Transcript 福祉のまちづくり工学 第1回 - Hi-HO

福祉のまちづくり工学
第４回 前回のおさらい
障害者等の種類
障壁（バリアー）
福祉のまちづくりのあゆみ
・障害当事者による「外に出よう運動」 １９６０年代
・国連国際障害者年、ノーマライゼーションの進展 １９８０年代
・バリアフリー施策開始、要綱・条例 １９８０年代
・都道府県の福祉のまちづくり条例・ハートビル法 １９９０年代
・交通バリアフリー法 ２０００年
・バリアフリー新法・ユニバーサルデザイン潮流
２００６年
今週の内容
 国際的ＴＯＰＩＣＳ
 福祉のまちづくりの概念
 交通バリアフリー法とバリアフリー新
法
国際的ＴＯＰＩＣＳ
アメリカ
・ １９７０年代 道路法、都市大量輸送法など
・ １９９０年 ＡＤＡ法で集大成
 欧州
・ 北欧のノーマライゼーション
・ 英・仏の取組
・ ＥＣＭＴで協議

福祉のまちづくり、ユニバーサルデザイ
ン
概念と実践
 ユニバーサルデザイン・ユニバー
サルまちづくりへの発展
・手順、内容、評価
・対象拡大 知的・精神・発達
・レベルアップ 技術
・・・・
□バリアーと福祉のまちづくり

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
屋内外の施設と空間のバリアフリー
福祉サービス（各種サービス，輸送サービス等）
情報のバリアフリー
「心のバリアフリー」
制度・システム・経済的バリアフリー
□バリアーフリーの背景
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
当事者自立，権利擁護，Ｎｏｒｍａｌｉｚａｔｉｏｎ
活性ある高齢社会
 国際化・ボーダーレス・ハイモビリテー社会
災害への備え
新しい福祉社会、生活者のまちづくり
地域・地方の時代
対象者
多数者、平均値、強者
↓
分布、分散、少数者、弱者 へ
□ユニバーサルデザイン
design for all
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
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バリアフリーの発展
あらゆる人・関係者対象: 階層・民族・家族
とくに身体・精神条件
あらゆる場面: 行為・屋内・屋外
あらゆる時: 時間・天候・
あらゆる要因: 人・環境・生態
あらゆる方法: 工夫・技術・行政・社会システム
低コスト: 生産・流通・消費
□福祉とまちづくりの新たな潮流


バリアフリー ・ユニバーサルデザイン
ユニバーサル社会づくり
→住民・当事者の参加・参画
新しい福祉－地域が支える福祉
→地域福祉・当事者の自立
・
□プロセス
中央集権、「きまり」、基準、資源投
入重視、ハード重視
↓
地方の時代、自己決定、プロセス・
アウトカム重視、ソフト重視
まちづくりとユニバーサルデザイン
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

まち(公共財)の必要要件→ だれもが使えること
が必要条件
生活権・交通権の保証
共存・共生の社会づくり → みんなでつくるま
ち・市民参画のまちづくり・環境にやさしいまちづ
くり
永続性(サステイナビリティー)のあるまち
情報・コミュニケーションの例
すべての場面で視覚障害者(全盲・弱視)に情報(音、視
覚・・)が確保されること
+ 健常者にも役立つこと ←スペシャルとしない
□情報システム: 事象発生、収集、処理、提供
□目的: 案内、警告、一般情報(TV等)、災害時
□五感: 視覚・聴覚・触覚等
□人と場面の多様性 ユニバーサルデザイン
→まちづくり(建築、交通、造園、等) における音響分野の
役割

音を例として


システム: 内容(コンテンツ)、方法、音の量と質、評価法
場面事例
文、音記号(サイン)、事象音、属性音、・・
[電車・バス] 案内放送、電車・バス到着
[ターミナル(駅、空港等)] 券売、行先情報、誘導、警告(駅、
ホーム、トイレ)
[交差点]信号、無信号
[道路] 地図案内(音声、点字)
[建築物] 誘導、警告、説明
[観光・鑑賞] 説明、効果
[非常時] 避難誘導、警告、発信、案内、TV,ラジオ
[ITS・ユビキタス]
内容、方法
交通バリアフリー法+ハートビ
ル法
+ Others
→バリアフリー新法
交通バリアフリー法
義務化－規制行政
基本構想づくり－
計画行政
交通バリアフリー法(2000)
基本構想と事業

移 動 円 滑 化 基 本 構 想
(
(市
市 町
町 村
村 )
)
･ 公 共 交 通 特 定 事 業 (公 共 交 通 事 業 者 )
新 設 :適 合 と 維 持 義 務
既 設 :適 合 努 力
車両等の措置も含む
・ 道 路 特 定 事 業 (道 路 管 理 者 )
・ 交 通 安 全 特 定 事 業 (公 安 委 員 会 )
･助成は起債が可能
･公益法人による情報･資金･調査研究
交通バリアフリー法
の成果
バリアフリー法成功のために
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高い志○
規模の大きい当事者・市民参加◎
部局連携 適切な体制○
高い技術レベル、コンサルタント、ガイドライン△
理念・目的・目標・ニーズ・計画。設計・評価・維持管理
(PDCA)の明確化△
活発な協議会◎
基本構想づくりが故に?
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漏れの少ない面的・システム的整備
大規模な当事者参加・参画、丁寧で細かい問題
チェック
縦割りを乗り越え分野連携
当事者との関係強化
多数の人の知恵
自治体内の理解強化
継続改善の保証
市民の理解、知識普及
・・・
これまでの主な課題
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■建築物
■調査とデータ
■公園・海岸・河川・ ■条例
駐車場・・
■参加型施設・設計参加
■民間施設
■ノンステップバス
■構想未着手
■事業連携
■5000人以下
■医療・福祉連携
■継続
■全市構想
■駐車・駐輪
■対象者拡大
■財源 ■準特定経路 ■評価方法 ■ﾕﾆﾊﾞｰｻﾙﾃﾞｻﾞｲﾝ
主なトピックスー
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■ホームドア問題
■ホーム段差・ギャップ
■エスカレータの案内
■LRT、福祉タクシー
■長期構想
■地下街
■フラッシング
■歩行者ITS
■災害時
■タクシー
■短段差
■サイン
■観光地・史跡
■照明
■治安・防犯
■景観
■歩道
■交差点・信号 等
□移動円滑化基本構想策定の成果(1)
一般的成果
・バリアフリーが促進され、障害者の外出が増
えた
・参加型まちづくりが促進された
・市民・行政・事業者・当事者の「レベル」が
あがった
・先進事例が輩出した

関西の参加型交通バリアフリーの事例(2)
1.神戸中突堤船客ターミナル:
多数の障害者が参加しユニバーサルデザイン
2.伊丹市阪急伊丹駅および駅広:
多数の障害者が参加しユニバーサルデザイン
3.姫路市:
姫路市交通バリアフリー調査会議を組織し点検・提
案・イラスト報告書・ビデオ
4. 豊中市:
歩行者ネットワーク、工事マニュアル及び案内システ
ム、広報紙、千里中央、空港等
関西の参加型交通バリアフリーの事例(3)
5. 柏原市
国道長区間バリアフリー化、学童学習読本、
バリアフリーネットワーク
6. 守山市
ユニバーサルデザインまちづくり研究会(継続組織)、
縁石の新開発、まちづくり連動
7. 吹田市
規模の大きい市民参加、自由に参加できる交通バリ
アフリー化検討部会
参加型交通バリアフリーの事例と成果(4)
8.多伎町(島根県)
274人/日の駅の基本構想、多数の町民参加
と点検
9.大阪市
大都市の工夫、サイン計画、総合学習、大規
模駅
10.国土交通省近畿整備局バリアフリー体験
コース
参加型交通バリアフリーの事例と成果(５)
11.高槻市基本構想
継続改善システム、案内板新開発、まちづくりと連動
 12.芦屋市基本構想(新法前倒し)
公園、公共建築物(国、県、市)も基本構想に
 13.富田林市基本構想(新法前倒し)
民間建築物(スーパーダイエー)も基本構想に、伝統的建築物保存地区
 14.枚方市
歴史街道、H20.新法対応で再スタート

ほか多数
事例本の紹介

「究極のバリアフリー駅をめざして-阪急伊丹駅における大震災から再
建までの軌跡-」、交通エコロジー・モビリティー財団、監修国土交通省、
大成出版社、2001

「参加型福祉の交通まちづくり」、(社)土木学会土木計画学研究委員
会、交通エコロジー・モビリティー財団・（財）国土技術センター、学芸
出版社、2005

「日本の交通バリアフリー」、（社）土木学会土木計画学研究委員会・
（財）災害科学研究所交通まちづくり学研究会、学芸出版社、2008
バリアフリー新法
□バリアフリー新法
■交通バリアフリー法+ハートビル法+追加
□対象統合・拡大: 基準適合義務・努力義務(重点整備地区基本
構想にも適用):
旅客施設・車両・特別特定建築物
→+道路+路外駐車場+都市公園等
□基本構想を旅客施設を含まないエリアにも
□複数管理者の移動円滑化経路協定制度・事業計画認定制度
□住民の作成提案制度
↑
■構想促進、縦割りを統合、参加・参画強化、対象拡大、
責務明確化、ガイドラインﾊﾞｰｼﾞｮﾝｱｯﾌﾟ
新法の特徴・課題 1

基本構想に建築物が入ったこと
・現地点検
・協議会委員
・協議方法
・継続改善
・前向き事業者への支援
新法の特徴・課題 2

住民提案制度
・提案策定方法
・構想の内容
・提案組織、提出後のやりとり
新法の特徴・課題 3

継続改善 (PDCA)
・改善組織
・チェック内容
・レベルアップ方法 (学習会、討論会、
講演会等)
・提案活動
新法の特徴・課題 4

市全域への拡大
・方針作成
・問題地区
・特定課題
・討論組織、プロセス
新法の特徴・課題 5

施策の連携・統合
・地域福祉計画との連動
・地区交通計画、TDM(交通需要マネージメン
ト)、交通規制等交通計画の連動
・開発計画との連動
・福祉輸送サービス拡充計画
・教育の連動
・医療の連動
・・・・
ユニバーサルデザイン新法、期待され
る効果

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

1. 対象施設が広がる
2. エリア拡大 → 市全域の戦略
3. 対象者が広がる
4. 基本構想に建築物等も
5. 市民提案
6. 協定制度
→ バリアフリーからユニバーサルデザインへ拡大
□福祉の交通まちづくりへ(1)



福祉 +交通+建築+まちづくり
・給付・救済の福祉→地域福祉へ
・パーツ整備→統合的地域力向上まちづ
くり
目標 1.高齢者・障害者自立、 2.すべて
の人にやさしく安全で活気ある地域、 3.
市民当事者が参加参画したユニバーサルな
地域
アウトカムズ?
福祉の交通まちづくりへ(2)
目標から出発しアウトカムズを点
検するまちづくりと行政 －まち
づくりのPDCA
 地域福祉を戦略にまちづくりを展
開

ユニバーサルな地域交通づくり

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
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

交通バリアフリー法の流れ
バス・タクシー規制緩和の流れ
TDM
↓
競争とシビルミニマム
「なんでもする」の施策
交通計画・交通対策への参加
住民・企業・ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ・NPO・事業者・自治体の知恵
と連携 →福祉移送サービス、過疎地域移送サービ
スの立ち上げ
□バリアフリーと地方



国家基準とローカル基準
バリアフリー法と福祉のまちづくり条例
新しい福祉の「まちづくり条例」の役割
バリアフリーにはナショナルスタンダードがありえ
ても、ユニバーサルデザインは本質的に地方が
主体。
求められる行政の姿勢
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２１世紀の社会基盤構築 ○
地方の時代の新行政 ○
地域活性化と連動 ○
交通サービスを含めた新機軸 △
参加型まちづくり・むらづくり ◎
数値規定→性能・機能規定 ×
縦割り打破行政 △