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觀新藻礁劃定 野生動物保護區 公聽會 簡報單位：社團法人台灣濕地學會 報告人：陳章波教授 時間：2013/04/25 地點：新屋鄉婦幼館 1 簡報大綱 A.前言→藻礁是否值得保護 科學的定量研究 B.研究團隊/工作重點 C.研究成果 a.生物之特殊性 ─藻礁物種與鄰近濕地有很大差異，說明藻礁生態系之獨特性 ─觀新藻礁的動物密度為高美濕地的5倍，香山濕地的8倍之多 ─可見藻礁生物多樣性及獨特性，所以值得保護 b.環保與生計共生 ─問卷調查結果，民眾希望能明智使用 →依法保護→選擇野保法方能依法保護並明智使用 D.公聽會共識 （一）依法保護及明智使用 （二）保護區範疇 （三）保育計畫書之撰寫 （四）討論事項 2 藻礁是否值 得保護？ 科學的定量 研究 研究成果/ 藻礁的生物多樣性及獨特性， 所以值得保護 依法保護/選擇野保法 方能依法保護 環保與生計共生/ 並明智使用 問卷結果希望明智使用 劃設野生動物 保護區 降低污染減量之策略/ 河川重金屬污染調查 B.研究團隊/工作重點 4 圖 桃園縣藻礁組成、厚度與年代 圖示說明：1.淺藍色表示：珊瑚-珊瑚藻糾結灰岩，是以珊瑚藻為主體，參雜珊瑚 2.深藍色表示：珊瑚藻-珊瑚糾結灰岩，是以珊瑚為主體，參雜珊瑚藻 5 桃園海岸線長約40公里，其中約27公里是有藻礁地形的。 根據自然科學博物館王士偉研究員研究指出： 大潭電廠以北的藻礁，多為珊瑚藻-珊瑚糾結灰岩， 是以珊瑚為主體，參雜珊瑚藻。 大潭電廠以南的藻礁，多為珊瑚-珊瑚藻糾結灰岩， 是以珊瑚藻為主體，參雜珊瑚。 如此看來，桃園藻礁的組成趨勢極為明顯，以大潭電廠 為界，北邊或底部多為以珊瑚為主體的礁體，南邊或表 層則多為以珊瑚藻為主體的礁體。 6 本案問卷調查表之架構說明 ◎問卷調查項目與內容： 一、桃園藻礁保留與否議題 （桃園藻礁是值得傳世的寶貝嗎？） 二、桃園藻礁面臨之危機議題（當前有什麼危機？） 三、桃園藻礁保留/護方式議題 （依法保留/護，才有保障，要選那個法最適當） 四、桃園藻礁明智使用議題（初步方案及因應策略） 五、填表人基本資料 六、建議事項 7 藻礁是否有保留價值? 桃園藻礁保留/護方式 無 有 沒意見 加強 保留 藻礁 復育 生物 多樣性 污染 源 控制 0 21 5 6 11 10 25 明智使用 加 強 取 締 其 他 行 動 19 0 嚴格 保留 適 度 利 用 其 他 利 用 3 23 1 同意藻礁是值得傳世的寶貝，有保留的價值。 法規選擇 多樣化。 但大多數問卷期盼適度利用，故仍以野動法保護始能達成。 法規選擇 桃園藻礁面臨之危機 文資法 野保法 其他 1. 工 業 廢 水 排 放 10 7 11 23 2. 漂 砂 3. 台 電 導 流 堤 4. 中 油 管 線 5. 臨 時 護 堤 6. 家 庭 廢 水 7. 採 捕 觀 光 8. 執 法 不 嚴 9. 法 10. 令 其 不 他 全 7 13 10 5 10 5 13 16 28 國際航空生態城 城市鄉村化 鄉村城市化 大園工業區 桃園航空城 觀音工業區 大潭電廠 藻礁保護區 永安漁港 新屋綠色隧道 新竹縣 9 －建議以野生動物保育法依法明智保護，劃設野生動物保護區， 尋求桃園藻礁生態、產業及社區發展三贏之局面 －藉由保護區的分區管制規劃，劃設為核心區、緩衝區、永續 利用區，並妥善經營藻礁資源，以達永續利用。 －其中野保法的核心區具文資法「自然保留區」的精神及功能 －計劃將藻礁上游流域範圍及南側設定為糧倉保全區，藻礁上 游流域範圍北側，輔導產業轉型，或提升污染處理效能，未 來容許低污染產業發展。 10 C.研究成果 一.藻礁生物多樣性 – 現地生物相調查結果 – 與鄰近濕地環境比較 二.珊瑚藻之研究 三.海洋物理環境 – 海岸侵淤與變遷 – 污染排放模擬分析 四.依法保護之選定 – 問卷調查初步結果 – 法令分析 五.保護區之劃設流程 11 藻礁環境之自然力、生命力與意志力 自然營造力 •陽光 •海水 •沙灘 •礁石 •波浪 •潮汐 •海流 生命力 人的意志力 •珊瑚藻造礁 •棲地多樣性 •生物多樣性 •食物網結構 •能量流 •物質循環 •污染破壞 •開發使用 •經營管理 •共存共榮 •保育、復育、 教育 藻礁生態系 海客文化 生態系的結構、功能、服務與福祉! 12 12 一.藻礁生物多樣性 （一）現地生物相調查結果 1.大型藻覆蓋率調查 2.大型底棲動物調查 3.潮池魚類調查 4.鳥類調查 （二）與鄰近濕地環境比較 13 樹林子海濱 穿越線位置 汙染嚴重 觀音海水浴場 漂砂沉積 大潭電廠 狀況最好 新屋溪口 狀況尚可 14 調查過程 大型藻調查 潮池調查 底棲動物調查 測量環境因子 15 亞潮帶的珊瑚藻 1.潮間帶的珊瑚藻在鵝卵石上較易發現 2.亞潮帶的珊瑚藻，才是長在礁體上，礁體很脆 3.生長條件多為靠岩壁的弱光面 16 大型藻 殼狀珊瑚藻 crustose coralline algae 滸苔 Ulva prolifera 縱胞藻 Centroceras clavulatum 石蓴 Ulva lactuca 17 大型海藻覆蓋率調查結果(%) 80 70 60 覆 蓋 50 度 百 40 分 比 30 % 秋 冬 20 10 0 新屋L2 新屋L1 大潭L2 大潭L1 觀音L2 觀音L1 樹林子L2 樹林子L1 18 海藻相對覆蓋率調查結果(%) 種類多 100% 90% 80% 相 對 覆 蓋 率 % 70% 60% 50% 40% 30% 20% 滸苔或石蓴 滸苔 石蓴 縱胞藻 殼狀珊瑚藻 10% 0% 19 大型底棲動物採樣調查結果 Epifauna indivdual numbers(m2) 70 海燕科 個體數多 棘 皮 動 物 海蜷科 60 麥螺科 骨螺科 indivdual numbers 50 蟹守螺科 蜑螺科 40 30 20 蠑螺科 物種多 (19種) 鐘螺科 蓮花青螺科 笠螺科 薄石鱉科 槍蝦科 方蟹科 10 扇蟹科 酋婦蟹科 0 軟 體 動 物 梭子蟹科 瓷蟹科 寄居蟹總科 20 甲 殼 動 物 大型底棲動物採樣調查結果-秋 個體數/m2 新屋L1 新屋L2 猶豫寄居蟹 0.17 0.67 瓷蟹 環紋蟳 司氏酋婦蟹 扇蟹 0.17 火紅皺蟹 方形大額蟹 0.33 蚵岩螺 Thais 平背蜞 clavigera 0.17 0.17 石鱉 4.83 0.83 笠螺 0.17 0.17 花青螺 射線青螺 鐘螺 0.67 珠螺 5.67 15.17 蜑螺 蟹守螺 蚵岩螺 1.67 3.00 稜結螺 麥螺 0.50 總計 13.67 20.67 猶豫寄居蟹 Pagurus dubius 大潭L1 0.33 0.17 0.50 大潭L2 0.20 0.40 1.00 0.00 觀音L1 觀音L2 0.17 樹林子L1 樹林子L2 0.17 1.50 0.17 0.67 0.17 0.83 0.67 5.00 0.80 平背蜞2.00 Gaetice 0.80 depressus 0.40 0.40 3.40 0.80 0.20 0.60 0.60 0.20 9.80 0.50 0.17 1.00 0.17 0.17 1.67 1.00 4.01 3.01 0.00 珠螺 Lunella coronata 0.00 21 大型底棲動物採樣調查結果-冬 個體數/m2 新屋L1 新屋L2 大潭L1 大潭L2 猶豫寄居蟹 0.50 4.17 0.14 11.00 紋細鰲寄居蟹 0.17 0.50 平背蜞 0.33 0.50 0.43 5.33 日本岩瓷蟹 0.17 火紅皺蟹 0.17 東方蟳 0.17 樹林子L1 樹林子L2 0.00 0.00 0.00 0.80 0.50 太平洋槍蝦 0.33 薄石鱉 7.33 2.33 0.14 2.83 蚵岩螺 4.17 22.33 2.86 1.83 珠螺 7.33 33.17 1.00 2.50 草蓆鐘螺 0.17 0.17 0.14 3.67 花邊青螺 1.33 射線青螺 0.33 0.50 0.33 0.40 1.00 0.50 素面黑鐘螺 0.50 粗紋蜑螺 0.33 燒酒海蜷 0.67 花冠海燕 總計 觀音L2 1.33 細巧皺蟹 漁舟蜑螺 觀音L1 0.17 21.50 64.17 4.71 32.00 2.20 22 只在大潭電廠樣區發現 日本岩瓷蟹 Petrolisthes japonicus 司氏酋婦蟹 Eriphia smithii 秋季採樣只在大潭電廠樣區發現 冬季採樣時在新屋溪樣區亦有發現 漁舟蜑螺 Nerita albicilla 草蓆鐘螺 Monodonta labio 23 潮池魚類調查結果 個體數(m2) 總物種數 14 14 12 12 10 10 8 秋 6 冬 8 6 4 4 2 2 0 0 新屋溪 大潭 觀音 樹林子 新屋溪 大潭 觀音 樹林子 24 潮池魚類調查結果 秋 個體數/m2 火斑笛鯛 白鮻 孟加拉豆娘魚 玳瑁石斑 條紋蛙鳚 斑點肩鰓鳚 14 華麗銜蝦虎 12 黑深蝦虎 圓鰭深蝦虎 10 闊頭深鰕虎 8 椰子深蝦虎 6 雙帶縞鰕虎 4 橫帶鉅鱗蝦虎 小海豬魚 2 日本多紀魨 0 斷線紫胸魚 新屋溪 銀鱗鯧 梭地豆娘魚 花身鯻 灰鰭鯛 大鱗鮻 短鑽嘴魚 尼羅河口孵魚 總計 新屋溪 大潭電廠 0.43 0.13 0.13 0.04 0.39 2) 0.07 0.17 個體數(m 0.36 3.05 0.04 3.44 4.34 0.14 1.25 0.21 觀音 1.08 7.56 0.43 0.29 0.09 0.07 0.07 0.07 0.07 大潭 0.07 觀音 0.04 0.04 0.07 0.07 4.88 個體數/m2 杜氏蛙鳚 玳瑁石斑 側帶鋸鱗蝦虎 斑點肩鰓鳚 華麗銜蝦虎 黑深蝦虎 圓鰭深蝦虎 0.45 小海豬魚 0.14 火斑笛鯛 斑頭肩鰓鳚 秋 斑點肩鰓鳚 冬 圓鰭深蝦虎 雙帶縞鰕虎 總計 樹林子 新屋溪 大潭電廠 0.08 0.19 0.05 0.02 0.58 0.07 0.83 1.96 0.63 0.11 0.04 0.08 0.34 0.04 0.08 1.58 3.52 冬 觀音 樹林子 5.69 5.69 樹林子 0.07 0.07 0.05 0.07 9.92 9.65 0.05 0.68 25 只在大潭電廠樣區發現 火斑笛鯛 Lutjanus fulviflamma 玳瑁石斑 Epinephelus quoyanus 斑點肩鰓鳚 Omobranchus punctatus 黑深蝦虎 Bathygobius fuscus 圓鰭深蝦虎 Bathygobius cyclopterus 花身鯻 Terapon jarbua 引用自國際魚庫fishbase 26 鳥類調查結果(個體數/ha) 個體數(ha) 總物種數 45 10 40 9 35 8 7 30 6 25 秋 5 20 冬 4 15 3 10 2 5 1 0 0 新屋溪 大潭電廠 觀音 樹林子 新屋溪 大潭電廠 觀音 樹林子 27 鳥類調查結果(個體數/ha) 秋 個體數/ha 小白鷺 小燕鷗 白鶺鴒 東方環頸鴴 金斑鴴 小杓鷸 青足鷸 黑腹濱鷸 蒙古鴴 磯鷸 總計 冬 新屋溪 4.44 1.11 2.22 3.33 11.11 大潭電廠 6.67 0.56 0.56 0.56 3.33 0.56 0.56 1.11 2.22 16.11 觀音 3.70 樹林子 1.85 5.56 1.85 3.33 個體數/ha 小白鷺 中白鷺 青足鷸 黑腹濱鷸 磯鷸 東方環頸鴴 總計 新屋溪 6.67 3.33 3.33 10 23.33 大潭電廠 11.67 1.67 1.67 20 3.33 38.33 觀音 5.56 樹林子 27.78 33.33 1.85 14.81 3.33 28 黑腹濱鷸 Calidris alpina 東方環頸鴴 Charadrius alexandrinus 金斑鴴 Pluvialis dominica 小白鷺 Egretta garzetta 引用自林義祥 (http://gaga.biodiv.tw/yoyo1999/pchome50mb/cm4.htm) 29 一.藻礁生物多樣性 （一）現地生物相調查結果 1.大型藻覆蓋率調查 2.大型底棲動物調查 3.潮池魚類調查 4.鳥類調查 （二）與鄰近濕地環境比較 30 相關文獻比較 地點 文獻 採樣時間 桃園藻礁 本研究 2012. 09 - 2012. 12 (4個月) 大潭中油管線兩側 戴等 2009 2007. 11 – 2008. 09 (11個月) 觀新藻礁 劉 2012 ? 台中高美濕地 林等 2007 2005. 05 - 2006. 12 (20個月) 新竹香山濕地 謝 2006 2006.03 - 2006. 12 (10個月) 北海岸潮間帶(藻礁 地形、跳石/礫石地 形、岩礁地形) 廖等 2011 2011.2 - 2011.11(10個月) 戴昌鳳、王士偉、張睿昇。2009。大潭天然氣海底管線對於觀音海岸藻礁影響程度調查工作監測 記錄分析報告書。臺灣中油股份有限公司液化天然氣工程處。 劉靜榆。2012。搶救臺灣藻礁－消失中的生命聚寶盆。行政院農業委員會特有生物研究保育中心。 林幸助、賴美津、吳聲海、楊正澤、蕭淑娟、施習德、尤少彬、簡麗鳳。2007。高美濕地生態系 承載力研究。國立中興大學頂尖大學研究計畫。 謝蕙蓮。2006。生態工法資訊蒐集及資料庫建置－海岸及潮間帶生物生活史與生態需求之研究。 行政院農業委員會特有生物研究保育中心95年度科技計畫研究報告。 廖運志、邵廣昭、張睿昇。2011。北海岸及觀音山國家風景區海岸地區潮間帶生物資源監測計畫 31 桃園觀新藻礁主要生物類群 類群數(科) 藻類 刺胞動物 軟體動物 環節動物* 節肢動物* 棘皮動物 魚類 食魚性鳥類 食底棲鳥類 食昆蟲鳥類 雜食性鳥類 其它動物* 類群總和 本研 究 4 3 11 2 14 1 10 2 2 1 3 53 戴等 劉 2009 2012 5 21 2 7 14 12 3 1 13 10 3 4 10 7 1 51 62 石蓴科 珊瑚藻科 杉藻科 仙菜科 菊珊瑚科 軟柳珊瑚科 石鱉科 蓮花青螺科 蜑螺科 蠑螺科 骨螺科 瓷蟹科 活額寄居蟹科 梭子蟹科 酋婦蟹科 扇蟹科 方蟹科 海燕科 鯔科 銀鱸科 蝦虎科 相似類群 共21類 32 桃園觀新藻礁主要物種 本研 戴等 劉 究 2009 2012 藻類 5 6 43 刺胞動物 3 2 9 軟體動物 20 22 14 環節動物* 3 4 1 節肢動物* 21 28 20 棘皮動物 1 3 4 魚類 27 33 8 食魚性鳥類 3 食底棲鳥類 7 食昆蟲鳥類 雜食性鳥類 1 其它動物* 2 1 物種總和 93 99 99 物種數 石蓴 滸苔 殼狀珊瑚藻(科) 小杉藻 縱胞藻 薄石鼈 花邊青螺 漁舟蜑螺 珠螺 蚵岩螺 日本岩瓷蟹 環紋蟳 司氏酋婦蟹 平背蜞 方形大額蟹 花冠海燕 梭地豆娘魚 黑深蝦虎 相似物種 共18種 33 桃園觀新藻礁動物密度 個體數 (ind. m-2) 刺胞動物 軟體動物 環節動物 節肢動物 魚類 食魚性鳥類 食底棲鳥類 食昆蟲鳥類 雜食性鳥類 其它動物 個體數總和 本研 戴等 究 2009 1 24 7 2622 2039 58 6 <1 <1 <1 <1 467 5160 65 兩研究間有明顯差異 單位面積個體數差異頗大(近80倍) 戴等(2009)以節肢動物為主 本研究資料涵蓋範圍全面 相似物種個體數 薄石鼈 漁舟蜑螺 珠螺 蚵岩螺 總和 佔整體動物比例 本研究 3.04 0.32 10.68 7.60 21.64 <1% 戴等 2009 0.06 0.08 3.57 2.33 6.04 9% 兩研究間相似物種不多 許多生物尚待發現 34 觀新藻礁與鄰近濕地生物類群比較 觀新藻礁 類群(科) 本研究 藻類 刺胞動物 軟體動物 環節動物* 節肢動物* 棘皮動物 魚類 食魚性鳥類 食底棲鳥類 食昆蟲鳥類 雜食性鳥類 其它動物* 類群總和 4 3 11 2 14 1 10 2 2 1 3 53 戴等 2009 5 2 14 3 13 3 10 1 51 高美 劉 2012 21 7 12 1 10 4 7 62 香山 北海岸 藻礁 礫石 林等 謝 廖等 2007 2006 2011 1 23 1 3 7 2 25 8 2 2 8 2 13 1 21 2 3 3 5 4 2 1 4 62 8 73 岩礁 廖等 2011 13 2 11 2 9 2 1 廖等 2011 22 3 28 2 13 5 2 1 41 6 81 藻礁獨特處為藻類、刺胞動物與棘皮動物 且軟體動物與節肢動物類別較多 35 觀新藻礁與鄰近濕地物種比較 觀新藻礁 藻礁 林等 謝 廖等 廖等 廖等 2007 2006 2011 2011 2011 藻類 5 3 41 21 51 刺胞動物 3 1 5 3 4 軟體動物 20 9 2 44 22 39 環節動物* 3 13 4 2 2 2 節肢動物* 21 16 3 22 15 28 棘皮動物 1 1 2 7 魚類 27 41 3 1 4 食魚性鳥類 3 9 食底棲鳥類 7 25 食昆蟲鳥類 5 藻礁物種與高美、香山濕地有很大差異 雜食性鳥類 1 5 * 其它動物 2 1 2 1 7 1 10 藻礁的藻類、刺胞動物、軟體動物、節肢動物與棘 物種總和 93 99 99 128 11 125 41 145 皮動物的物種較豐富，但是環節動物之物種較少 物種數 本研究 戴等 2009 6 2 22 4 28 3 33 高美 香山 北海岸 礫石 岩礁 劉 2012 43 9 14 1 20 4 8 北海岸藻礁的軟體物種數較觀新藻礁更多 36 觀新藻礁與鄰近濕地動物密度比較 觀新藻礁 個體數 戴等 本研究 (ind. m-2) 2009 刺胞動物 1 軟體動物 24 7 環節動物 2622 節肢動物 2039 58 魚類 6 食魚性鳥類 <1 食底棲鳥類 <1 食昆蟲鳥類 <1 雜食性鳥類 <1 其它動物 467 個體數總和 5160 65 高美 香山 藻礁 林等 謝 廖等 2007 2006 2011 5 426 104 17 148 550 <1 20 230 11 5 <1 <1 <1 <1 <1 106 3 <1 990 603 37 北海岸 礫石 岩礁 廖等 2011 34 9 <1 37 <1 廖等 2011 1 15 <1 52 <1 <1 83 <1 71 觀新藻礁的動物密度為高美濕地的5倍，香山濕地的8倍多 尤其以環節動物與節肢動物的數量最豐富 37 觀新藻礁與鄰近濕地動物密度比較 相似物種 大鱗鮻 火斑笛鯛 短鑽嘴魚 灰鰭鯛 花身鯻 小白鷺 中白鷺 金斑鴴 蒙古鴴 東方環頸鴴 磯鷸 青足鷸 小燕鷗 白鶺鴒 總和 佔整體動物比例 本研究 0.04 0.16 0.04 0.02 0.03 6.45 0.84 1.67 0.74 5.96 3.05 1.12 0.28 0.28 20.68 <1% 林等 2007 0.08 0.01 0.03 <0.01 0.86 4.32 0.13 0.24 0.01 9.29 0.21 0.42 0.03 <0.01 15.65 3% 100% 其它動物 雜食性鳥類 80% 食昆蟲鳥類 食底棲鳥類 60% 食魚性鳥類 40% 魚類 節肢動物 20% 環節動物 軟體動物 0% 林等 2012 林等 2007 謝 2006 刺胞動物 藻礁與高美濕地的物種僅有移 動性高之鳥類及魚類較相似 38 結論 • 觀新藻礁相關研究比較 – 雖然劉(2012)所紀錄的物種最多，但僅有定性觀察資料，無法從 事科學量化資料之分析 – 戴等(2009)研究以節肢動物為主 – 本研究涵蓋生物多樣性範圍較全面，所量化之動物密度亦高出許 多，說明過去研究明顯低估藻礁生物豐度 – 過去之研究彼此間相似物種不多，說明過去研究仍低估了藻礁生 物多樣性，許多物種尚待發現 • 觀新藻礁與鄰近濕地物種與密度比較 – 藻礁物種與鄰近濕地有很大差異，說明藻礁生態系之獨特性 – 藻礁的藻類、刺胞動物、軟體動物、節肢動物與棘皮動物的多樣 性較高，但是環節動物之物種較少 – 觀新藻礁的動物密度為高美濕地的5倍，香山濕地的8倍之多 – 觀新藻礁的環節動物與節肢動物的數量尤其豐富 – 觀新藻礁物種數較北海岸潮間帶少 39 – 可見藻礁生物多樣性及獨特性，所以值得保護 二.珊瑚藻之研究 40 桃園新屋海岸之四個珊瑚藻類型 根據海洋大學林綉美教授團隊的調查結果顯示:利用 psbA 基因定序及親緣關係樹推估結果，可將桃園觀 音藻礁區分為四種不同的殼狀珊瑚藻，分屬於 Phymatolithon和 Lithothamnion之藻屬。 41 進一步利用 psbA 基因成功定序桃園觀音藻礁殼狀珊瑚 藻樣品，定序後於NCBI進行比對，比對結果並無符合 的種類，但依據親緣關係樹之結果可得知，應有四種 不同的殼狀珊瑚藻。 42 珊瑚藻的成長與繁殖初步試驗 43 2013/2/21 1cm 2013/3/4 1cm 2013/4/10 2013/3/28 1cm 1cm 44 三.海洋物理環境 （一）海岸侵淤與變遷 （二）污染排放模擬分析 （新屋溪） 45 結構物岸段-大潭電廠及觀塘工業區 海堤北側淤積、南側侵蝕 平直海岸段-觀音海岸 受颱風所影響而有較明顯之變化，近年來呈現穩定 觀音鄉海岸段岸線變遷 新屋鄉海岸段海岸線變遷 46 海岸構造物 突出岸線長度 地形高程分布 觀塘工業區北堤及臨時圍堤 350~560m EL.4~-2m 觀塘工業區南堤及臨時工作船渠 460~510m EL.3~-4m 大潭電廠排放水導流堤 750m EL.4~-4m 大潭電廠進水口導流堤 1,050m EL.4~-10m 780m EL.2~-5m 永安漁港外廓防波堤 47 潮汐 現 況 無電廠導流堤布設情境 漲潮 退潮 48 現 況 無電廠導流堤布設情境 冬 季 夏 季 49 與電廠北邊海岸或 與電廠北邊海岸或 無電廠突堤時比較 無電廠突堤時比較 漲潮 流速大 侵蝕→露出藻礁 污染易消散 →珊瑚藻易存活 退潮 污染 [沿岸護堤對藻礁之影響] 水利署海堤的興建位於海岸陸側，如果護堤本身結構完整， 基本上對現有藻礁不構成危害。如果海堤本身不被破壞， 堤前的淘刷產生的泥沙對藻礁應影響不大。 因大潭電廠進水口導流堤之設置，導流堤以南至新屋漁港 段，流速增加；導流堤南側出現逆時針渦流，若將沿岸護 堤拆除，將掏空護堤後方養殖魚塭（約200公尺），建議 不予拆除。 但海堤當初之建造堤身以土砂為主，故海堤若遭受破壞， 堤內土砂流失而覆蓋於藻礁上，對藻礁的破壞將構成一定 的影響。 建議以和現地自然環境融合、兼顧生態的工程工法施作護 堤。 三.海洋物理環境 （一）海岸侵淤與變遷 （二）污染排放模擬分析 （新屋溪） 52 冬季季風期間 BOD 新 屋 溪 漲 潮 排 污 ( 污 染 排 放 情 況 模 擬 歷 程 中 各 網 格 濃 度 最 大 值 夏季季風期間 退 潮 排 污 ) 53 四.依法保護之選定 –問卷調查初步結果 –法令分析 54 本案問卷調查表之架構說明 ◎問卷調查項目與內容： 一、桃園藻礁保留與否議題 （桃園藻礁是值得傳世的寶貝嗎？） 二、桃園藻礁面臨之危機議題（當前有什麼危機？） 三、桃園藻礁保留/護方式議題 （依法保留/護，才有保障，要選那個法最適當） 四、桃園藻礁明智使用議題（初步方案及因應策略） 五、填表人基本資料 六、建議事項 55 藻礁是否有保留價值? 桃園藻礁保留/護方式 無 有 沒意見 加強 保留 藻礁 復育 生物 多樣性 污染 源 控制 0 21 5 6 11 10 25 明智使用 加 強 取 締 其 他 行 動 19 0 嚴格 保留 適 度 利 用 其 他 利 用 3 23 1 同意藻礁是值得傳世的寶貝，有保留的價值。 法規選擇 多樣化。 但大多數問卷期盼適度利用，故仍以野動法保護始能達成。 法規選擇 桃園藻礁面臨之危機 文資法 野保法 其他 1. 工 業 廢 水 排 放 10 7 11 23 2. 漂 砂 3. 台 電 導 流 堤 4. 中 油 管 線 5. 臨 時 護 堤 6. 家 庭 廢 水 7. 採 捕 觀 光 8. 執 法 不 嚴 9. 法 10. 令 其 不 他 全 7 13 10 5 10 5 13 16 2 56 文化資產保存法、野生動物保育法之 優缺點分析 法規 文化資產保存法（自然保留區） 野生動物保育法（野生動物保護區） 優點 •保育對象最明確、直接。 •針對破壞自然地景的生態環境有 具體罰責。 •以河口、藻礁及海岸生態系為考量， 可做整體的保護規劃。 •可分為核心區、緩衝區及永續利用區， 分別擬定不同強度的保育計畫。 •可進行藻礁復育工作。 •可與當地社區合作，發展綠色經濟， 進行生態旅遊或是環境教育的推廣。 缺點 •為維護自然保留區之原有自然狀 •不是以藻礁為直接保育對象。 態，非經主管機關許可，不得任 意進入其區域範圍。會影響當地 居民在藻礁地區進行珠螺等採集 之傳統漁業活動。 •無法擬定保育計畫，進行藻礁復 育工作。 ※另已評估漁業法及考量未公告的溼地法 57 保護法令之罰則分析 文化資產保存法（自然保留區） 野生動物保育法（野生動物保護區） 改 變 或 開 發 情 形 因 應 禁止改變或破壞自然保留區之自 然狀態。違反者處五年以下有期 徒刑、拘役或科或併科新臺幣二 十萬元以上一百萬元以下罰金； 未遂犯，罰之。 1.公告劃設之保育計畫即可明訂：禁止任 何開發 2.依法規： • 不得破壞其原有生態功能。必要時，實 施環境影響評估。 • 開發利用等行為，應先取得主管機關許 可後，始得向目的事業主管機關申請。 • 既有之建設、土地利用或開發行為，如 對野生動物構成重大影響，主管機關得 要求目的事業主管機關限期改善。 • 違反以上二項，破壞野生動物之棲息環 境致其無法棲息者，處六月以上五年以 下有期徒刑，得併科新臺幣三十萬元以 上一百五十萬元以下罰金。 執 行 影 響 1. 海域開放環境所稱之「改變自 然狀態」可能無限上綱影響周 邊所有產業區 2. 加強稽查偷排如仍無法阻止環 境惡化，則顯政府無能 2.全面禁止進入不易執行 1.須執行保育計畫有可能致使周遭產業區 進駐標準可能需較嚴格 2.加強稽查偷排如仍無法阻止環境惡化， 則顯政府無能 58 野生動物保育法第十條： 地方主管機關得就野生動物重要棲息環境有特別保護必要者， 劃定為野生動物保護區，擬訂保育計畫並執行之；必要時， 並得委託其他機關或團體執行。 前項保護區之劃定、變更或廢止，必要時，應先於當地舉辦 公聽會，充分聽取當地居民意見後，層報中央主管機關，經 野生動物保育諮詢委員會認可後，公告實施。 中央主管機關認為緊急或必要時，得經野生動物保育諮詢委 員會之認可，逕行劃定或變更野生動物保護區。 主管機關得於第一項保育計畫中就下列事項，予以公告管制： 一、騷擾、虐待、獵捕或宰殺一般類野生動物等行為。 二、採集、砍伐植物等行為。 三、污染、破壞環境等行為。 四、其他禁止或許可行為。 五、保護區之劃設流程 60 野生動物保護區作業流程 地方主管機關 提報重要野生動物棲息環境 舉辦公聽會 1.聽取當地居民意見 2.層報中央主管機關 野生動物保育 諮詢委員會審 查 通過 中央主管機關認為緊急或必要時， 得經野生動物保育諮詢委員會之認 可，逕行劃定或變更野生動物保護 區。 野生動物重要棲息環境 野生動物保育 諮詢委員會審 查 通過 野生動物保護區 公告後展示圖說 地方主管機關 提出保護區保育計畫（草案） 經中央主管機關核定，地方 主管機關公告，公告後並將 其圖說交有關鄉（鎮、市、 區）公所 ，公開展示。展示 期間不得少於三十日。 61 野生動物保護區作業流程 地方主管機關 提報重要野生動物棲息環境/ 野生動物保護區 舉辦公聽會 野生動物保育 諮詢委員會審 查 通過 野生動物保育 諮詢委員會審 查 野生動物重要棲息環境 野生動物保護區 通過 公告後展示圖說 62 主管機關依野生動物保育法第十條第一項規定劃定之野生 動物保護區，得分為核心區、緩衝區及永續利用區，分別 擬訂保育計畫。 保育計畫內容如下： 一、計畫緣起、範圍、目標及規劃圖。 二、計畫地區現況及特性。 三、分區規劃及保護利用管制事項。 四、執行本計畫所需人力、經費。 五、舉辦公聽會者，其會議紀錄。 六、其他指定事項。 63 D.公聽會共識 （一）依法保護及明智使用 （二）保護區範疇 （三）保育計畫書之撰寫 （四）討論事項 64 （一）保育及明智使用 A.當地漁民傳統漁業作業方式之維護 B.復育1.珊瑚藻/藻礁保育 2.珠螺/人工放流 3.陸蟹復育/例：陸蟹廊道(待討論) C.紅樹林之管理維護/適度疏伐 D.巡護隊 E.設置生態導覽解說站、藻礁生態教育館 或環境教育中心 F.生態旅遊 G.發展海客文化 65 捕鰻苗屬傳統漁業活動不受影響 66 保護區範圍建議圖 67 0407保生公聽會後修正版/ 將漁塭部分排除於保護區外 68 0415觀音公聽會後修正版 1.臨時護堤之北端(風機位置)原則上不劃入保護區，但南端尚須研究溝通。 2.中油管線到新屋溪河口段護堤，新屋溪紅樹林河段劃為緩衝區或永續利用 區，待討論 3.保護區劃定前，由桃園縣政府再次進行會勘，確認其範疇 69 0407保生公聽會結論 1.環保署與縣府環保局已聯合展開加強桃園海岸環境稽查的工作， 並漸收成效。 2.縣府再依有執行彈性的野生動物保育法劃定保護區，輔導及改善 軟硬體環境資源即可投入進行有效復育，例如劃設後，持續對環 境監控及調查，可以作為紅樹林疏伐的依據，是較明智且對藻礁 及當地居民有助益的。 至於保育團體認為具有刑罰的自然保留區劃設法令，其實野生動 物保育法亦具刑罰且得併科罰金，遏阻能力不低於文化資產保存 法。 3.當地漁塭業者及村長，提出建議劃定範圍排除漁塭範圍之具體建 議。 4.將再與台電公司、中油公司、觀威風力發電公司開會，就上述公司 於保護區內，對導流體護堤、海底管線、風力機組等，進行日常性 70 檢修維護工作，是否需要向主管機關申請報備一事進行詳細瞭解。 0415觀音公聽會結論 1.臨時護堤之北端(風機位置)原則上不劃入保護區，但南端尚須 研究溝通。 2.中油管線到新屋溪河口段護堤，新屋溪紅樹林河段劃為緩衝區 或永續利用區，待討論 3.保護區劃定前，由桃園縣政府再次進行會勘，確認其範疇 71 （三）保育計畫書之撰寫 野生動物保護區分區劃設準則： 一、核心區：係指為保護野生動物，並提供學術研究，而應嚴 格保護並限制開發利用行為所劃分之地區。 二、緩衝區：係指原則上位於核心區周邊，以確保核心區不受干 擾破壞，並容許有限度維持原土地使用型態所劃分之地區。 三、永續利用區：係指在無礙自然生態平衡之前提下，容許運用 野生動物以獲取其文化、教育、學術、經濟等效益所劃分之地區 。 以上均應依野生動物保育法第十條第四項所定之禁止獲許可等公 告管制事項。 ◎保育目標 1.生態保育目標： 保護本區稀有藻礁地形、河口藻礁海岸生態系之完整及其豐富的 生物多樣性。以及保護珍貴稀有保育類野生動物唐白鷺及其生長 環境。 2.永續利用目標： 藉由保護區分區管制規劃，合理管理遊客之旅遊活動，並提倡發 展保護區生態旅遊。並妥善經營藻礁資源，以達永續利用。 3.環境教育目標： 建立藻礁生態教育館，推廣自然生態與生態系保育概念，並藉由 保護區分區管制規劃，提供社會大眾一處具有生態保育及教育研 究之最佳場所。 4.學術研究目標： 建立長期的藻礁生態監測資料，以健全藻礁生態研究的基礎資料 庫，提供學術研究之用參考。 73 ◎保護區共同管制事項 1.禁止騷擾、虐待、獵捕、宰殺野生動物或破壞野生動植物棲地之行 為。 2.非經主管機關之許可，不得任意野放或引進動植物。 3.非經主管機關之許可，禁止採集、砍伐或焚燒野生動物植物之行為。 4.禁止故意踩踏或挖掘植物、丟擲垃圾、傾倒垃圾、廢土、放置違章 構造物、排放廢污水及其他破壞自然環境之行為。 5.全區未經許可禁止採捕珠螺。 6.禁止各種開發、濫墾、濫建、濫伐、濫葬、採取土石或礦物及其他破 壞保護區自然環境之行為。但在不破壞野生動物主要棲地及影響野生 動物棲息環境情況下，主管機關得設置必要之棲地改善、復育、保育 維護及解說設施。 7.各式交通工具，非經主管機關同意不得進入本保護區。 8.基於推廣生態保育觀念，進入本管制區進行生態調查者，應先經地方 主管機關申請核發許可證。進入時應隨身攜帶許可文件及可供辨識身 分之證件以備主管機關不定期查驗。 74 9.基於學術研究或教學研究，進入本管制區採集野生動植物者，應先經 主管機關許可。進入時應隨身攜帶許可文件及可供辨識身分之證件以 備主管機關不定期查驗。 10.公告保護區範圍屬管制區，並設置與自然環境與景觀相容之圍阻設 施以與區外環境區分。另為環境解說之需，將於適當地點設置解說 設施及中英對照之解說牌（含保護區設置緣起及生態資料衍生性查 閱之網址），以達保護區資源保育宣導之效。 11.現場人為行為之管制禁制，採牌示公告，將於適當地點設置3面以上 管制牌，其上將公告禁制、應申請許可之事項、管理單位暨聯絡方 式；管理單位或受委託現場管理單位採定期及不定期巡視之方式， 加強該地之保護管制。 75 ◎核心區管制事項（具文資法「自然保留區」的精神及功能） 本區禁止任何改變或破壞其原有自然狀態，非經主管機關許 可，不得任意進入其範圍。 ◎緩衝區管制事項 本區開放區域、時間及總量管制等規定由主管機關公告之，於 開放期間經主管機關許可，得進入本區從事淨灘、生態攝影、 生態旅遊或體驗等活動，其他行為非經主管機關之許可，不得 進行。 76 ◎永續利用區管制事項 1.本區開放區域、時間及總量管制等規定由主管機關公告之。 2.主管機關得開放本區供遊客進入該區進行體驗活動、惟不得從 事游泳、浮潛及其他各式需器具輔助之活動或其他經主管機關 公告之水域遊憩活動。 3.台電公司位於保護區北端之大潭電廠進水口導流體、風力發電 機及水利署二河局所施作之沿岸護堤，如需進行例行性檢修維 護工作，經向地方主管機關報備後，即可施作。 77 ◎核心區、緩衝區分區管理計畫 1.設置永久樣區，長期進行區內各項生態資源調查、棲地環境監測以 及資料庫的建立。 2.於海岸藻礁區域，委託當地居民與民間團體共同進行海岸藻礁保育 工作。 3.嚴格執行管制事項，禁止人員、動力機械及交通運輸工具進入。 4.核心區、緩衝區範圍內，允許設籍於觀新藻礁地區之漁民，以不違 背保護區管制使用規範下，進行既有的漁業行為。例如：在各河口 及潮池中的傳統漁業（鰻苗季手撈網捕鰻苗、烏魚苗、河口定置 網）；另外，中油公司海底管線如需進行例行檢修維護工作，經向 地方主管機關報備後，即可施作。 5.於本區進行之淨灘活動及生物調查研究等活動皆須經地方主管機關 同意方可進入本區。於本區進行必要之救災演練計畫需經中央主管 機關同意備查。 78 ◎永續利用區區分區管理計畫 1.當地居民可進入該區進行漁業捕撈作業。 2.依據每日潮汐表公告允許進入本區體驗之時間。 3.依據當地生態調查結果，將本區劃分為幾個區塊，輪流開放 民眾進入體驗，藉以減輕遊客對於該區生態之衝擊。 4.配合辦理動物、植物及生態相關之解說員培訓，提供民眾解 說教育宣導之服務。 5.台電公司位於保護區北端之大潭電廠進水口導流體、風力發 電機及水利署二河局所施作之沿岸護堤，如需進行例常性的 維修工作，經向地方主管機關報備後，即可施作。 79 1.新屋溪污染調查/河川重金屬污染調查 和中研院環境變遷研究中心合作 將檢測河水與底泥近20種重金屬含量 採樣站的規劃，以保護區的河川為主，共有九站、每站採水樣及底泥各一。 目前已知對保護區影響最大的三條溪：小飯壢溪、新屋溪、後湖溪 目前採樣站規劃如下: 小飯壢溪(2站)：出海口、上游兩站，中間有大潭工業區。 新屋溪(6站)：新屋溪下游、石牌橋(兩支流匯流處)、新溪中游之景碩下游處 及景碩上游處、佳冬溪上游、新屋溪上游。 後湖溪(1站)：後湖溪口 80 2.降低污染減量之策略分析/觀音工業區調查 問題１：觀音工業區內廠商基本資料調查I 工廠名稱、產業類別、各工廠事業廢水排放量 納管到污水處理廠之工廠及以專管排放之工廠 污染性較高之產業 問題2：觀音工業區內廠商基本資料調查II 生產品的獨特性（即全國的佔有率） 工廠對在地居民生活福祉貢獻度調查 問題３：排放許可量調查： 觀音工業區有10個排放口，9個是專用管的放流口，1個是污水處理廠的 放流口。 調查每月放流水月平均值之水質檢測項目的數據資料 污染物質與量（污染物主要成份與濃度） 81 （四）討論事項： 1.紅樹林區域的分區劃法 2.陸蟹廊道如何規劃，移地保護之可行性？ 3.野保法、文資法之討論 82 ◎環團建議以文資法劃設自然保留區 希望以文資法中的刑責部分，來阻擋工業廢水對藻礁的破壞 (廠商不怕罰錢，有具體刑責才會有嚇阻效應) 1)不用劃設保留區也必需防治污染 →水污染防治法亦有刑責部分，只是沒有嚴格執行此法令 2)如果劃設保留區後，工業廢水如未流到保留區內，則不可 以用文資法對廠商開罰，但仍可用水污染防治法開罰 3)保留區範圍若太小，生態系不夠完整，無法保護(留) 4)野保法中亦有刑責 83 84 野生動物保育法 第43條 違反第八條第二項規定，未經許可擅自為各種開發利用行為 者，處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰。 違反第八條第三項、第九條及第十三條規定，不依期限提出 改善辦法、不提補救方案或不依補救方案實施者，處新臺幣 四十萬元以上二百萬元以下罰鍰。 前二項行為發生破壞野生動物之棲息環境致其無法棲息者， 處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣三十萬元以上 一百五十萬元以下罰金。 85 第8條 在野生動物重要棲息環境實施農、林、漁、牧之開發利用、探採礦、採取 土石 或設置有關附屬設施、修建鐵路、公路或其他道路、開發建築、設置 公園、墳 墓、遊憩用地、運動用地或森林遊樂區、處理廢棄物或其他開發 利用等行為， 應先向地方主管機關申請，經層報中央主管機關許可後，始 得向目的事業主管 機關申請為之。 既有之建設、土地利用或開發行為，如對野生動物構成重大影 響，中央主 管機關得要求當事人或目的事業主管機關限期提出改善辦法。 第9條 未依前條第一項規定實施環境影響評估而擅自經營利用者，主管機關應即 通知 或會同目的事業主管機關責令其停工。其已致野生動物生育環境遭受 破壞者， 並應限期令當事人補提補救方案，監督其實施。逾期未補提補救 方案或遇情況 緊急時，主管機關得以當事人之費用為必要之處理。 第13條 經許可從事第八條第二項開發利用行為而破壞野生動物棲息環境時，主管 機關 應限期令行為人提補救方案，監督其實施。 前項開發利用行為未經許可者，除 依前項規定辦理外，主管機關得緊急處 理，其費用由行為人負擔。 86 水污染防治法罰責（刑罰） 刑 罰 致人於死者 處無期徒刑或7年以上有期徒刑 併科500萬元以下罰金 未立即採取緊急應變 措施或未依規定停工 ( 停業) 者( 34) 致重傷者 處3年以上10年以下有期徒刑 併科300萬元以下罰金 致危害人體健 康導致疾病者 處5年以下有期徒刑 併科200萬元以下罰金 申報不實者( 35) 處3年以下有期徒刑、併科20萬至100萬元罰金 無排放許可證( 文件) 且排放有害健康物 質超過放流水標準者( 36) 處3年以下有期徒刑 併科20萬至100萬元罰金 未經許可將含有害健康物質之廢( 污) 水 注入地下水體或排放於土壤者( 37) 處3年以下有期徒刑 併科20萬至100萬元罰金 拒不遵守停工或停業之命令者( 38) 處1年以下有期徒刑 併科20萬至100萬元罰金 法人之負責人、法人或自然人之代理人、受僱人或其他從業人員，因執行業務犯 上述之罪( 34~38) ，該法人或自然人亦科以該條之罰金( 39) 87 研究成果公布於 桃園縣政府網頁 88 觀新藻礁劃定野生動物保護區公聽會 問卷調查表 一、意見調查： 1. 您是否認同今天公聽會中，關於「觀新藻礁劃定野生動物保護區」的分區劃 設範疇與保育措施（核心區、緩衝區、永續利用區）？ □認同；□不認同。不認同之原因，請說明：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 2. 若您不認同本計畫之初步方案，您認為該如何劃設會比較符合您的需求？ 核心區： 範疇：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ________________________________________________________ 保育措施：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ________________________________________________________ 緩衝區： 範疇：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ________________________________________________________ 保育措施：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ________________________________________________________ 永續利用區： 範疇：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ________________________________________________________ 保育措施：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ________________________________________________________ 3. 您希望觀新藻礁劃定為野生動物保護區後，可以進行什麼樣的事情或活動？ □生態旅遊；□藻礁復育；□珠螺復育；□其他：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 4. 您認為觀新藻礁劃定為野生動物保護區後，對您或地方上會有什麼好處或壞 89 簡 報 完 畢 懇 請 指 教 再現生命聚寶盆！ 再現唐白鷺！ 90 90