Transcript Transparencia, ética y rendición de cuentas

Transparencia, ética y rendición de
cuentas
Dr. Jesús Rodríguez Zepeda
22 de junio de 2012
Esquema de exposición
Transparencia, ética y rendición de cuentas
Curso de cinco horas dirigido a Servidores públicos federales
I. Modelos políticos antiguo y medieval de información cerrada
Arcana Imperii
Arcana Ecclesiae
II. El modelo antiguo de publicidad
Isonomía
Isegoría
Democracia y ciudadanía
III. El Estado y la razón de Estado
El argumento de Maquiavelo
Crítica de la razón de Estado
IV. El concepto moderno de publicidad
El fundamento liberal de la publicidad
El Estado liberal-mandatario
El valor de la privacidad
El principio kantiano de publicidad
Determinación de lo público
El principio de publicidad en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
V. Bases constitucionales para una ética pública
Valores públicos y valores no públicos
La presencia pública de la religión
Los valores de la Constitución
Cada unidad será tratada en un tiempo aproximado de una hora
Bibliografía
Merino, Mauricio, La importancia de la ética en el análisis de las políticas públicas, en Revista del CLAD Reforma y democracia, núm. 41, junio del 2008.
Rabotnikof, Nora, En busca de un lugar común. El espacio público en la teoría política contemporánea, UNAM, México, 2005. (Capítulos I, VII y VIII).
Rodríguez Zepeda, Jesús, Estado y transparencia. Un paseo por la filosofía política, IFAI, Cuadernos de Transparencia, México, 2006.
Modelos políticos antiguo y medieval de
información cerrada
Arcana Imperii
Tácito (55-120) dio el nombre de arcana imperii a estas
piezas del saber, a los misterios
de la política. Arcana (de una raíz indo-europea: arek)
significa secreto, algo que se retiene o que se guarda.
1. Arcana imperii no se refiere sólo a secretos del imperio
o del Estado, sino a verdades que son misterios insondables
de la política.
2. Los arcana imperii no se reducen a información llana
sobre las cuestiones públicas, sino a información selecta,
privilegiada, que define como sujeto de poder a
quien la posee y administra.
3. La posesión o el acceso a los arcana imperii inviste de
poder a sus sujetos.
4. No se trata de una relación cognoscitiva (saber más que
otros), sino de una relación política (dominar o gobernar
a otros en razón de ese saber).
Arcana Imperii: ayer y hoy
Norberto Bobbio: “… en la categoría
de los arcana están comprendidos
dos fenómenos diferentes aunque
estén estrechamente vinculados: el
fenómeno del poder oculto o que se
oculta y el del poder que oculta, es
decir, que esconde escondiendo. El
primero comprende el tema clásico
del secreto de Estado, el segundo
abarca el tema igualmente clásico
de la mentira lícita y útil…”
(El futuro de la democracia)
Régimen antiguo de publicidad
Isonomía
Igualdad ante la ley
“Una precondición necesaria
para el establecimiento de la
democracia era que también
se estableciera la isonomía, es
decir, el principio de igualdad
ante la ley (…) El poder político
popular se basaba en el
reconocimiento de la igualdad
de todos los ciudadanos frente
a la ley, y la democracia era
también la garantía de que se
preservaría esa igualdad”
(Arblaster: Democracia)
Isegoría
Isegoría
Derecho de cada ciudadano de
expresarse en el ágora o foro
público. No es un derecho
abstracto, sino una práctica de
participación política que se
identifica con la idea misma de
democracia: “Isegoría, el derecho
universal de hablar en la
Asamblea, fue en ocasiones
empleado por los escritores
griegos como sinónimo de
«democracia». Y la decisión se
alcanzaba por el simple voto
mayoritario de los presentes”
(Finley: Democracia: antigua y
moderna)
Arcana Ecclesiae
La Edad Media es dominada
por la razón eclesiástica o
teológica, una razón en
última
instancia
inescrutable para los
mortales
por
estar
anidada en la naturaleza
misma de Dios.Sólo la
jerarquía
eclesiástica
tiene acceso al saber de la
religión y la política.
Derecho divino de los reyes
La doctrina del derecho divino
de los reyes, que es la
expresión, en el orden
social,
de
una
representación del mundo
completamente
jerarquizada sobre la base
de
creencias
trascendentales
y
creacionistas, afirmaba la
preeminencia política de
una aristocracia militar y
feudal siempre y cuando
ésta hubiese sido validada
por la jerarquía religiosa.
El Estado
• El Estado
Nicolás Maquiavelo
(1469-1527) el primer pensador
relevante que utilizó el concepto
de Estado (Stato) en el sentido de
un poder político centralizado
desplegado en un territorio y
capaz de ejercer su decisión o
soberanía.
Realismo político
Separación entre moral y política
La razón de Estado
Francesco Guicciardini (siglo XVI) sostenía
que “… el poder político no puede ser
ejercido según los dictados de la buena
conciencia” y que “Cuando he hablado de
asesinar o mantener en prisión a los pisanos,
quizás no lo he hecho como cristiano, sino
que he hablado de acuerdo con la razón y la
práctica
de los estados”.
Maquiavelo habló de la “necesidad”, es
decir, de la obligación de un gobernante
de aprender a no ser bueno
según lo que se presente como
obligatorio para obtener o conservar
el poder: “… es necesario que todo
príncipe que quiera mantenerse
aprenda a no ser bueno, y a practicarlo
o no de acuerdo a la necesidad”.
•
1589: Giovanni Botero: Della ragione di
Stato : inicia el uso crítico de la noción de
Razón de Estado.
•
1924: Friedrich Meinecke: La idea de la
razón de Estado en la Edad Moderna (en
inglés: Machiavelism). El Estado es un
organismo.
•
Razón de Estado: “El Estado tiene una
tendencia orgánica, natural, a crecer y
consolidarse, para lo cual ha de poder
usar la violencia y cualquier otro medio,
transgrediendo la moral y el derecho; o
bien redefiniendo estos conforme al
propio interés político.
Razón de Estado y control de la
información
Thomas Hobbes: El Leviatán
(1647): “… es inherente a la
soberanía el ser juez acerca de
qué opiniones y doctrinas son
adversas y cuáles conducen a
la paz; y por consiguiente, en
qué ocasiones, hasta qué
punto y respecto de qué
puede confiarse en los
hombres, cuando hablan a las
multitudes, y quién debe
examinar las doctrinas de
todos los libros antes de ser
publicado.”
Crítica de la razón de Estado
1. Desprecio de la ética y el derecho
2. Transformación del poder en un fin en sí
mismo.
3. Identificación del gobernante con el Estado
4. Negación y sacrificio de las libertades y
derechos de los ciudadanos
El liberalismo y el derecho a la
información
La herencia de John Locke: el
liberalismo político
• Teoría de los derechos
del hombre
• Teoría del Estado
limitado
• Teoría del gobierno
representativo y
mandatario
Fundamento liberal del derecho a la
información
• Los derechos naturales del individuo (John Locke 1632-1704)
• La inviolabilidad de la persona
• La protección de la propiedad
• El gobierno mandatario
• El Estado limitado: a) sólo hace lo que se le autoriza; b) no puede violar los derechos de
los individuos de los que proviene su legitimidad
• La rendición de cuentas
El Estado y lo privado
• el Estado es un “mal
necesario”, cuyos límites
deben estar siempre
claros y precisos para
evitar la violación de los
derechos fundamentales
de los individuos.
El Estado no crea
derechos ni intereses;
sólo tiene que
representarlos y
protegerlos.
Lo público (según el Liberalismo)
Instrumento de lo privado
Mal necesario
Riesgo para la libertad de los
ciudadanos
Espacio de la arbitrariedad
Terreno de la corrupción
inercial
Lo privado
Grocio, Pufendorf, Locke: “…
la sociedad fue creada
con el propósito de
proteger la suum” (lo de
cada uno).
Valor liberal máximo
Espacio natural de la
libertad
Propiedad
Libre expresión
Derechos del hombre
Formas liberales de limitar al Estado
• División de poderes (Pluralismo
constitucional)
• Elecciones periódicas
• Rendición de cuentas institucionalizada
• Mecanismos de contraloría
• Legislaciones de acceso a la
información y de publicidad de la
acción del Estado, etc…
Crítica del argumento liberal
•
•
•
•
•
•
Sobreestimación de lo privado
Subestimación de lo público
La propiedad: nuevo Arcana Imperii
Indiferenciación de los particulares
Invisibilización de los poderes privados
Reducción del Estado a un instrumento de los
“poderes salvajes” (Ferrajoli)
• Captura del Estado por los poderes privados
(corporaciones, capitales, clero, etcétera)
El principio kantiano de publicidad
• Immanuel Kant ((17241804): “Son injustas
todas las acciones que
se refieren al derecho
de otros hombres cuyos
principios no soportan
ser publicados”.
- Principio de apertura
informativa
- Principio de legitimidad
del gobernante
Constitución mexicana
Artículo 6o. La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o
administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero,
provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será
ejercido en los términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será
garantizado por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el
Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los
siguientes principios y bases:
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano
y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser
reservada temporalmente por razones de interés público en los
términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho
deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en
los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización,
tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la
rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión
expeditos.
Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e
imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos
actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la
información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de
los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública
la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o
morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública
serásancionada en los términos que dispongan las leyes.
Crítica del modelo mexicano de acceso
a la información
Perfil básicamente liberal: limita al Estado, pero deja manos
libres a los particulares.
Supone que la información valiosa y que afecta a los derechos
sólo está en manos del Estado.
No considera la legitimidad de que el Estado garantice el
Derecho a la información a través de un discurso público
democrático construido desde el Estado.
Avance reciente: nueva ley : incluye la protección de datos
personales respecto de entidades privadas (problema: escasa
eficacia de la protección)
La ética pública
¿Qué debo hacer?
¿Qué es la ética?
Significado etimológico de la
ética
La ética como costumbre
Latín: mores = moralis =
costumbre
Moris = manera de
vivir
Griego: ethos= costumbre
La ética: cuestión de valores
• Valor: Un valor es un juicio o una opinión acerca de la importancia o
prioridad de una conducta, una cosa, una actitud o un proceso.
Puede entenderse como perteneciente a las cosas o bien como
propiedad del sujeto que lo sostiene.
• Siempre es el resultado de un proceso social. Los valores, aunque se
experimentan como propios e individuales, se forman socialmente
y son resultado de la interacción social y lingüística.
• Con frecuencia, la afirmación de un valor implica la negación de un
antivalor: la decencia versus la indecencia; la honestidad versus la
deshonestidad, la belleza versus la fealdad, etc.
• Los valores pueden ser de diversa índole: éticos, estéticos,
deportivos, políticos.
• Los valores éticos tienen que ver con los juicios u opiniones acerca
del comportamiento correcto.
Valores públicos y no públicos
La presencia pública de la
religión:
¿deben los valores
religiosos expresarse en
las leyes e instituciones
de una sociedad?
Religión y política
Estado
Integrista
No
democrático
Estado
Confesional
Estado
Aconfesional
Estado
Laico
Estado
jacobino
No
democrático /
Democrático
Democrático
Democrático
No
Democrático
Los códigos de ética
¿Qué norma?
Debilidades frecuentes de los códigos de ética
• Repetición inane de tipos
legales
• Recomendación de normas
éticas irrelevantes o
ridículas
• Conversión de códigos
éticos particulares en
códigos de las instituciones.
La ética de los funcionarios
Valores de la Constitución: la
libertad y autonomía
individuales, la tolerancia, el
pluralismo, la igualdad, la
solución pacífica de los
conflictos, el orden social, la
seguridad, la legalidad, la
rendición de cuentas de los
gobernantes, la voluntad de
la mayoría, el bien público,
el bienestar general, el
equilibrio entre interés
general e interés particular,
la educación científica y
pública, etcétera.
Muchas gracias