Transcript Modelos, Bases y Sustentabilidad Económica

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V
Foro
Nacional
Profesionalización 2014.
de
Boca del Río, Ver., 26 - 27 de junio de 2014.
“El Servicio Profesional de Carrera como
futuro de las Administraciones Públicas;
Modelos, Bases y Sustentabilidad
Económica y Política”.
R. Jorge Ortiz Escobar.
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“…El problema no es a dónde ir
sino cómo ir…”
(F. Claudín)1
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Premisa central: principales obstáculos(2) para la
adecuada operatividad funcional de la profesionalización:
 Exceso de reglamentaciones(3)
o Vertientes administrativa y laboral.
o Enfoques rígidos – flexibles.
o Dispersas.

Información específica (estudios, modelos y
documentos).
o En demasía
o Con enfoques y variables diversas.
o Diagnósticos parcializados.
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 Planeación difusa.
 Implementación asimétrica.
 Incumplimiento de acuerdos y recomendaciones.
o
Seguimiento deficiente.
 Parcialidad política.
 Falta de análisis prospectivos
(Multiplicados por los tres niveles de gobierno y por “N”
dependencias).
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Reflexión:
Hacer de la profesionalización una política
pública(4) armonizada e integral, adecuada a
cada orden de gobierno y a cada entidad pública
“…basado en un esquema de coordinación y
colaboración interinstitucional”(5), orientada a
lograr “…una organización más ágil, más eficaz,
más transparente y menos costosa”(6), “…un
gobierno …más eficiente por medio de una fuerza
laboral más profesionalizada y especializada”(7),
ese es el objetivo.
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Para lograr lo anterior, es conveniente
armonizar el proceso de profesionalización del
Servicio Público de Carrera o Profesional de
Carrera, en base al Sistema de Acreditación por
competencias.
La armonización de la profesionalización
consiste, en mi opinión, en el proceso de
unificación de la revisión, reestructuración y
compatibilización de los distintos modelos de
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ésta en los tres niveles de gobierno, que
permitan simplificar sus bases de organización,
funcionamiento, desarrollo, control y evaluación
del servicio público profesional de carrera para
la administración pública centralizada, conforme
a los principios que la rigen y los subsistemas
que comprende.
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La armonización de la profesionalización permitiría:
1.- Fortalecer las reglas de:
Ingreso,
Promoción y
Permanencia (o no) – aplica para los tres momentos – de
los servidores públicos.
2.- Facilitar la evaluación
Eficiencia
2.1.- De los Entes Públicos
Indicadores de gestión
y su gestión.
Eficacia
2.2.- De los Servidores
Economía
Públicos a través de la evaluación del desempeño.
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Acciones estratégicas:
1.- Adoptar y armonizar “…un marco
normativo general para el diseño y aplicación
de un modelo de profesionalización de
los
servidores públicos basado en la gestión por
competencias
de
desempeño…”(8),
“…orientada a resultados…”(9), atendiendo las
características y necesidades de los tres
niveles de gobierno.
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2.- Determinar los alcances institucionales y
operativos
armonizados
de
la
profesionalización en la administración
pública centralizada y sus servidores, en la
implementación del sistema del Servicio
Público de Carrera o Profesional de Carrera,
redefiniendo las competencias laborales y el
catálogo de cursos(10).
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3.- Establecer documentos técnicos comunes
simplificados:
3.1.- Manuales:
3.1.1.- De organización.
3.1.2.- De procedimientos.
3.1.3.- De servicios.
3.2.- Catálogos:
3.2.1.- De puestos.
3.2.2.- De competencias.
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3.3.- Perfiles de puestos (imparciales).
3.4.- Tabulador de puestos y salarios.
4.- Indicadores.
4.1.- De cumplimiento.
4.2.- De eficacia.
5.- Marco de gestión de competencias.
5.1.- Glosario o diccionario de competencias.
Vinculados, todos ellos, a los Planes Nacional,
Estatales y Municipales de Desarrollo respectivos, y a
los Planes Operativos Anuales de cada entidad
pública.
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6.- Apoyar a la administración:
6.1.- Estructura Orgánica.
6.2.- Implementación de Sistemas Operativos
(como lo son los Campus Virtuales de
Capacitación o Capacitación en Línea).
7.- Transparentar la gestión.
7.1.- Rendición de cuentas.
8.- Satisfacer las expectativas de los usuarios
(de la población) y reestablecer su confianza.
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1.- Acciones estratégicas:
1.1.- Actualizar y armonizar los principios y
recomendaciones de la profesionalización,
considerando los emitidos en las diversas
reuniones y los estudios técnico –
doctrinarios(11), tomando en consideración
las características y necesidades específicas de
los tres niveles de gobierno y de las
dependencias individualmente consideradas.
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1.2.- Compatibilizar la legislación laboral, por lo
que respecta a los puestos de base
(sindicalizados), precisando el poder jurídico de
mando de la administración y los límites de la
injerencia del líder, que no del sindicato, en las
Condiciones Generales de Trabajo y ajustándose
al techo financiero en salarios y prestaciones.
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1.3.- Política de personal que incorpore y
retenga al servidor público con mayor
capacidad, experiencia y compromiso (sentido
de pertenencia) en la que la certificación de
éste no sea patente de corzo para la
inamovilidad laboral.
Sistema de evaluación y reconocimiento del
desempeño (Certificación de Competencias
Laborales a través del CONOCER).
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1.4.- Una propuesta de valor competitiva y de
resultados en el servicio público.
Administración por resultados.
1.5.- Remuneraciones adecuadas al desempeño,
a partir de un tabulador unificado por
categorías.
Estímulos, premios y recompensas.
1.5.1.- Establecer un “tope” a la aplicación de las
compensaciones, considerando los resultados
del servidor público (limitar su discrecionalidad).
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1.6.- Planeación de personal con base en las
necesidades ocupacionales de cada centro de
trabajo, a partir de un diagnóstico de necesidades,
incorporando el personal donde se requiera
(movilidad no solo horizontal sino también
transversal) de acuerdo a las cargas de trabajo.
1.7.- Planes de carrera de acuerdo a los perfiles del
puesto y planes de sucesión.
1.7.1.- Adecuación de los perfiles a los puestos y,
con base en ello, elaborar los planes de
profesionalización y de la carrera administrativa
(Plan Individual de Profesionalización).
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1.8.- Programas de acompañamiento (coaching)
para aprovechar el conocimiento de las
personas con mayor experiencia hacia las de
menor experiencia.
Socializar el conocimiento al interior de cada
unidad administrativa, en paralelo con
manuales de organización y procedimientos
como herramientas de apoyo.
1.9.- Planes de rotación de personal que evite
cotos de poder.
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1.10.- Armonizar la estructura y contenido de los
Códigos de Ética o de Conducta, reforzando el
“…Principio
de
neutralidad
política”(12),
privilegiando los de legalidad, transparencia e
integridad/honestidad.
1.11.- Al momento de ingresar los trabajadores de
confianza deben firmar una carta compromiso
precisando que su nombramiento únicamente
surtirá efectos legales durante el periodo que
corresponda al funcionario que lo designó o
contrató (Contratos de Desempeño -13-).
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A manera de reflexión final:
1.- Establecer lineamientos generales (comunes)
para la administración pública, sea federal,
estatal o municipal, en la que el servicio público
eficaz, eficiente, transparente y apegado a
derecho, sea la finalidad de la normatividad
aplicable, el servidor público el eje de la
profesionalización y la población el centro del
servicio público.
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2.- Reforzar el desarrollo e implementación,
en su caso, de proyectos del gobierno
electrónico (e-gobierno – sin papel - ).
2.1.- Extender el portal ciudadano.
2.2.- Dinamizar los mecanismos de
coordinación y colaboración interinstitucional
en materia de profesionalización, basada en la
gestión por competencias, aprovechando las
herramientas tecnológicas de que se dispone.
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3.- Asumir como un principio de la
profesionalización la compatibilidad en el
régimen laboral de los servidores públicos, en
relación con sus derechos y obligaciones que
facilite una “…interacción de ambos planos
laborales…”(14), fundamentalmente en el
ingreso y en las reglas de separación.
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La profesionalización debe pasar de la
intención (del deber ser) a la acción (al
ser), pero, sobre todo, al hacer, mediante
un programa permanente, sistemático,
intencionado
de
capacitación
y
adiestramiento para todos los servidores
públicos.
R. Jorge Ortiz Escobar.
Muchas gracias.
Correo electrónico: [email protected]
Teléfono de oficina: 01(228) 8-41-74-22, ext. 3137.
Xalapa, Ver.
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NOTAS:
(1) Citado por Enrique González Pedrero, en el Coloquio de Invierno, 1992.
(2) Martínez Puón, Rafael. Tendencias actuales de la profesionalización en Latinoamérica: buenas y malas
noticias. Revista Enfoques: Ciencia Política y Administración Pública, Vol. VI, Número 9, segundo semestre,
2008, pp. 127 – 143. Universidad Central de Chile. Chile (Redalya. Org. Red de Revistas Científicas de
América Latina, el Caribe, España y Portugal. Sistema de Información Científica; Memorias.
Profesionalización del Servicio Público en México: Hacia la Innovación y la Democracia. Luis I. Aguilar.
Coordinador. Universidad Iberoamericana, México, 2003; ´María del Carmen Pardo. El Servicio Civil de
Carrera para un mejor desempeño de la Gestión Pública. Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas 8.
Auditoría Superior de la Federación, 2005.
(3) Leyes.
Ley del Servicio Profesional de Carrera.- Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado.- Ley de
Servidores Públicos al Servicio del Estado.- Ley de los Trabajadores o Ley del Servicio Civil.- Códigos
Administrativos y Leyes de Adquisiciones.- Ley del Instituto de Profesionalización.- Ley de Presupuesto y
Gasto Público.- Ley Estatal de Educación.- Ley General de Salud.
Normas estatutarias.
Estatuto de la U de Profesionalización.
Reglamentos.
Interno de U de Profesionalización.- Reglamento de Escalafón.- Reglamento Interior de la Oficialía Mayor.Reglamento de Capacitación y Desarrollo.
Normas laborales.
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Condiciones Generales de Trabajo.
Acuerdos.
Acuerdo que establece el Programa General de Desarrollo Administrativo del Estado.- Programa de
Modernización y Competitividad Gubernamental.- Acuerdos de Creación de Institutos de
Profesionalización.- Acuerdos sobre uso de Bienes y Servicios. Acuerdo para otorgar reconocimientos.Acuerdo por el que se crea la comisión de Profesionalización de la Administración Pública Estatal.
Convenios.
Convenio para dar cumplimiento a diversas propuestas de la Convención Nacional de Hacienda.
Manuales.
Manual de Políticas de Recursos Humanos.- Manual de Organización.- Manual de Lineamientos y Políticas
Generales para el Control de Recursos.- Manual de Lineamientos y Políticas de Gestión del Capital
Humano.- Manuales de procedimientos de administración de personal.- Manual de Procedimientos de la
Norma ISO9000.
Normas Técnicas.
Normas Técnicas de Competencias.- Normas y políticas para el análisis y descripción de puestos.- Normas y
políticas para el reclutamiento y selección.- Normas y políticas para la evaluación del desempeño.- Normas
y políticas para la capacitación.- Normas y políticas para la evaluación y certificación de competencias.Lineamientos para la evaluación de eventos de capacitación especializada.- Lineamientos de austeridad y
disciplina presupuestal.- Guía Técnica de operación del Sistema Integral de Recursos Humanos.- Guía
Técnica del Servicio Civil de Carrera.
Planes.
Plan Estatal de Desarrollo.
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Programas.
Programa Estatal de Administración.- Programa Estatal de Modernización e Innovación Gubernamental.
(Lic. Arturo Pontifes Martínez.- Modelos de Profesionalización para los Servidores Públicos de las
Entidades Federativas. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal – INAFED - ,
México, 2007, pp. 76 - 77) .
Otras fuentes.
Carta Mexicana de Profesionalización y Servicio Profesional de carrera en gobiernos locales. Foro Nacional
Permanente de Profesionalización y Servicio Profesional de Carrera. Modernización de la función pública
local a partir de la profesionalización de los servidores públicos. México, 2006.
Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). Bases y Estrategias para la Profesionalización de las
Entidades Federativas. Comisión de Modernización y Simplificación Gubernamental. Grupo de Trabajo de
Profesionalización. Bases para avanzar hacia un sistema integral de profesionalización con enfoque en
competencias en las entidades federativas.
Mejores prácticas de recursos humanos en el sector público.
Conferencia Nacional de Gobernadores. Comisión Técnica de Modernización y Simplificación
Gubernamental. Grupo de trabajo de profesionalización. Pronunciamiento en materia de recursos que
favorezcan la profesionalización de los Gobiernos Estatales.
30
Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). Comisión de Modernización y Simplificación Gubernamental.
Grupo de trabajo de profesionalización. Plan estratégico de profesionalización en las entidades federativas (s/d).
Guía práctica para la construcción de los Códigos de Conducta. Contraloría General del Estado de Veracruz (s/d).
Rafael Martínez Puón. Tendencias actuales en la profesionalización de la función pública en Latinoamérica: buenas
y malas noticias Revista Enfoques: Ciencia Política y Administración Pública, vol. VI, núm. 9, segundo semestre,
2008, pp. 127- 143, Universidad Central de Chile, Chile.
---------Profesionalización
y
Carrera
Administrativa.
http://administraciondepersonal.files.wordpress.com/2010/09/capitulo-1-profesionalisacion-y-carreraadministrativa.pdf
Carta Mexicana de Profesionalización (2005).
Encuesta Nacional de Gestión de Recursos Humanos (2006).
Compilación de marco jurídico sobre empleo público en las administraciones estatales.
Modelo de catálogo de puestos para administraciones estatales (2007).
Modelo de Profesionalización (2008).
---------- ¿Servicio profesional de carrera para qué? Apuntes para su desarrollo e institucionalización en México. VIII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Panamá, 28-31 Oct.
2003
---------- La profesionalización de la Administración Pública en México. Dilemas y Perspectivas.
http://www.inap.mx/portal/images/RAP/la%20profesionalizacion%20de%20la%20administracion%20publica%20e
n%20mexico.pdf
31
---------- Hacia la profesionalización de la función directiva en latinoamérica. Universidad Nacional
Autónoma de México. Revista de Gestión Pública. Volumen I, Número 2, Julio-Diciembre 2012.
José Mejía Lira. La evaluación como herramienta para una gestión pública orientada a resultados. La
práctica de la evaluación en el ámbito público mexicano.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/clad0053504.pdf
(4) Política Pública. a) Una intervención deliberada del Estado para corregir o modificar una situación
social económica que ha sido reconocida como problema público.
b) Decisiones transversales que regulan la actuación interna de los gobiernos y que están destinadas a
perfeccionar la gestión pública:
Regulaciones que atañen a la forma en que los poderes públicos realizan las atribuciones que les han sido
conferidas y que, en consecuencia, pueden llegar a determinar la eficacia, la eficiencia o la legitimidad de
sus resultados. (Mauricio Merino. Políticas Públicas. Ensayo sobre la intervención del Estado en la solución
de problemas públicos. Centro de Investigación y Docencia Económica – CIDE –. Primera reimpresión,
México 2013, p. 17 www.cide.edu.mx
(5) Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). Comisión de Modernización y Simplificación
Gubernamental. Grupo de trabajo de profesionalización. Plan Estratégico de Profesionalización de las
Entidades Federativas, material fotocopiado, p.3.
(6) Secretaría de la Función Pública. Asociación Mexicana en Dirección de Recursos Humanos, A.C.
(7) (OCDE – 2011 –, Hacia una gestión pública más efectiva y dinámica en México,
OECD.Publishing.http://dx.doi.org/10.1787/9789264116252-es, p. 154).
(8) CONAGO. Comisión de Modernización y Simplificación Gubernamental. Grupo de Trabajo de
Profesionalización. Plan estratégico de Profesionalización en las Entidades Públicas. México, 2009, p. 3
32
(9) José Mejía Lira. La Evaluación como Herramienta para una Gestión Pública Orientada a Resultados. La práctica
de la evaluación en el ámbito público mexicano, 2005.
http://unpan1.un.org./intradoc/groups/public/documents/clad/clad0053504.pdf
(10) Subdirección de Servicio Público de Carrera de SEFIPLAN. Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave (Competencias laborales genéricas: 1. Sentido de pertenencia a la función pública; 2. Autoubicación en la
escala jerárquica; 3. Apertura al aprendizaje institucional; 4. Dominio de procesos institucionales; 5.
Capacidades para el desempeño laboral; 6. Capacidades metodológicas de cómputo; 7. Capacidades de
educación electrónica; 8. Capacidades para la innovación y creación del valor), mediante calendarización anual y
mensual de cursos de capacitación presenciales y virtuales, a partir de tres rubros de desempeño:
Organizacionales, técnicas y de desarrollo humano.
(11) Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). Bases y Estrategias para la Profesionalización de las Entidades
Federativas. Comisión de Modernización y Simplificación Gubernamental. Grupo de Trabajo de Profesionalización.
Bases para avanzar hacia un sistema integral de profesionalización con enfoque en competencias en las entidades
federativas.
Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). Comisión de Modernización y Simplificación Gubernamental.
Grupo de trabajo de profesionalización. Plan Estratégico de Profesionalización de las Entidades Federativas.
Conferencia Nacional de Gobernadores. Comisión Técnica de Modernización y Simplificación Gubernamental.
Grupo de trabajo de profesionalización. Pronunciamiento en materia de recursos que favorezcan la
profesionalización de los Gobiernos Estatales.
Carta Mexicana de Profesionalización (2005).
Encuesta Nacional de Gestión de Recursos Humanos (2006).
Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO). Comisión de Modernización y Simplificación Gubernamental.
Grupo de trabajo de profesionalización. Plan estratégico de profesionalización en las entidades federativas (s/d).
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(12) Carta Mexicana de Profesionalización y Servicio Profesional de Carrera en Gobiernos Locales. Foro
Nacional Permanente de Profesionalización y Servicio Profesional de Carrera. Modernización de la Función
Pública Local a partir de la profesionalización de los Servidores Públicos. Principios Generales… puntos 2 y
13. México, 2006, p. 10.
(13) María del Carmen Pardo. Auditoría Superior de la Federación. El Servicio Civil de Carrera para un
mejor desempeño de la Gestión Pública. Serie: Cultura de la Rendición de Cuentas Núm. 8, México, 2005.
(14) Carta Mexicana de Profesionalización y Servicio Profesional de Carrera en Gobiernos Locales. Op. cit.
p. 9 y 13.
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