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DESARROLLO RURAL
EN LA U.E., ESPAÑA
Y CASTILLA-LA
MANCHA
DIEGO ANTONIO MORALEDA JIMÉNEZ
POLÍTICA AGRARIA
ÍNDICE
DESARROLLO RURAL EN LA U.E.
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA MANCHA
ÍNDICE
DESARROLLO RURAL EN LA U.E.
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA MANCHA
DESARROLLO RURAL EN LA U.E.
Evolución histórica del desarrollo rural europeo:
Hasta finales de los años 80:
No existe un enfoque territorial en la política comunitaria.
Se asimilan los problemas del medio rural a los problemas
de la agricultura.
Década de los 90:
Se empiezan a tener en cuenta los aspectos territoriales.
A partir del año 2000:
Consolidación del modelo de desarrollo rural europeo
DESARROLLO RURAL EN LA U.E.
El estudio de esta evolución histórica se puede desglosar en varios
períodos:
Anterior a 1968
1968-1988
1989-1993
1994-1999
2000-2006
Próximo período 2007-2013
CON ANTERIORIDAD A 1968:
Se concentran esfuerzos en garantizar a los
consumidores un precio razonable por los alimentos y
un ingreso justo y sostenible para los agricultores
No existe una política rural propiamente dicha.
Medio rural = Agricultura
PERÍODO 1968-1988:
Formulación de conceptos que, posteriormente, se
utilizarán como instrumentos de la política europea.
Se reconoce la “dimensión regional” de la agricultura.
Ayudas económicas para favorecer actividades productivas
en zonas desfavorecidas.
Acciones específicas a las áreas rurales.
PERÍODO 1968-1988:
Producción comienza a dejar de ocupar un lugar
privilegiado.
Se reconocen diferencias intra e interregionales.
Las zonas rurales se comienzan a concebir como algo más
que lugares de producción.
Se plantea la necesidad de diversificar la economía rural.
PERÍODO 1989-1993:
En 1988 se pública “El Futuro del Mundo Rural (The
Future of Rural Society)”, que tiene 3 implicaciones
importantes:
Las zonas rurales son heterogéneas y desempeñan
múltiples funciones.
Establece la importancia de las zonas rurales para la
sociedad.
Las características especiales de cada zona ofrecen
alternativas para el desarrollo y diversificación de las
actividades
PERÍODO 1989-1993:
Estos nuevos conceptos contribuyen a
La reforma de los Fondos Estructurales en 1988.
La política europea toma un enfoque territorial, ayudando a
las zonas más desfavorecidas.
PERÍODO 1994-1999:
En 1993, las zonas rurales reciben el reconocimiento
político con el “Tratado de Maastrich”.
Este mismo año, entra en vigor el “Tratado de la Unión
Europea”, lo que obliga a revisar los reglamentos de
funcionamiento y aplicación de los Fondos Estructurales.
Se produce el nacimiento de una política específica de
desarrollo rural con objetivos definidos y medios
financieros.
PERÍODO 1994-1999:
Se llevan a cabo Programas de Desarrollo Rural que se
benefician del FEOGA-O, FEDER, FSE e IFOP.
Se financian nuevas Iniciativas Comunitarias: (los
resultados de LEADER habían sido muy buenos).
Se pone en marcha LEADER II
PERÍODO 2000-2006:
La “Agenda 2000” marca el nacimiento de este período en la política
rural europea:
Se introducen nuevos elementos a la política de desarrollo rural.
Se considera el desarrollo rural como “Segundo pilar de la P.A.C.”.
Se introduce el concepto de “multifuncionalidad de la agricultura”.
Se incluyen formas de apoyo directo a los agricultores distintas del
apoyo a precios.
Se incluye apoyo a zonas rurales para su diversificación económica
(desarrollo local, artesanías, patrimonio cultural).
PRÓXIMO PERÍODO 2007-2013:
La última reforma de la P.A.C ha tenido 2 implicaciones
importantes para la política de desarrollo rural de los
próximos años:
Fortalecimiento financiero:
La transferencia de recursos del Pilar 1 al Pilar 2,
fundamentalmente mediante la eliminación de pagos vinculados a
la producción.
Ampliación de medidas para la promoción de objetivos
vinculados con el desarrollo rural :
Por ejemplo: La protección del medio ambiente
CARACTERÍSTICAS DE LA NUEVA POLÍTICA DE
DESARROLLO RURAL:
Aparece el FEADER como único instrumento para
financiar y programar la política de desarrollo rural.
Nuevo planteamiento estratégico, coherente con otras
políticas comunitarias (como la medioambiental) y que
permita aportar un valor añadido a las zonas rurales.
Se propicia una mayor participación a los Estados
miembros, las regiones y los grupos de acción local,
para adaptar los programas a las necesidades concretas
de cada zona.
CARACTERÍSTICAS DE LA NUEVA POLÍTICA DE
DESARROLLO RURAL:
Existen 4 ejes principales de actuación:
Eje 1: Aumento de la competitividad de los sectores agrario y
forestal
Eje 2: Medio ambiente y desarrollo rural.
Eje 3: Mejora de la calidad de vida y diversificación de la
economía.
Eje 4: Enfoque LEADER.
DIFERENCIAS DE LA NUEVA POLÍTICA CON
RESPECTO A LA DEL PERÍODO ANTERIOR:
Con la ampliación de la U.E., los mayores beneficiados son los
nuevos Estados miembros, ya que sus regiones son las más
desfavorecidas.
Existe una nueva orientación y definición de los objetivos:
Objetivo “convergencia” (consumirá la mayor parte de los fondos).
Objetivo “competitividad regional y empleo”.
Objetivo “cooperación territorial europea”:
Reformulación de los fondos que financia la nueva política.
Especial importancia de la especificidad de los territorios.
ÍNDICE
DESARROLLO RURAL EN LA U.E.
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA MANCHA
IMPORTANCIA HISTÓRICA DE LA POLÍTICA
REGIONAL EN ESPAÑA:
Regiones españolas han recibido importantes sumas de dinero de
los Fondos Estructurales desde finales de 1980,y del Fondo de
Cohesión desde 1993.
Hasta 2006, 10 de las 17 C.C.A.A. eran consideradas zonas
“objetivo 1”.
En las otras 7, muchos municipios y comarcas se han visto
favorecidos por numerosos programas de ayuda a zonas rurales.
Entre 1989 y 2006, España ha recibido aprox. el 25% de los Fondos
estructurales (9 puntos más que Italia, 13 más que Grecia y 14 más
que Portugal).
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA: 2000-2006
Bases del desarrollo rural: aplicación de la norma
comunitaria y el uso de los distintos fondos de
financiación.
En España, el desarrollo rural se ha llevado a cabo a
través de los Programas Operativos Integrados (P.O.I.),
los Programas de Desarrollo Rural (P.D.R.) y las
Iniciativas Comunitarias (fundamentalmente LEADER +).
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA: 2000-2006
P.O.I .y P.D.R.:
Gestión de recursos hídricos.
Inversiones para la mejora de explotaciones.
Relevo generacional en la agricultura.
Ayudas al cese de la actividad agraria.
Otras más.
Algunas partidas de estos programas son destinadas a
financiar los programas PRODER II (programas
diseñados y aplicados en España y cofinanciados por la
U.E.)
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA: 2000-2006
En España se establecen 11 “Programas Operativos”
sobre las zonas objetivo 1: Galicia, Asturias, Castilla y
León, Castilla-La Mancha, Extremadura, Andalucía,
Comunidad Valenciana, Murcia y Canarias (además
se incluye a Cantabria que se encuentra en transición a
zona fuera de objetivo 1).
Uno de estos 11 programas es el “Programa Operativo
Interautonómico para Mejora de Estructuras y de los
Sistemas de Producción agrarios” para todas las zonas
objetivo 1
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA: 2000-2006
Financiación del Programa Operativo Interautonómico (2000-2006):
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA: 2000-2006
Financiación del Programas Operativos Regionales
Y comparación por C.C.A.A. (2000-2006)
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA: 2000-2006
En España, también son de aplicación las Iniciativas
Comunitarias, en especial LEADER +:
Estrategias de desarrollo para las comarcas agrarias.
Fomentar la cooperación de los G.A.L. españoles y
europeos.
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA: 2007-2013
Con la reciente ampliación de la U.E.:
8 C.C.A.A. (Cantabria, Baleares, Madrid, Navarra, La Rioja,
País Vasco, Aragón y Cataluña) pasarán a formar parte del
objetivo “competitividad regional empleo”.
3 C.C.A.A. (Canarias, Castilla y León y Comunidad
Valenciana) que hasta el año 2006 formaban parte de las
regiones-objetivo 1, abandonarán esta consideración y se
integrarán progresivamente en el objetivo “competitividad
regional y empleo” (regiones phasing-in).
2 C.C.A.A.(Asturias y Murcia), permanecerán en el grupo de
regiones más desfavorecidas, las del objetivo
“convergencia”, (regiones phasing-out).
4 C.C.A.A.(Galicia, Extremadura, Castilla-La Mancha y
Andalucía, permanecerán dentro del objetivo “convergencia”,
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA: 2007-2013
Estos cambios supondrán para España:
En el período 2007-2013, España pasará de ser
país beneficiario a país contribuyente.
Esta reducción de ingresos a través de la Política
Regional, también se manifestará en la cuantía de
los fondos percibidos en materia de desarrollo
rural.
ÍNDICE
DESARROLLO RURAL EN LA U.E.
DESARROLLO RURAL EN ESPAÑA
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA MANCHA
CONSIDERACIONES INICIALES:
Con la reforma de los Fondos Estructurales de 1988, Castilla-La
Mancha queda encuadrada como región objetivo 1.
Se elabora un primer Plan de Desarrollo Regional para el período
1986-1988:
Se da prioridad al desarrollo económico.
Para 1989-1993, se establece un nuevo Plan de Desarrollo
Regional:
Se prioriza la disminución del paro, el desarrollo económico y la
distribución equitativa de la renta.
Los Programas Operativos, que se aprovechan de los Fondos
Estructurales, sustituyen a los proyectos individuales.
También son aprovechadas las Iniciativas Comunitarias.
CONSIDERACIONES INICIALES:
En 1994-1999, aparece un nuevo Plan de Desarrollo
Regional, que con respecto al del anterior período:
Aumenta el peso de la infraestructuras.
Aumenta el apoyo al sector productivo.
Pierde peso la agricultura y el desarrollo del medio rural
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA
MANCHA: 2000-2006
En 2000-2006, se pone en marcha el P.O.I. de CastillaLa Mancha:
Financiado por los Fondos Estructurales (70%) y por fondos
nacionales (30%).
De los Fondos Estructurales, Castilla-La Mancha gestiona el
50% en actuaciones en las que tiene competencias, y el 50%
restante es gestionado por la Administración General del
Estado (51.4%), la Administración Autonómica (47.9%)y
otras entidades (0.8%).
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA
MANCHA: 2000-2006
Programa Operativo Integrado de Castilla-La Mancha (2000-2006)
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA
MANCHA: 2000-2006
Distribución por ejes de la ayuda comunitaria (2000-2006)
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA
MANCHA: 2000-2006
En 2000-2006, también existe un reparto horizontal de
Fondos Estructurales, mediante un Programa Operativo
plurirregional:
Marco Comunitario de Apoyo establece las cantidades que,
de forma estimada, cada región puede recibir a través de
este tipo de programas
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA
MANCHA: 2000-2006
≈ 10%
Ejes de intervención y distribución indicativa por eje de la financiación
comunitaria para Castilla-La Mancha a través de los P.O. Plurirregionales
en 2000-2006
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA
MANCHA: 2000-2006
Castilla- La Mancha también se beneficia de
otros recursos estructurales para el desarrollo
rural:
A través de las Iniciativas Comunitarias, al ser
región objetivo 1, fundamentalmente LEADER+.
A través del PRODER II (se amplía a 16 el número
de programas PRODER en nuestra región, frente
a los 14 del PRODER I del período anterior).
Mejora del entorno productivo, medio ambiente,
desarrollo local y urbano, etc.
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA MANCHA:
2007-2013
Para este nuevo período, el desarrollo rural en
Castilla-La Mancha contará con una asignación de 1357
millones de €:
924 millones de € (68%)son aportados por el nuevo
instrumento de financiación del desarrollo rural: FEADER.
El resto son aportados por la Administración, nacional y
autonómica, y por el antiguo FEDER (al tener los programas
vigencia bianual, algunos de ellos contarán con financiación
FEDER hasta 2008).
DESARROLLO RURAL EN CASTILLA-LA MANCHA:
2007-2013
Está previsto que en los primeros meses de 2007,
Castilla-La Mancha envíe a la Comisión Europea, a
través del M.A.P.A, su Programa Regional de Desarrollo
Rural.
También se está elaborando un Plan Estratégico
Regional de Desarrollo Rural, para este período, que
aplicando la metodología LEADER, llevará a cabo
actuaciones para la mejora de la calidad de vida y
diversificación de actividades en el medio rural, en
respuesta a las necesidades de los castellanomanchegos.
Ambos programas serán complementarios
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