Transcript あるJICA在外事務所員の懺悔録 ―ドナー会議はかくも難しい・・・―

あるＪＩＣＡ在外事務所員の懺悔録
―ドナー調整会合はかくも難しい･･･―
２００２年２月２７日
世界銀行 信託基金局（ＴＦＳ）
山田 浩司
プロローグ
ネパール基礎初等教育プロジェクト（ＢＰＥＰ）
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第１フェーズ（１９９３～９７年）：世銀、ＤＡＮＩＤ
Ａ、ＵＮＩＣＥＦ、日本
第２フェーズ（１９９８～２００３年）：ＥＣ、ＦＩＮＮＩ
ＤＡ、ＮＯＲＡＤが参加
「小学校建設計画（第１次～第３次）」（無償）
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小学校校舎増設資材の供与
デポセンターから建設サイトまでの運搬と建設は住民参加
シードマネーは世銀貸付金から捻出
本部派遣前オリエンテーション
「ドナーとは普段からお付き合いしておきなさい」
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理念先行の「援助協調」唱和
ドナー連携案件に関する事前ブリーフィング
在外事務所（赴任直後）
「あなたには教育セクターを担当してもらいます」
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職員のキャリアと現地ニーズのミスマッチ
事務所のファイリング
ドナーとの普段からのお付き合い
現地での自己啓発の手段
初めてのドナー会議
「とにかく行けばいいから･･･」
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プロジェクトドキュメントは「基本設計調査」の報
告書だけ？
参加者のバックグランドが不明
日本のＯＤＡとも関連する調査なのに日本は関
与せず？
世銀/ＤＡＮＩＤＡ/ＵＮＩＣＥＦ合同中間評価
「皆の言っていることがさっぱりわからない･･･」
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周囲は教育エキスパートだらけ
議論のための議論からスタート
膨大な文書
ＳＡＲの「日本：１５百万ドル」の根拠は？
「ジャパンファンド」って何？
ＪＩＣＡ教育専門家
「何かやっているようですね」
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カバー範囲は中等教育だけ？
Ｃ/Ｐは教育省の１機関
派遣のタイミングはＪＩＣＡの都合
要望調査
「そんなリソースが日本にあるのか？」
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課題認識はあっても、リソースのあてがなけれ
ば技術協力の要請は出しづらい
本部のセクターワイドアプローチ総括は、担当
部のキャパシティ次第
ローカルスタッフ
「そんな急に『勉強しろ』と言われても･･･」
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「ロジのスペシャリスト」＝ローカルスタッフの生
き残り戦術
ドナーの苛立ち
「ＪＩＣＡはいつになったら（無償資金協力に）コミットするの
か」
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ドナー協調と日本の都合は別問題
スキーム、スケジュールのミスマッチ
現地対応時の出席者の権限
エイドメモワール作成
調査団
「それは調査団の責任範囲外だ」
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調査実施と実施時期はＪＩＣＡの都合
ドナー会議での発言の権限は誰にあるのか
和文報告書作成までの所要日数
大使館
「私は忙しいから、報告だけして」
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３人構成の経済協力班→教育セクターはニッチ
JICA専門家との繋がり→関心はミクロの世界へ
結局、何をどうすればよかったのか？（１）
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他ドナーの援助メカニズムへの理解
現地ニーズに合った人材の配置
現地事務所員をバックアップする体制
メリハリのある国別援助戦略
結局、何をどうすればよかったのか？（２）
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現場への権限委譲、スキームの弾力的運用
案件の有無に関係なく、日本のセクター担当者
が誰なのかはっきりさせる
あとは本人の努力
エピローグ
あれから４年が経過して･･･
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国別事業実施体制
専門家公募制度
個別研修→国別課題別集団研修へのシフト
無償資金協力ソフトコンポーネント
PRSP対応（企画調査員、政策助言型専門家）
セクター開発調査、セクタープログラム無償
在外主導で使える事業予算（開発福祉支援事業）
分野別ネットワーク
他の援助機関への職員派遣