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一级港口码头企业安全生产标准化
考评实施细则详解
交通运输部水运科学研究院
港口码头企业分类



港口客运（滚装码头、渡船渡口）企业
港口普通货物码头企业
港口危险货物码头企业
港口码头企业分类
 港口客运（滚装码头、渡船渡口）企业
港口客运站、重载滚装码头、滚装客船码头企业
 港口普通货物码头企业
港口普通货物集装箱、件杂、散杂码头企业
 港口危险货物码头企业
液体化工码头、油品码头、危险货物集装箱及
其他作业危险货物的码头企业
安全生产标准化考评实施细则
 港口客运（滚装码头、渡船渡口）企业
16个一级要素、52个二级要素、130项考评要点
 港口普通货物码头企业
16个一级要素、50个二级要素、126项考评要点
 港口危险货物码头企业
16个一级要素、51个二级要素、132项考评要点
细则架构
考评
内容
考评要点
①制定企业
一 、 1、安全 安全生产方
安 全 工 作 方 针、目标和
目 标 针 与 目 不低于上级
35分 标
下达的安全
控制指标
②制定实现
安全工作方
针与目标的
措施
分值
考评
细则
5
★★★
查安全工作方针与目标发布相关文件：
1)无安全工作方针与目标，或安全工作方针与
目标不符合国家法律法规的要求，或安全工作
方针与目标低于上级有关部门下达的安全考核
指标，出现其中任意一项，本项不得分；
2)安全工作方针与目标未文件化，扣2分；
3)安全工作目标和指标与企业职业安全健康风
险不相适应，扣3分；
4)安全生产目标和指标不能体现持续改进，扣
3分
5
1)查措施：无保证企业实现安全生产工作方针
与目标的保障措施，扣5分；
2)随机询问从业人员：不知道本企业的安全工
作方针与目标，一人次扣1分
考评 考评
评价 得分
细则架构
细则架构
客运
普通货物
危险货物
35
35
35
40
35
40
45
45
45
70
70
70
45
45
45
115
140
130
55
55
55
90
90
90
细则架构
客运
普通货物
危险货物
160
140
145
45
45
45
70
70
70
25
25
25
35
35
35
85
85
85
50
50
50
35
35
35
细则架构
一 安全目标
一 安全目标
1.企业安全工作方针和目标制定的原则和方法，
实现目标和方针应采取的措施；
2.中长期规划和年度计划在实现安全目标中的作
用和制定方法；
3.保证安全目标实现的考核和奖惩的管理手段。
一 安全目标
1.企业安全工作方针和目标
制定的原则和方法:
我国安全生产的基本方针—“安全第一，预防为主，综
合治理”
目标举例：
“ 三个为零、一个确保”。即：零伤害、零损失、零
事故，确保储运安全生产。
一 安全目标
证据：
（1） 安全工作方针与目标的发布文件；
（2）方针与目标的公告、宣贯情况；
（3）根据目标落实的指标发布文件；
（4）人员知晓情况；
一 安全目标
证据：
（5）安全生产中长期规划；
（6）跨年度专项工作方案；
（7） 年度计划和年度专项活动方案；
（8）逐级细化的安全生产指标及责任签订书；
（9）《安全生产目标考核和奖惩办法》及其执行记录；
二 管理机构和人员
二 管理机构和人员
1.安全管理机构的设置要求和相关职责；
2.安全管理人员配置要求 。
二 管理机构和人员
证据：
（1） 安全生产委员会或安全生产领导小组发布文件；
注意：文件中应体现安全生产管理网络的构成。
（2）安委会（安全生产领导小组）的职责；
注意：可在其发布文件中体现，也可在安全生产责任体
系中体现。
（3）企业机构设置文件（体现安全生产管理机构设置
的文件均可）；
二 管理机构和人员
证据：
（4）《安全生产会议制度》 ；
（5）安全生产委员会例会的会议记录；
（6）安全管理机构安全工作例会记录；
注意：记录要与制度规定一致，且满足细则及规范要求。
（7）专职安全生产管理人员的发布文件；
注意：可体现于公司机构与人员配置的相关文件中。
三 安全责任体系
三 安全责任体系
1.明确岗位安全职责，建立健全安全生产责任
制；
2.对安全生产责任制实施考核奖励的办法。
三 安全责任体系
证据：
（1） 安全生产责任制
注意：①安全生产委员会（或安全生产领导小组）、各
级部门（从主要负责人开始）、各岗位的安全生产职责
均应涵盖；
②各层级的安全生产职责一定要体现其在企业管
理制度中的相关职责，不能有漏项；
③相关人员对其自身安全生产职责的知晓情况；
三 安全责任体系
证据：
（2） 主要负责人安全生产职责的履职情况；
注： ①安全生产责任制中应有体现，且至少应包括安全
生产法中对主要负责人的要求；
②述职报告、考核记录或询问，以证明其履职能力；
（3）分管安全生产的负责人职责（安全生产责任制）；
三 安全责任体系
证据：
（4） 分管安全生产负责人的述职报告、考核记录或询
问，以证明其履职能力
（5） 《安全生产责任考核制度》；
（6）考核奖惩及公告记录；
四 法规和安全生产管理制度
四 法规和安全生产管理制度
1. 港口企业的经营必须符合国家规定的经营
资质；
2.安全管理规章制度、安全操作规程和安全管
理措施主要包括哪些内容，以及制定/转化和修订
的方法；
3.贯彻执行中的培训、检查的要求和方法。相
关台账或档案的建立和管理。
四 法规和安全生产管理制度
三 安全责任体系
证据：
（1） 合法有效的、经营范围符合要求的《营业执照》、
《港口经营许可证》、《港口危险货物作业附证》；
（2） 《法律法规识别与获取管理制度》；
（3）法律法规、标准规范清单（含获取更新记录） ；
（4） 《法律法规标准规范符合性评价管理制度》；
四 法规和安全生产管理制度
三 安全责任体系
证据：
（5）法律法规、标准规范符合性评价记录；
注意： 符合性评价工作是指对识别获取来制度中的相关
适用条款是否已落实至公司制度中进行评价，无的增补，
有的修订，并严谨记录；第二，是否严格执行；
（6）新制订或修订的制度的落实情况记录及相关人员知
晓情况；
注意：包括相关宣贯培训记录及其执行记录；
四 法规和安全生产管理制度
三 安全责任体系
证据：
（7）安全管理制度；
注意： ①至少应涵盖 1）安全生产责任制；2）安全例
会制度；3）文件和档案管理制度；4）安全生产费用提
取和使用管理制度；5）设施、设备、货物安全管理制度；
6）安全生产培训和教育学习制度；7）安全生产监督检
查制度；8）事故统计报告制度；9）安全生产奖惩制度。
四 法规和安全生产管理制度
三 安全责任体系
证据：
（7）安全管理制度；
注意：
②规章制度应有逻辑性，每个制度都应有完善的
工作流程，具体的责任部门及工作要求；
③应能体现其评审修订及发布情况；
④建议制度格式要统一。
四 法规和安全生产管理制度
三 安全责任体系
证据：
（8）向相关方发放相关规章制度的记录；
（9）操作规程
注意： ①操作规程应覆盖企业所有工作；
②符合相关技术规范要求；
③评审修订、发布生效日期、发放签收等记录。
（10）对从业人员进行操作规程培训的记录及人员知晓
情况；
四 法规和安全生产管理制度
三 安全责任体系
证据：
（11）安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作
规程执行情况的检查记录及奖惩情况；
（12）《文件、档案管理制度》；
注意：制度中包括对公司文件、档案的接收、使用、过
期/失效销毁等管理要求；
四 法规和安全生产管理制度
三 安全责任体系
证据：
（13）主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记
录档案（包括：事故/事件管理档案、安全检查隐患排查
活动档案、安全生产教育培训档案、职业健康管理档案、
应急演练档案等）；
（14）文件、档案接收、使用、过期/失效销毁记录；
五 安全投入
资金投入
费用管理
五 安全投入
1. 《安全生产费用管理制度》的制定： 基本
内容包括管理职责和权限，财务预算，提取、使用
程序，费用的保障措施，跟踪、监督措施，台账和
档案管理的规定等；
2.相关证据要求。
五 安全投入
证据：
（1）《安全生产费用管理制度》；
（2）安全生产费用提取财务记录；
（3）安全生产费用台帐；
注意：应明确项目责任人、项目名称、投入金额；
（4）安全生产费用使用计划；
五 安全投入
证据：
（5）日常安全检查、隐患排查中需投入安全生产费用的
记录及整改落实情况；
（6）安全生产费用台帐、跟踪、监督情况及相关记录；
六 装备设施
六 装备设施
1. 相关概念：港口设施、港口设备、港口安
全设施；
2.适用的标准规范；
3.相关证据要求
六 装备设施
证据：
（1）安全评价报告（通过评审备案的预评价、验收评价、
现状评价报告）、相关检测检验报告（有资质单位出具的
工程交工验收、质量检验、设备设施检测、消防验收报告
等）；
（2）《设备设施管理制度》
注意：①应设备设施覆盖选型、购买、安装、验收、使用、
维护、拆除、报废各个环节；
②应明确设备设施的分类与管理职责；（分类如特
种设备、强检设备、安全防护设备设施、防爆电器设备等）
六 装备设施
证据：
（3）安全防护设备设施台账
注意：①可依据《港口安全设施目录》建立，包括系船、
防冲、防撞、导、助航、码头附属、装卸工艺系统、装
卸设备、防风、防雷、防静电、通信设施、视频监控、
泄漏应急处置、消防、安全标志、个体防护设备设施等。
注意：
②应有专人负责管理此台账，并及时更新安全设施信息，
与现场情况保持一致；
六 装备设施
证据：
（4）装卸工艺说明（扫线工艺说明）；
（5）安全出口、紧急疏散通道及消防车通道的设置情况；
（6）紧急疏散路线图（应急预案中及现场张贴）；
（7）现场紧急疏散通道指示标志；
（8）现场：宣传告示设备、安全警告标志、指示牌；
六 装备设施
证据：
（9）设备操作人员证书（特种设备、特种作业、消防控
制系统等人员）
（10）设备设施管理台账及档案；
注意：①设备设施管理台账应至少包括定置管理要求、
检维修记录等；②设备安全技术档案应包括：1）设计文
件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文
件以及安装技术文件和资料;
六 装备设施
证据：
2）特种设备、强检设备登记注册表；3）定期检验和定期
自行检查的记录；4）日常使用状况记录；5）特种设备及
其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪
器仪表的日常维护保养记录；
6）运行故障和事故记录；7）高耗能特种设备的能效测试
报告、能耗状况记录以及节能改造技术资料
（11）设备设施的检测证书、合格证等；
（12）设备设施年度综合检维修计划；
注意：计划中应落实“五定”，即定检修方案、定检修人
员、定安全措施、定检修质量、定检修进度。
六 装备设施
证据：
（13）设备设施检维修方案
注意：方案中应包含检维修作业过程的危险、有害因素
辨识和相应的控制风险及降低风险程度的措施
（14）检维修现场执行风险控制措施的监督检查记录；
（15）日常检查（点检/巡检卡）、定期检测及特殊检测
记录；
六 装备设施
证据：
（16）特种设备登记注册记录、特种设备档案、定期检
验申请资料、校验报告、检修记录等相关文件；
（17）特种设备上应张贴检验合格标志及登记标志；
（18）应急设备通过主管部门验收的文件；
（19）配备应急设备前，主管部门核准文件；
（20） 应急设备变化时，报主管部门核准文件；
六 装备设施
证据：
（21）工作票/作业票两票管理制度、值班人员岗位责任
制、交接班制度、巡视检查制度、倒闸操作制度等电气
安全管理制度和相关操作规程；
（22）防爆电器设备台账、档案（定期对防爆电器设备
配电系统的继电保护装置、设备的绝缘电阻、电缆的绝
缘状况等进行检查情况记录等）；
七 科技创新与信息化
七 科技创新与信息化
1. 科技创新与信息化的目的与要求；
2.科技信息化系统应根据企业实际情况具备以
下功能，如：
1）工艺流程自动控制； 2）设备设施监控；
3）集装箱码头数据传输；4）生产业务管理；
5）重大危险源监控；
6）应急救援；
7）安全生产管理；
8）船舶动态监控，等
七 科技创新与信息化
证据：
（1）能体现“使用先进的、安全性能可靠的新技术、新工
艺、新设备和新材料，优先选购安全、高效、节能的先
进设备”的相关制度或文件；
（2）科技创新及应用的相关资料；
八 队伍建设
八 队伍建设
八 队伍建设
证据：
（1）《安全教育培训制度》；
注意：确定安全教育培训主管部门，依据国家、地方及
行业规定和岗位需要，制订适宜的安全教育培训目标、
内容和要求。根据不断变化的实际情况和培训目标，定
期识别安全教育培训需求，制订安全教育培训计划，明
确培训内容和培训时间，实施年度及长期的继续教育培
训计划。
八 队伍建设
证据：
（2）安全教育培训计划及培训记录；
（3）安全宣传教育培训档案；
（4）培训效果评审记录，及改进提高培训质量措施落实
情况；
（5）主要负责人、安全管理人员、危险货物装卸管理人
员、申报人员、集装箱装箱现场检查员、特种作业人员、
特种设备作业人员、消防人员的培训证书及履职能力；
（6）三级安全教育、继续教育的培训记录；
九 作业管理
现场作业管理
安全值班
相关方管理
装卸作业管理
警示标志
九 作业管理
现场作业管理:
①严格执行操作规程和安全生产作业规定的，
严禁违章指挥、违章操作、违反劳动纪律。
1）企业岗位安全操作规程，应覆盖全部员工的
岗位安全操作规程。
2）全部员工严格执行操作规程和安全生产作业
规定。
3）作业现场无违章指挥、违章操作、违反劳动
纪律的情况。
4）查看企业“三违”档案、相关工作记录。
九 作业管理
现场作业管理:
②具有与经营规模、范围相适应的专业技术人
员、管理人员和操作人员，按规定持证上岗；
1）企业是否按照《交通行业职业技能要求港口》
（JT/T 29—2004)和《港口码头劳动定员》（JT/T
331 —2006)的要求配备专业技术人员、管理人员和
操作人员。
2）安全管理人员和特殊工种和特殊岗位人员持
证上岗情况。
九 作业管理
现场作业管理:
③在下达生产任务的同时，布置安全生产工作
要求；
④作业前向港口主管机关进行申报；
企业应备齐进行港口危险货物作业的作业单、港
口行政管理部门作业前申报的清单,两者应能吻合。
必要时，可根据船舶向海事管理机构报告的资料进行
核对。
九 作业管理
相关方管理:
①两个或两个以上单位共用同一设施设备进行
生产经营的现场安全生产管理职责明确，并落实到位；
②对外发包或出租生产经营项目、场所、设备，
对承包承租方进行资质审查；
③与外来施工（作业）方签订安全协议，明确
双方各自的安全责任；
④对短期合同工、临时用工、实习人员、外来
参观人员、客户及其车辆等进入作业现场有相应的安
全管理制度和措施。
九 作业管理
1）应执行承包商、供应商等相关方管理制度，对其资格预
审、选择、服务前准备、作业过程、提供的产品、技术服务、表
现评估、续用等进行管理；不得将项目委托给不具备相应资质或
条件的相关方；
2）企业应建立合格相关方的名录和档案，根据服务作业行
为定期识别服务行为风险，并采取行之有效的控制措施；
3）两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营
活动，可能危及对方生产安全的，应与其签订安全生产协议，明
确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职
安全生产管理人员进行安全检查与协调
九 作业管理
警示标志:
企业应按照GB2894《安全标志及其使用导则》的规定，
设置符合规定的安全警示标志，安全警示标志包括但不限于：
1) 重大危险源现场设置明显的安全警示标志；
2) 危险货物专用库场、储罐应当设置明显标志；
3）可能产生严重职业危害作业岗位按照GBZ158《工作场
所职业危害警示标识》的规定设置警示标识，同时设置告知牌，
告知装卸、储存货种的特性参数、危险性、预防及应急救治措
施等；
九 作业管理
警示标志:
4) 码头及较长的引桥上设置警示红灯；
5) 码头前沿设置禁止无关船舶停靠的标牌；
6) 危险货物作业现场应有禁止吸烟、禁止拍照、禁止使用
手机等相应的安全警示标志；
7) 道路、引桥设荷载、限速、限高、禁行等标志；
8) 人员撤离路线指示标志及临时集合点标志；
9) 设备检修时，相关电气闸刀上应有明显“维修中，禁止
合闸”的标志；
10) 设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区
域和警示标志，在检维修现场的坑、井、洼、沟、陡坡等场所
设置围栏和警示标志。
九 作业管理
证据：
（1）安全生产管理制度、操作规程执行情况的检查记录；
（2）违规奖惩记录；
（4）下达生产任务的书面文件（涵盖安全措施）；
（5）相关方的危险货物装卸管理人员、申报人员、集装
箱装箱现场检查员、特种作业人员、特种设备作业人员、
消防人员的培训证书及履职能力；
九 作业管理
证据：
（6）危险作业安全监督管理制度（动火作业、进入受限
空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、断路
作业、吊装作业、设备检修作业、抽堵盲板作业、其他
危险性作业）；
注意：制度中责任部门、人员、许可范围、审批程序、
许可签发人员应明确。
（7）危险作业记录清单；
九 作业管理
证据：
（8）作业许可；
注意：①应包含危险、有害因素识别和安全措施;
②签字规范：签字人员是否符合要求，是否均已
签署。
（9）船/岸安全检查表、船/岸双方通信记录、系泊缆具
检查记录；
（10）《巡回检查制度》；
注意：应涵盖危险作业现场管理的巡回检查要求。
九 作业管理
证据：
（11）安全生产值班计划、值班制度及值班记录；
注意：重要时期领导到岗带班是指主要节假日、特殊水
清、特殊气相和承担特殊任务（军事运输和应急救灾物
资、人员运输、承担接待任务）等。
（12）《相关方管理制度》；
（13）合格相关方名录、档案；
（14）安全生产协议；
（15）安全检查与协调记录；（16）装卸存储作业台账；
十 危险源辨识与风险控制
危险源辨识
风险控制
十 危险源辨识与风险控制
1.风险评估管理制度的制定：应明确风险评估的目的、范围、
准则；明确各部门及有关人员在开展风险评估过程中的职责和任
务；
2.风险评估方法的选择；
3.危险有害因素识别的要求；
4.风险控制措施的选择、落实与跟踪管理；
5.重大危险源的管理要求。
十 危险源辨识与风险控制
证据：
（1）《风险评估管理制度》；
（2）危险有害因素辨识与风险评估工作开展记录；
（3）危险源（重大危险源）清单；
（4）重大危险源备案材料；
（5）重大危险源管理档案；
（6）风险评估报告；
十一 隐患排查与治理
隐患排查
隐患治理
十一 隐患排查与治理
十一 隐患排查与治理
1. 《事故隐患排查治理、建档监控制度》： 基
本内容包括企业事故隐患排查治理、建档监控的管理
职责和权限，事故隐患排查治理的时机、要求等；
2.相关证据要求。
十一 隐患排查与治理
证据：
（1）《事故隐患排查治理、建档监控制度》；
（2）隐患排查方案（明确排查的目的、范围，选择合适
的排查方法）；
（3）隐患治理方案（做到定治理措施、定负责人、定资
金来源、定治理期限）；
（4）重大事故隐患治理方案（治理的目标和任务；采取
的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和
人员；治理的时限和要求；安全措施和应急预案）；
（5）隐患跟踪管理记录；
（6）事故隐患排查和治理情况统计分析文件、报送记录；
十二 职业健康
健康管理
工伤保险
危害告知
环境与条件
十二 职业健康
证据：
（1）组织机构、专职/兼职的职业健康专业人员任命等相
关文件；
（2）员工体检统计分析记录；
注意：①保证全员按规定体检；②体检不合格员工的跟
踪处理情况。
（3）为从业人员缴纳工伤保险的凭证；
注意：外包工的工伤保险缴纳证明。
十二 职业健康
证据：
（4）对从业人员进行职业健康宣传培训记录及从业人员
应知晓作业过程中可能产生的职业危害预防和应急处理
措施；
（5）劳动合同（有职业危害的岗位应在合同中写明）；
（6）报警设施、冲洗设施、防护急救器具清单；
注意：①清单中注明负责人；②注明定期交验维护记录；
③应与现场相符。
十二 职业健康
证据：
（7）及时、如实向当地主管部门申报生产过程中存在的
职业危害因素材料；
（8）职业病危害预评价报告、职业病危害控制效果评价
报告、职业危害防护设施验收批复文件及其报备材料；
（9）对产生严重职业病危害的作业场所，应当在其醒目
位置，设置警示标识和中文警示说明
注意：警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、
预防以及应急救治措施等内容。
十三 安全文化
安全环境
安全行为
十三 安全文化
证据：
（1）安全文化廊、安全角、黑板报、宣传栏等员工安全
文化阵地（每月至少更换一次内容）；
（2）《安全生产举报和投诉调查处理制度》（公开安全
生产举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱）；
（3）相关部门受理举报和投诉，及对受理的举报和投诉
及时进行调查和处理的记录；
（4）逐级签订的安全承诺书；（每年开展一次）
十三 安全文化
证据：
（5）安全知识手册及发放情况；
（6）员工对知识手册内容的知晓情况；
（7）安全生产月、安全生产竞赛等活动的方案、记录、
总结；
（8）对在安全工作中做出显著成绩的集体、个人给予表
彰、奖励记录（应与其经济利益挂钩）；
（9）推广安全生产先进管理方法的相关做法；
十四 应急救援
预案制定
预案实施
应急队伍
应急装备
应急演练
十四 应急救援
十四 应急救援
证据：
（1）《应急预案》及应急保障措施；
（2）《应急预案》报有关部门备案文件；
（3）协作单位通报记录；
（4）《应急预案》评审修订记录；
（5）《应急预案》宣传教育培训记录，相关人员应知晓
其职责与救生知识；
（6） 《应急预案》培训计划、方案、总结等记录：
十四 应急救援
证据：
（7）《应急预案》的日常训练记录；
（8）应急物资及装备与应急预案是否相符；
（9）应急装备使用状况档案；
（10）应急救援预案演练计划、方案、总结等记录；
（11）预案演练评审报告；
十五 事故报告调查处理
事故报告
事故处理
十五 事故报告调查处理
证据：
（1）《事故报告程序》及事故报告记录；
注意：没有发生过事故，不等于可以没有《事故报告程
序》
（2）《事故调查规定》及事故调查报告；
注意：同理，没有发生过事故，不等于可以没有《事故
调查规定》
十五 事故报告调查处理
证据：
（3）事故档案和事故管理台帐；
注意：应体现事故发展跟踪记录、及时续报事故信息。
（4）《事故处理制度》
注意：应体现按“四不放过”原则（ 事故原因未查清不
放过；责任人员未受到处理不放过；事故责任人和周围
群众没有受到教育不放过；制订的切实可行的整改措施
未落实不放过的），处理结果报有关部门备案。
十六 绩效考核与持续改进
绩效评定
持续改进
安全管理体系建设
十六 绩效考核与持续改进
1. 《安全生产标准化绩效考核与持续改进管理制
度》： 基本内容包括企业进行安全生产标准化绩效评
定及持续改进工作的相关要求，职责与权限的划分等；
2.相关证据要求。
十六 绩效考核与持续改进
证据：
（1）《安全生产标准化绩效评定管理制度》；
注意：制度中应明确标准化绩效评定工作的目的、原则、
具体要求、责任落实、评定时机等内容。
（2）自评情况；
（3）长效机制如何体现？
谢谢！