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高齢者向け災害対策の検討 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム 高齢者向け災害対策の検討 立命館大学文学部地理学専攻 教授 矢野桂司 0 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム 高齢者向け災害対策の検討 GIS演習の概要 演習の目的 災害時の要援護者対策の検討等に必要となる基礎的な データの収集・分析ついて、講師による実演によりGISによ る分析イメージをつかむ。 演習の前提 データ及び分析方法については、別科目の演習「高齢福 祉計画の計画策定／政策立案のための基礎分析（地域カ ルテの作成と活用）」の内容を前提。 演習の特徴（重視ポイント） 考慮すべき各種統計データ等を入手・可視化し、災害時 要援護者の分布や避難所等の位置を重ね合わせ・集計 する方法を学ぶ。 高度な分析の実演を見ることで、ＧＩＳの高度な分析イメー ジを学ぶ。 演習に必要な環境 ArcGIS(ESRI社）がインストールされたパソコン （Network Analyst 機能が必要） 1 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム 高齢者向け災害対策の検討 GIS演習の概要 《演習の流れ》 90分 ①演習の概要の説明 ②災害時要援護者（高齢者）の分布の作成 ③避難所の収容人数の過不足の試算 ④避難ルートの検討 ⑤高齢者向け災害対策の検討 2 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム 高齢者向け災害対策の検討 高齢者向け災害対策の検討 分析事項： （１）災害時要援護者（高齢者）の分布の作成 （２）避難所の収容人数の過不足の試算 （３）避難ルートの検討 データ： 避難者 高齢者、要援護者（各自治体保有の台帳、国勢調査の町丁・字の代 表点） 避難所 広域避難所・避難所（各自治体保有の台帳） 道路ネットワーク 数値地図25000（空間データ基盤） GIS機能 アドレスマッチング、ネットワーク分析 3 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム 高齢者向け災害対策の検討 （１）災害時要援護者の分布の作成 災害時要援護者の分布 災害時要援護者台帳（上図）について、住所 情報をもとにアドレスマッチングを行い、緯度 経度を付与すれば、右図のような災害時要 援護者マップを自動作成することができる。 災害時要援護者は、対象者及び対象者の属 性の変動が大きいため、更新にかかる時間 を削減する意義が大きい。 4 高齢者向け災害対策の検討 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム （２)広域避難所の収容人数の試算 各避難者が最寄りの避難所に避難するとした場合、収容人数はカバーできるの かを定量的に分析する。 避難者の分布 広域避難所の分布 （点：収容人員で表示） １）避難者の分布図 を表示（左図） ２）各避難所の分布 図を作成（右図） ３）各避難所（右図） を最寄とするエリア に居住する避難者 数（左図）を合計す る。 5 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム 高齢者向け災害対策の検討 （２)広域避難所の収容人数の試算 ３）各避難所を最寄とするエリア 道路ﾈｯﾄﾜｰｸ図と広域避難所の重ね合わせ に居住する避難者数を合計す る＜続き＞ 【分析に必要なGIS環境について】 ・最寄の広域避難所を特定するた めには、道のり距離で最短ルートを 検索する必要がある。 ・道のり距離を検索するためには、 道路ネットワークデータとNetwork Analyst 機能が必要。 6 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム 高齢者向け災害対策の検討 （２)広域避難所の収容人数の試算 ３）各避難所を最寄とするエリアに居住する避難者数を合計する＜続き＞ 【分析手順】 町丁・字から最寄り広域避難所までの最短ﾙｰﾄ ・Network Analystにより、各町 拡大図 丁・字等の代表点から広域避 難所までの道路ﾈｯﾄﾜｰｸ上の 最短ﾙｰﾄを検索した。（右図） ・同一の施設を最寄とする町 丁・字の代表点（ルートが同じ 色になっている点）について、 総人口を集計することで、各 避難所の避難者数を合計する。 ・収容人員から需要数を引くこ とで、収容人員の過不足が大 きい施設を特定する。 ⇒過不足の大きい施設を可視 化すれば、施設配置に課題の ⇒当該の広域避難所が最も近くなる町丁・字等の代表点 ある地域を算出できる。 の最短ルートは、同一の色で示されている。 7 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム 高齢者向け災害対策の検討 （３）避難ルートの作成 避難ルートを検討する際は、移動距離だけではなく、坂道や道路幅員等の避 難にあたっての障害の有無を確認する必要がある。 ・ArcGISには，Google Earthに重ね合わせが できるファイル形式（KML形式）への出力機 能がある。 ・Google Earthは、空中写真との重ね合わせ や地形との関係なども理解でき、ストリート ビューにより選択された避難ルートを体験す ることができる。 8 福祉業務におけるGIS 高度活用人材育成プログラム 高齢者向け災害対策の検討 高齢者向け災害対策の検討 応用・展開 検討の視点（例） どのような高齢者を想定するか？ 広域避難所までの距離はどう設定するか？ 「戸別訪問業務の高度化・効率化」演習のデータの利用 戸別訪問で訪れた住宅のデータをＧＩＳソフトに取り込む。 戸別訪問で訪れた住宅から広域避難所までの最短ルートを作成す る。 9