Transcript Вопросы реализации законов 252-ФЗ и 44

Вопросы реализации законов 252-ФЗ и
44-ФЗ. Обзор нормативных правовых
актов
Станислав Сергеевич
БЫЧКОВ
Заместитель директора Департамента
бюджетной методологии
Минфин России
2
Контроль правомерности и эффективности бюджетных
расходов
Ст. 34 БК РФ – УБП должны обеспечивать в рамках составления и
исполнения бюджета :
Экономность
Правомерность
Затраты:
Расходы
бюджета
Ресурсы:
Активы
Финансовый
результат
Эффективность
(экономическая)
Программы,
мероприятия
Задания
Эффективность
(социальная)
Непосредственный
результат
Г(М)Услуги (работы)
Конечный
результат
Эффект
?
Росфиннадзор и
контрольноревизионные органы
Парламент, Счетная
палата, внутренний
аудит
3
Бюджетные правонарушения и ответственность за них (1)
Меры административной
ответственности (КоАП)
Бюджетные меры
Принуждения (БК)
Нецелевое
использование
бюджетных средств – направление
средств
бюджетов
на
цели,
несоответствующим Закону о бюджете,
бюджетной росписи, смете, договорам
(соглашениям)
Для долж. лиц – штраф 20-50 т.руб.
или дисквалификация (1-3 лет);
Для юр.лиц – штраф 5%-25% от
суммы бюджетных средств
а) передача части полномочий ГРБС,
ПБС;
б) бесспорное взыскание средств
(только для финорганов)
в) приостановление м/б трансфертов
Невозврат либо несвоевременный
возврат
бюджетного
кредита
–
нарушение срока возврата бюджетных
средств
Для долж. лиц – штраф 20-50 (10-30)
тыс.руб.
Для юр.лиц – штраф 5-25 (2-12) % от
суммы бюджетных средств
а) бесспорное взыскание
(только для финорганов)
б) приостановление м/б
трансфертов
Неперечисление
либо
несвоевременное перечисление платы
за пользование бюджетным кредитом нарушение срока возврата бюджетных
средств
Для долж. лиц – штраф 10-30 (5-15)
тыс.руб.
Для юр.лиц – штраф 5-25 (2-12)% от
суммы бюджетных средств
а) бесспорное взыскание
(только для финорганов)
б) приостановление м/б
трансфертов
Нарушение условий предоставления
бюджетного кредита – нарушение
порядка предоставления
Для долж. лиц – штраф 10-30 т.руб.
или дисквалификация (1-2 года)
Для юр.лиц – штраф 2 – 12 % от
суммы бюджетных средств
а) бесспорное взыскание
(только для финорганов)
б) приостановление м/б
трансфертов
Для долж. лиц – штраф 10-30 т.руб.
или дисквалификация (1-2 года);
Для юр.лиц – штраф 2%-12% от
суммы бюджетных средств
-----
Бюджетные правонарушения
Нарушение условий предоставления
межбюджетных трансфертов
Нарушение условий предоставления
бюджетных инвестиций
Нарушение условий предоставления
субсидии
-----
4
Бюджетные правонарушения и ответственность за них (2)
Бюджетные правонарушения
Нарушение
порядка
представления
бюджетной отчетности – несвоевременное
представление и представление недостоверной
информации
Меры административной
ответственности (КоАП)
Для долж. лиц – штраф 10-30 т.руб.
Нарушение порядка составления, утверждения
и ведения бюджетных смет
Нарушение
запрета
на
бюджетных кредитов и субсидий
предоставление
Бюджетные меры
принуждения (БК)
-----
-----
Для долж. лиц – штраф 20- 50 т.руб.
-----
Несоответствие бюджетной росписи сводной
бюджетной росписи
-----
Нарушение запрета на размещение бюджетных
средств
----
Нарушение сроков обслуживания и погашения
государственного (муниципального) долга
Несвоевременное доведение БА и ЛБО до
распорядителей, получателей бюджетных средств
Нарушение порядка принятия бюджетных
обязательств
Нарушение
срока
направления
ГРБС
информации о результатах рассмотрения дела в
суде
Нарушение
порядка
формирования
государственного (муниципального) задания
Для долж. лиц – штраф 20- 50 т.руб.
Дисквалификация – 1- 2 года
-----
Для долж. лиц – штраф 10- 30 т.руб.
Для долж. лиц – штраф 20-50 т. руб.
Для долж. лиц – штраф 10-30 т.руб.
-----
-----
5
Порядок применения бюджетных мер принуждения (1)

Первый шаг: Выявление бюджетного нарушения органом контроля и
формирование уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

Второй шаг: направление уведомления в финансовый орган не позднее 30
календарных дней после окончания проверки (ревизии);

Третий шаг: уведомление обязательно к исполнению;

Четвертый шаг: уведомление по установленным нарушениям исполняется не
позднее 30 календарных дней после получения уведомления путем бесспорного
взыскания, приостановления операций, назначения уполномоченного лица? в
зависимости от состава нарушения

Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения
устанавливается финансовым органом
6
Порядок применения бюджетных мер принуждения (2)
Письмо Минфина России от 07.11.2013 № 02-10-010/47612:

Бесспорное взыскание исполняется Федеральным казначейством по решению
(приказу) руководителя финоргана путем списания средств со счета бюджета за
счет поступающих доходов, дотаций и перечисления указанных средств в доход
бюджета, их предоставившего;

Приостановление операций осуществляется путем блокировки кассовых
расходов в отношении межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету
– нарушителю для принуждения к возмещению средств, по которым допущено
несоблюдение условий предоставления;

Уполномоченный по бюджету назначается по решению руководителя
финоргана, предполагается, что уполномоченный является:
1) должностным лицом финоргана, если, ГРБС допустил нецелевое
использование бюджетных средств;
2) должностным лицом ГРБС, если ПБС допустил нецелевое использование
бюджетных средств.
7
Нарушения в финансово-бюджетной сфере
Бюджетные правонарушения с
применением АО (УО)
Бюджетные правонарушения без
применения АО (УО)
Нарушения в сфере закупок
(проект)
Нецелевое использование
бюджетных
средств
(средств, полученных из
бюджета);
Несоблюдение
принципа
эффективности использования
бюджетных средств;
Изменение условий контрактов,
приводящее к перерасходу
бюджетных средств (с 01.01.14);
Нарушение
условий
предоставления средств из
бюджета (в т.ч. порядок и
сроки возврата кредитов и
процентов по ним);
Нарушение
статьи
70
Бюджетного
кодекса
(сверхнормативные расходы
по зарплате, командировочным,
уплате налогов и т.д.)
Несоблюдение требований к
обоснованию,
нормированию
закупок, обоснованию НМКЦ;
Нарушение
бюджетных
процедур в системе ГРБС;
Иные
нарушения
таблице
Иные нарушения согласно
таблице
Нарушение порядка работы с
денежной наличностью и
порядка ведения кассовых
операций
Нарушение порядка приемки
товаров, работ, услуг;
Нарушение правил ведения
бухгалтерского учета и
представления бухгалтерской
отчетности
согласно
8
Нарушения в сфере закупок и ответственность за них (1)
(предложение Минфина по новым статьям КоАП 7.29.3 и 7.32)
Правонарушения
Включение в план закупок объекта и (или)
объектов,
не
соответствующих
целям
осуществления закупок, повлекшее признание
закупки необоснованной до процедуры закупки,
Меры
административной
ответственности
(КоАП)
Для долж. лиц –
штраф 10-30 т.руб.
или дисквалификация
после заключения контракта
Меры принуждения (44-ФЗ)
Предписание о внесении изменений в
план закупок, план-график до
процедуры закупки
Иск в суд о расторжении контракта
Включение в план закупок объекта и (или)
объектов, не соответствующих требованиям к
закупаемым товару, работе, услуги и (или)
нормативным затратам
Для долж. лиц –
штраф 30 т.руб. или
дисквалификация
Предписание о внесении изменений в
план закупок, план-график до
процедуры закупки, иски
Включение
в
план-график
начальной
(максимальной) цены контракта, в отношении
которой нет обоснования или оно не
соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ
Для долж. лиц –
штраф 30 т.руб. или
дисквалификация
Предписание о внесении изменений в
план закупок, план-график до
процедуры закупки, иски?
Несоблюдение установленных порядка и формы
обоснования закупок
Для долж. лиц –
штраф 10- 30 т.руб.
-----
Нарушение
порядка
формирования,
утверждения и ведения планов закупок, плановграфиков, включая порядок внесения изменений в
них;
Несвоевременное размещение планов в ЕИС;
Отсутствие общественного обсуждения
Для долж. лиц –
штраф 5 - 10 т.руб.
штраф 5 - 30 т.руб.
штраф 10 - 30 т.руб.
Кто рассматривает дела по таким
нарушениям? Финнадзор или ФАС?
9
Нарушения в сфере закупок и ответственность за них (2)
(предложение Минфина по новым статьям КоАП 7.29.3 и 7.32)
Правонарушения
Неисполнение заказчиком обязанности по
проведению экспертизы поставленного товара,
результатов выполненной работы, оказанной
услуги
Нарушение порядка и сроков приемки
поставленного товара, выполненных работы или
оказанной услуги, результатов отдельного этапа
исполнения
контракта,.
несоставление,
ненадлежащее составление документов о
приемке
Установленное в судебном порядке нарушение
заказчиком сроков исполнения обязанности по
оплате денежных обязательств
не более трех дней
более трех дней
Неприменение
мер
ответственности
и
несовершение иных действий, предусмотренных
контрактом в случае нарушения условий контракта
Меры
административной
ответственности
(КоАП)
Для долж. лиц –
штраф 20 т.руб.
Меры принуждения (44-ФЗ)
----
---Для долж. лиц –
штраф 20 т.руб
Для долж. лиц –
штраф 10 т.руб.
Будет ли данное нарушение
распространенным? Увязка со
статьей 242 .3 БК?
Для долж. лиц –
штраф 20 т.руб.
----
Для долж. лиц –
штраф 20 т.руб.
----
10
Реализация результатов мероприятий по контролю в
сфере закупок (44-ФЗ в редакции 396-ФЗ)
Проверки планов закупок и
планов-графиков
Мониторинг
Проект плана
закупок
Определение
поставщика
Исполнение
контракта
Контроль исполнения
контракта
Результат
закупки
предписание
План контрольной
деятельности
Возбуждение дела по КоАП
передача информации в
контрольный орган в сфере
закупок
Штраф
Административные (уголовные)
дела
Иск
11
Уточнение полномочий органов государственного
(муниципального) финансового контроля (1)
Статья 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с учетом изменений Закона № 396ФЗ:
…
9. Контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в
целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок,
достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим
Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в
соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:
1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения
федеральных нужд;
2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом
(должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в
отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;
3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом
(должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения
муниципальных нужд.
Уточнение полномочий органов государственного
(муниципального) финансового контроля (2)
12
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом
предполагаемых изменений:
Статья 23.7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
1.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29.3, частями 7-11 ст.7.32.2, 15.1, 15.14
- 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и статьей 19.7.2 настоящего Кодекса в пределах своих
полномочий.
Статья 23.7.2. Органы местных администраций, осуществляющие функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере
1.
Органы местных администраций, осуществляющие функции по контролю и
надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.29.3, частями
7-11 ст. 7.32, 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и статьей 19.7.2 настоящего
Кодекса в пределах своих полномочий.
2.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов,
указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:
1) руководители органов местных администраций, осуществляющих функции по
контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, и их заместители;
2) руководители структурных подразделений органов местных администраций,
осуществляющих контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере
13
Вынесение представлений и предписаний

Предписания об устранении нарушений, возмещении ?ущерба?, причиненного
бюджетным правонарушением;

Представления о рассмотрении информации о нарушениях, ?требованиях? по
устранению нарушений;

Ущерб (убытки) по ГК - расходы, которые лицо, чье право нарушено,
произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного
права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также
неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях
гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная
выгода);

Предлагается (на обсуждение) дополнить определение предписания словами
«(восстановлении средств, использованных с нарушением условий их
предоставления)»;
14
Вопросы осуществления госфинконтроля на
региональном и муниципальном уровне
 Передача
полномочий по муниципальному финансовому
контролю: поселение – муниципальный район; внутренний –
внешний;
 Полномочия
финансового органа по предварительному и
последующему внутреннему гофинконтролю – одновременность и
параллельность
 Проверки
муниципальными контролерами субсидий и субвенций
из регионального (федерального) бюджета, а региональными
контролерами субсидий юрлицам из муниципального бюджета
 Составление
протоколов региональными органами внутреннего
гофинконтроля по нарушениям, предусмотренным ст. 15.11, 19.4,
19.6 и 19.7 КоАП
15
Регулирование внутреннего финансового контроля и аудита
Статья 160.2-1 БК РФ
Внутренний
финансовый аудит
Внутренний финансовый контроль
ГРБС
ГАД
Контроль направлен
на:
o соблюдение
внутренних стандартов
и
процедур
составления
и
исполнения бюджета
по расходам;
oосуществление мер
по
повышению
результативности и
эффективности
использования
бюджетных средств
Контроль
за
соблюдением
внутренних стандартов и
процедур составления и
исполнения бюджета по
доходам, составления
бюджетной
отчетности
и ведения бюджетного
учета
ГРБС
ГАИФ
Контроль за
соблюдением
внутренних
стандартов и
процедур
составления
и
исполнения
бюджета
по источникам
финансирования
дефицита бюджета
ГАД
ГАИФ
Аудит в целях:
oвыражения
мнения
о
надежности
внутреннего
финансового контроля;
oподтверждения достоверности
бюджетной отчетности;
oподготовки предложений по
повышению результативности и
эффективности использования
бюджетных средств.
С
правом
обособления
функций
в
отдельных
структурных подразделениях
Порядок осуществления устанавливается Правительством РФ, высшим
исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией
16
Задачи внутреннего финансового контроля
 Устранение
(недопущение) недочетов в сроках и качестве
предоставления информации (документов), необходимых для
составления и исполнения бюджета
 Повышение
уровня
исполнительской
дисциплины
(ответственности) в подразделениях, осуществляющих бюджетные
процедуры
 Предупреждение
нарушений
Российской Федерации
 Обеспечение
бюджетного
законодательства
представления полной и достоверной бюджетной
отчетности
главного
администратора
(администраторов)
бюджетных средств
17
Базовые НПА, реализующие Федеральный закон 252-ФЗ и
Федеральный закон 44-ФЗ в части полномочий органов внутреннего ГФК
Положение об органе внутреннего госфинконтроля
(постановление от 04.02.2014 № 77)
Внутренний
ГФК
Порядок осуществления внутреннего госфинконтроля
(постановление от 28.11.2013 № 1092)
Административный регламент исполнения госфункции по
внутреннему госфинконтролю (приказ от 20.03.14 №18н)
Методические рекомендации по внутреннему
госфинконтролю (разрабатываются)
Отдельные
полномочия
Порядок проведения анализа внутреннего финансового
контроля и аудита ГРБС (разрабатывается)
Порядок проведения проверки отчетов об исполнении
выскодотационных бюджетов (разрабатывается)
18
Осуществление внутреннего финансового контроля
(постановление правительства РФ от 17.03.14 № 193)
Установление и
регламентация внутренних
бюджетных процедур
Формирование (актуализация)
карт внутреннего финансового
контроля
Контролинг:
Автоматический контроль;
Самоконтроль;
Авторизация операций;
Текущие проверки
Оперативный анализ
Анализ бюджетных рисков
и их факторов, решения по
их минимизации
Регистрация и представление
результатов
Методы контроля (самоконтроль, контроль по уровню подчиненности,
подведомственности)
Подведомственный УБП
Руководитель
Контроль
1 уровня
СП № 1
Операция 1
Контроль
2 уровня
Анализ
Контроль 5 уровня
Анализ
Контроль 3 уровня
Контроль
1 уровня
СП № 2
Операция 2
Руководитель
ГРБС (РБС)
ГРБС (РБС)
Контроль
4 уровня
СП № 3
Операция 3
19
Мф]
20
Карта внутреннего финансового контроля
№ п/п
Процедура
(операция)
Должностное
лицо
исполнитель
Иванов И.И.
Должностное
Метод
лицо
контроля
контролер
Процедура №1 (Составление ОБАС)
Иванов И.И.
Самоконтроль
Васильева А.В.
КППодчиненности
Васильева А.В.
Самоконтроль
Лавров А.М.
КППодчиненности
Операция №1
Операция №2
Васильева А.В.
Контрольное
действие
визуальная
проверка
авторизация
операций
проверка
смешанного типа
авторизация
Способ/
Сроки
сплошной
сплошной
сплошной
Регистр (журнал) результатов
№ п/п
Процедура
(операция)
Должностное
лицо
контролер
Нарушения,
недостатки
Факторы
обстоятельства
Процедура №1 (Составление ОБАС)
Операция №1
Операция №2
Меры
21
ЦЕЛИ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА
Международные профессиональные стандарты:
1) Предоставление гарантий, оказываемых организации по вопросам
качества управления и контроля в организации
Статья 160.2-1 БК РФ:
Оценка надежности внутреннего финансового контроля в системе ГРБС
Подтверждение достоверности бюджетной отчетности и законности учета
Международные профессиональные стандарты:
2) Консультации руководителю организации по повышению качества
управления и контроля в организации
Статья 160.2-1 БК РФ:
Подготовка предложений по повышению эффективности использования
бюджетных средств, внутреннего финансового контроля
22
ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ВНУТРЕННЕГО АУДИТА
НЕЗАВИСИМОСТЬ
ОБЪЕКТИВНОСТЬ
СИСТЕМНОСТЬ
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ
КОМПЕТЕНТНОСТЬ
23
Осуществление внутреннего финансового аудита
(постановление правительства РФ от 17.03.14 № 193)
ЦЕЛИ И ОРГАНИЗАЦИЯ
ПЛАНИРОВАНИЕ
ПРОВЕДЕНИЕ
АУДИТОРСКИХ
ПРОВЕРОК
ОТЧЕТНОСТЬ
МОНИТОРИНГ
применения
аудиторских
рекомендаций
Мф]
24
24
Планирование внутреннего финансового аудита
ГОДОВОЙ
ПЛАН
1) Определение предметов (тем)
аудиторских проверок
(что проверяем и в каких целях?);
2) Риск-ориентированный отбор
аудиторских проверок и объектов
аудита;
Тема аудиторской проверки;
Наименование объектов аудита;
ПРОГРАММА
ПРОВЕРКИ
Вопросы аудита (состояние
внутреннего финансового контроля,
организация бюджетного учета,
применение IT систем, выборка
первичных операций)
Мф]
25
25
Проведение аудиторских проверок
 Аудиторские
проверки (аудит) – камеральные, выездные и
комбинированные (двухчастные) с возможностью изучения любых
документов, относящихся к сфере внутреннего финансового
аудита;
 Процедуры
аудита – инспектирование, наблюдение, пересчет,
запрос - подтверждение, аналитические процедуры;
 Документирование
аудита – программа и сведения о сроках и
объеме проверки, сведения о результатах внутреннего
финансового контроля, обращения, первичные документы,
подтверждающие выводы

Результат проверки – акт, направляемый объекту аудита, по
форме и в сроки, установленные главным администратором
бюджетных средств
Мф]
26
26
ОТЧЕТНОСТЬ
Акт 1
Отчеты
руководителю
Итоговый
результат
ВФА
Акт 2
Акт N
…..
Годовая отчетность
Решения о
реализации
выводов,
предложений,
рекомендаций;
Привлечение к
ответственности;
Направление
материалов в
РФН
Порядок проведения внутреннего финансового аудита
27
В настоящее время
Предлагается
Характеристики
Ведомственный финансовый
контроль (приказ № 146н)
Внутренний финансовый аудит (Постановление)
Независимость
Не обязательна
Обязательная функциональная
независимость
Область
применения
Подведомственные РБС и
ПБС в части использования
бюджетных средств,
ведения учета и отчетности
Все финансово-хозяйственные
процедуры в системе главного
администратора бюджетных средств
(включая бюджетное планирование, закупки,
администрирование доходов бюджета)
Предусмотрено на основе
общих нечетких критериев
Планирование на основе критериев
отбора
предварительные встречи, анкетирование
должностных лиц объектов аудита
Результаты проверки
оформляются актом;
Результаты проверки оформляются актом и
отчетом;
Годовая отчетность
Годовая отчетность
Представления
(предписания), уведомления
руководства о нарушениях определение условий и
причин нарушений не
обязательно
Рекомендации, предложения по
совершенствованию внутренних процедур и
контроля за ними
Планирование
контроля (аудита)
Документирование
и отчетность
Результаты
28
Направления развития подразделений
ведомственного финансового контроля
Ведомственный финансовый контроль ГРБС (статья 269 БК РФ в
редакции БК до 04.08.2013)
Внутренний
финансовый аудит
Финансовый аудит
бюджетных и автономных
учреждений
Ведомственный
контроль в сфере
закупок
ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ:
Ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса в редакции
законопроекта, ст. 6 Федерального закона № 83-ФЗ
Проект приказа Минфина России
«О порядке проведения проверки годового отчета об
исполнении бюджета субъекта Российской Федерации
Федеральной службой финансово-бюджетного надзора»
29
Общие положения:
объект, предмет, цели проверки
Порядок
регламентирует
деятельность
Росфиннадзора
во исполнение
подпункта 4 пункта
4 статьи 130
Бюджетного кодекса
Российской
Федерации
Планирование, назначение и
проведение проверок
Представление заключения на
отчет об исполнении бюджета
субъекта Российской Федерации
Порядок контроля за проведением
проверки
Схема проведения проверки годового отчета об
исполнении бюджета субъекта Российской Федерации
30
Росфиннадзор по согласованию с Минфином России утверждает
ежегодный План проверок
Планирование осуществляется с учетом информации о планируемых
(проводимых) Счетной палатой РФ идентичных проверках
Проверка назначается и проводится на основании приказа
руководителя (заместителя руководителя) о ее проведении
На основании приказа о проведении проверки руководителем
проверочной группы оформляются удостоверения проверки, в
которых содержатся уточненные сведения о проведении
проверочных действий.
После окончания проверочных действий составляется акт, который
подлежит рассмотрению руководителем (заместителем руководителя)
По результатам рассмотрения актов и иных материалов проверки
принимается решение о подготовке заключения на отчет об
исполнении бюджета субъекта РФ за отчетный финансовый год
Заключение утверждается Росфиннадзором и направляется в
финансовый орган субъекта РФ и Минфин России
Вопросы для обсуждения: общие положения Порядка
31
1.
Объектами проверки являются:
a) финансовый орган субъекта
Российской Федерации;
b) ГАБСы субъекта РФ.
2.
Предметом проверки является:
Исполнение закона о бюджете
субъекта РФ на отчетный
финансовый год и на плановый
период
Годовой отчет об исполнении
бюджета субъекта РФ за
отчетный год.
32
32
Вопросы для обсуждения: общие положения Порядка
3.
Целями проверки являются:
• Достоверности показателей отчета
• об исполнении бюджета субъекта РФ;
• Соответствия фактических
показателей кассового исполнения
бюджета субъекта РФ показателям,
утвержденным законом о бюджете
субъекта РФ;
• Законности исполнения бюджета
субъекта РФ
4.
• Достоверности показателей отчета об
исполнении бюджета субъекта РФ в части
соответствия показателям документов,
представленных вместе с отчетом
• Полноты и своевременности
представления отчета об исполнении
бюджета субъекта РФ;
• Правильности заполнения форм отчета
об исполнении бюджета субъекта РФ;
Проведение проверки:
Камеральная
Выездная
33
Методика: определение тем КМ при планировании (1)
Проверка
соблюдения
бюджетного
законодатель
ства
Направление
расходов (вид
доходов,
источников)
и (или)
бюджетные
процедуры
{e.g. исполнение
бюджетной
сметы}
Наименования
проверяемых
УБП
Ревизия финансово-хозяйственной деятельности казенных
учреждений
? Охватывает закупки ?
Проверяемый
период
(по результатам
исполнения
бюджета)
Проверяемый
период
34
Методика: определение тем КМ при планировании (2)
Проверка
соблюдения
условий
соблюдения
трансфертов
Наименование
юридических
лиц получателей
субсидий
Проверяемый
период
ГРБС
Юрлица
получатели
? Одна проверка ?
Проверка (обследование?) полноты и достоверности отчетности о реализации
государственных программ, государственных заданий
35
Методика: определение тем КМ в сфере закупок (3)
Проверка
соблюдения
требований
44-ФЗ
Проверяемый
период
до
завершения
исполнения
контракта
Необоснованность –
нецелевка?
Необоснованность Н(М)ЦК
– штраф в каждом случае
нарушения?
Проверка обоснованности закупок,
соблюдения требований к
нормированию, обоснованности
Н(М)ЦК, применения мер к
поставщику в случае неисполнения
контракта
Наименование
объектов
закупок
Методика: применение критериев отбора КМ при
планировании
Существенность
(объем БА)
𝑽𝟏
План:
Значимость
(политические
приоритеты,
влияние на
цели)
𝑽𝟐
Состояние
ВФК и ВФА
𝑽𝟑
Период,
прошедший с
момента
последнего КМ
𝑽𝟒
36
Информация о
признаках
нарушений
𝑽𝟓
Темы, объекты, проверяемый период (при необходимости), исполнители, сроки
37
Методика: проведение контрольных мероприятий
 Определение
перечня вопросов в приказе, подлежащих изучению
в ходе контрольного мероприятия, в зависимости от вида
контрольного мероприятия
 Контрактуемые
расходы – одна или две разные проверки
(проверка соблюдения бюджетного законодательства, проверка
соблюдения требований Закона 44-ФЗ)
 Раскрытие
метода обследования, в чем принципиальное отличие
от проведения экспертизы;
 Квалификация
нарушений – 1) получение исчерпывающих
доказательств нарушения установленных процедур (правил) или
фиксация недостатков; 2) классификатор нарушений
38
Методика: годовая отчетность о результатах КМ

Форма 1: Информация о суммах бюджетных правонарушений, нарушений
Закона 44-ФЗ, выявленных в отчетном периоде, в разбивке по ГРБС (включая
ГРБС другого уровня бюджетной системы);

Форма 2: Информация об исполнении предписаний, уведомлений,
направленных по результатам КМ отчетного периода, в разбивке по видам
бюджетных правонарушений, нарушений Закона 44-ФЗ;

Форма 3: Информация о выполнении показателей (индикаторов) госпрограммы,
характеризующих деятельность контрольного органа (исполнение плана
контрольных мероприятий, данные о поступивших и удовлетворенных жалобах);

ПЗ: Информация о количестве контролеров-ревизоров, принявших участие в
контрольных мероприятиях отчетного периода, состоянии кадрового потенциала,
затратах, событиях, негативно повлиявших на контрольную деятельность
отчетного периода;