, étant
donné que les rumeurs de cas suspects sont très persistantes en Haïti, il a rappelé que le point
focal sur cette question à l'OMS est le Dr. Ernesto Alonso avec qui il faudra confirmer toutes
informations pertinentes. Il faut rappeler que la probabilité d'infection en Haïti reste faible (il
n'y a pas de connexions directes avec les pays affectés) mais pas impossible. Le représentant de
l'OMS a recommandé d'éviter se lancer à signaler la manque de capacité du pays pour gérer des
potentiels cas d'Ebola.
Le représentant de l'UNHCR a demandé d’ajouter ce point dans l'agenda de la prochaine
réunion.
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Liste de participants
Organisation
DSRSG/RC/HC
OCHA
Nom & Prénom
Peter de Clerq
Johan Peleman
E-mail
[email protected]
OHCHR
OHCHR
PAM
PAM
OPS/OMS
UNHCR
OPS/OMS
PNUD
PNUD
UNICEF
OIM
O/DSRSG/RC/HC
O/DSRSG/RC/HC
Cluster Protection
Cluster CCCM/Abris
DINEPA
DINEPA
IFRC
IFRC
CICR
CCO
Giuseppe Calandruccio
Samira Mouaci
Wendy Bigham
Raphael Chuinard
Jean Luc Poncelet
Soufiane Adjali
Ernesto Bafile
Katyna Argueta
Corentin Cartuyvels
Edouard Beigbeder
Gregoire Goodstein
Laurent Grosbois
Mireille Kamitatu
Alexandre Becquevort
Rafaelle Robelin
Raoul Toussaint
Pauris Roosevelt
Ines Brill
Elisabeth Verluyten
Agathe Stricker
Jules Lesly
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Mercy Corps
World Vision
ACF
CARE
MSF - Suisse
MSF - Belgique
MDM Canada
ECHO
Ambassade de Canada
Jean Phillippe Marcoux
Jean Emmanuel Vincent
Cédric Piriou
Rodrigo Melo
Yves Sonnay
Assiat Magomedova
Guy Weber
Segolene De Beco
Marie-Eve Castonguay
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