Transcript 社會經濟資料之圖資需求面 - 社會經濟資料庫入口網

1
簡報大綱
2
NGIS社會經濟資料庫分組發展簡介
95 年9 月18 日於行政院經建會NGIS推動小組第二次
工作會議決議，由行政院主計處第三局改由內政部統
計處擔任召集單位
 推動成果
開發「內政統計地理資訊應用系統」。
統計區建置計畫之整體規劃暨試作 。
95年12月「國家地理資訊系統建置及推動十年計畫」
 各資料庫分組增列「工作分組資料庫擴充建置計畫」
訂定各資料庫分組未來推動方向與整體架構內容
研擬工作分組資料更新維護工作納入一般作業流程之策略
與方法，據以遵循執行相關計畫內容
 本分組資料庫擴充建置計畫整體規劃推動
資料庫建置必須考量能與統計區連結應用為主要前提
社會經濟資料庫之擴充建置計畫須予檢討重新修訂
本年度進行整體規劃作業，以為後續資料庫全面建置作業
之標準與依據
3
專案概述
依本案專案範圍，歸納本案工作內容為三大項作業
規劃社會經濟資料庫範圍、分類原則及建置規範
國內外文獻蒐
集及實地訪談
研訂社會經濟資料庫
「分類原則」及示範
分類驗證
研訂資料標準格
式、資料建置及轉
換規範
研訂各資料項目之
分級方法與定義
研訂詳細資料目錄
及其可提供之統計
區層級
辦理第1場
專家學者研討會
暨研擬成果修正
規劃本分組整體架構及未來推動進程與方向
研提本分組組
織架構及分工
之建議
研擬示範機關分資料庫
建置規範、運作機制、
更新機制與資訊安全機制
辦理1場地方政府座談會
暨成果推廣
研提相關可行性
評估及所需督促
性法令之建議
研擬本分組分階段推
動之進程、推動策
略、所需經費及人力
宣導與行銷作業
研提與其他資料
庫工作分組合作
模式之建議
辦理第2場
專家學者研討會
暨研擬成果修正
撰寫與發表論文一篇
4
貳、國內外社經資料GIS之發展
各國社經資料之推動發展
國外發展現況
我國發展現況
5
各國國土資訊社經資料庫之推動發展
國家
推動組織
社會經濟相關單位
推動計畫
我國
國土資訊系統
社會經濟資料庫分組
•召集單位：
內政部統計處
國家地理資訊系統建
置及推動十年計畫
美國
聯邦地理資料委員會
FGDC之文化與人口
資料主題小組委員會
•召集單位：
Department of
Commerce/U.S.
Census Bureau
國家空間資料基礎建
設
日本
地理資訊系統
相關省廳聯繫會議
•無召集單位
2010 GIS 行動計畫
美國聯邦地理
資料委員會架構
6
日本e-Stat統計GIS
日本總務省統計局
 2008年改由政府統計的綜合窗口 (e-Stat)提供統計資料GIS
 利用日本全國1/25000數位地形圖層為背景，提供各種
統計資料，使民間及政府單位能夠透過網路有效應用
各項資料。
優點：
統計資料GIS單一窗口
7
日本統計網格系統
日本東京都犯罪 (搶奪)事件數以統計網格示意
優點：
統計單元區細緻化
8
美國普查局TIGER系統
1980~1990年美國人口普查局研發制定，用於美國
1990 年的人口普查，為一拓樸綜合地理編碼及參考
系統。
TIGER/Line®Shapefiles
 僅含地理區界線、道路、鐵路、河流、湖泊及一
些自然地物特徵等空間位相的關係。
 並不含普查統計資料，但可依普查地理區編碼做
為與普查屬性資料的連結之用。
如美國普查局FactFinder網站連結到人口數據
根據TIGER建立統計發布階層
 最小的空間發布單元為街廓 (Blocks)。2000年以
Block為基礎，組成各種的統計發布區。
 普查局發布資料時，會根據資料特性選擇適當的
層次發布。
優點：建立統計發布單元區
9
美國普查局主題式地圖
可呈現1990年起的人口普查或經濟普查等資料
優點：直接建立統計資料主題GIS圖資
10
我國社經資料庫分組過去發展
行政院主計處各縣市重要統計指標查詢系統
 使用統計地圖呈現所選擇的
統計資料，以面量圖色彩或
符號圖之圓形大小來呈現資
料屬性數值大小。
11
我國社經資料庫分組過去發展
內政統計地理資訊應用系統
 區分為公務及一般民眾版，為內政部統計處整合
社政、工商、醫療、人口及空間座標等資訊。
 各縣市依照現有地形圖及數位門牌是否建置，區
分為具有GIS門牌地區及未具有GIS門牌地區。
12
內政統計地理資訊應用系統
以門牌建立最小空間單元，將人口、社政等資料以空
間分布型態呈現。
 高雄市三民區所有醫療院所等設施空間分布圖
13
國內相關應用系統
台南市GIS社經人文資料查詢系統
 提供社經、人文屬性內容，建立長期固定性小統
計區域或特定區域社經統計資料。
 可查詢火災、竊案、居住品質、環境改善、人口
密度、選舉得票率…等統計GIS查詢。
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參、社經資料庫分類架構與資料目錄
資料分類目錄架構
資料項目各類分級方法與定義
資料目錄及其可提供之統計區層級
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資料目錄分類原則
分類
方法
資料
目錄
分類
原則
• 以現有分類架構，參考國內公務統計分類、社
會經濟指標分類、其他國外的社會經濟等分類
架構，經專家會議意見及比較分析後，以「各
級政府及中央各機關統計範圍劃分方案」為主
要參考依據。
• 以分類原則的周全性、相容性、互斥性、階層
性的要求，來進行分類架構的設計，並以已知
的資料項目來檢核分類架構的互斥性、周全性。
• 大類：NGIS分組之大類為「社會經濟資料」
• 中類 ：依資料領域原則來區分。以同領域相容
性高、不同領域互斥性高為原則進行分類。
• 小類 ：依中類再細分各資料領域之小類、不同
小類間以互斥性高為分類原則進行分類。
• 細類 ：依各資料小類所涵蓋之資料內容，再細
分各資料領域之細類。
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縣市政府及行政院主計處統計分類項目比較
統計範圍劃分方案中類
地理及環境統計
人口統計
勞工統計
住宅統計
教育、科技、文化及大眾傳播統計
衛生統計
司法、公共秩序及安全統計
社會保險及福利統計
其他地理、人口及社會統計
國民經濟統計
農林漁牧業統計
工礦業統計
商業貿易統計
運輸、倉儲及通信業統計
財政金融統計
物價統計
其他經濟統計
政權行使統計
國務統計
行政統計
立法統計
考試統計
監察統計
其他統計
各縣市統計年報分類 中華民國統計月報分類
土地、環境保護
人口
勞工行政
氣象、衛生及環境
人口
人力資源
教育文化
衛生(醫療保健)
社會治安(警政)、
社會褔利
市鄉建設
家庭收支
農林漁牧業
礦業
工商業
交通運輸
金融、財稅
教育、科技及文化
衛生及環境
公共安全
社會福利
國民經濟
工業
商業及對外貿易
運輸通信
財政金融
中華民國統計年鑑
土地及氣象、環境保護
人口及住宅
勞工
人口及住宅
教育、科技、文化及大眾傳播
衛生保健
司法、公共秩序及安全
社會保障及福利
國民經濟
農林漁牧業
工業
企業活動、對外貿易
運輸倉儲及通信
金融保險、財政
物價
一般政務
一般政務
一般政務
一般政務
一般政務
行政組織
國際資料
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社會經濟資料庫分類架構建議
資料中類
人口
勞動就業
土地及營建
資料小類
人口靜態、生命表、人口動態、原住民、移民、其他
勞動與生產力、職訓與就業服務、勞資關係、勞工福利及安全衛生、外籍勞工
、其他
土地、都市計畫、住宅、公共建設、營建業、不動產業、其他
教育文化
教育、文化、宗教、體育、其他
醫療衛生
醫療設施及人力、藥政及食品衛生管理、疾患、國民健康及保健、衛生支出、
其他
治安及公共安全
司法、法務、警政、消防、入出國管理、國家安全及保防、天然災害與防護、
公平交易及消費者保護、其他
社會福利
社會保險、社會救助、社會福利、其他
農林漁牧
農業、林業、漁業、畜牧業、其他
工業、商業及
其他服務業
製造業、水電燃氣業、礦業、商業、物業管理服務業、人力派遣服務業、設計
服務業、建築與工程服務業、法律、會計、管理顧問、廣告、其他
運輸、通訊、
資訊及傳播
交通運輸、倉儲、通訊、資訊、傳播、其他
觀光遊憩及餐飲
觀光、休閒娛樂、住宿、餐飲、旅行業、其他
財稅金融及國民經濟 財稅、金融、保險、物價、國民所得與支出、其他
環境及生態保護
其他
環境保護、污染防治、生態保育、公園綠地、居住環境、其他
公共行政(含考試、監察、立法、行政)、科技研發、氣象、社區發展、人民團
體、選舉、能源、榮民、國民生活指標、其他
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統計項目與分類印證
分類架構與「統計範圍劃分方案」分類之對照
 以醫療衛生領域為例
中類
編碼
405
中類
名稱
醫療
衛生
小類
編碼
小類
名稱
40501
醫療設施及人力
40502
藥政及
食品衛生管理
40503
疾患
40504
國民健康及保健
40505
衛生支出
40599
其他
細類
名稱
統計範圍劃分
方案編碼對照
醫療機構統計
1611
醫療人員統計
1612
藥政管理統計
1621
食品衛生管理統計
1622
疾病死亡統計
1632
疾病治療統計
1631
國民健康統計
1650
預防保健統計
1641、1642
政府衛生支出統計
1661
個人衛生支出統計
1662
捐血狀況統計
1690
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資料目錄
透過網路蒐集、書面整理及發函部分機關提供相關統計資
料內容，將所蒐集到各單位建置之資料，依照資料應具有
的基本內容，作為資料目錄之欄位：
 分類架構
包括中類、小類、細類及統計資料項目名稱，以及其複
分類類別、公式定義等。
 資料產出性質與單位
 空間對位性
包括目前建置、可提供與未來建置、可提供之最小空間
單元。
 週期性
包括目前資料提供週期及建議提供之週期。
 資料儲存型態
 資料公開性
 資料優先性
可與空間單元對位之社經資料
中央部會 (目前已蒐集之資料項筆數：6366)
分類
統計單元統計
筆數
不具空間單元
全國單一指標或資料
3560
縣市別：2457
具空間單元
鄉鎮市區別：52
2806
其他：207 (以選區為最多)
臺北市 (目前已蒐集之資料項筆數：2213)
分類
具空間單元
統計單元統計
全市：1836
鄉鎮市區別：377
筆數
2213
臺灣省21縣市(以台北縣為例，目前已蒐集之資料項筆數：870)
分類
具空間單元
統計單元統計
全縣市：624
鄉鎮市區別：246
筆數
870
21
肆、分組組織架構及分工
國土資訊系統資料庫分組分工作業體系
本分組組織架構與分工作業
與其他國土資訊系統分組的合作
22
社會經濟資料庫分組組織架構規劃
依功能性分為資料庫推動、制度及技術作業作業小組
國土資訊系統推動小組
 資料庫推動作業區分別以中央資料庫與地方資料庫分
階段進行推動
社會經濟資料庫分組
(召集人：內政部統計處統計長)
工作會議
（副召集人召集）
專家顧問團
資料庫推動作業小組
中央資料庫
推動小組
地方資料庫
推動小組
制度及技術作業小組
標準及法規
制度作業
空間
作業
加值應用
作業
功能性小組任務與分工
未來實際推動階段則依各階段推動資料之不同，成立
該資料推動小組。
小組
建議小組召集單位
小組工作任務說明
分階段推動中央與地分政府重要資料之建
置(各領域資料最高權責單位負責)，包括:
資料庫推動 依該階段推動之資料 1.協助各項社會經濟之公務統計資料建立
作業小組 領域或相關單位指派 資料庫，並納入本分組資料庫
2.推動最小統計區及各級發布區之統計資
料發布
制度及技術
內政部統計處
作業小組
1.標準及法規制度作業：分階段建立各項
資料之內容標準化及相關法規制度
2.空間作業：建立各統計資料結合空間單
元之空間對位機制
3.加值應用作業：推動各項資料之加值應
用
與其他國土資訊系統分組的合作
加盟國土資訊系統資料倉儲及網路服務平台(TGOS)
，與其他單位資料流通共享。
本分組加盟TGOS之工作







制定資料之流通供應規範及價格。
向TGOS平台註冊資料或服務項目。
提供詮釋資料上傳至TGOS平台。
提供地理資料實質檔案至TGOS平台。
資料與詮釋資料之維護更新。
整備地理資料倉儲管理軟硬體平台，發布WMS或WFS，
並負責系統運作。
處理資料流通供應之審查、物流與金流作業。
網路服務供應節點
TGOS
閘門型供應節點
實質資料供應節點
目錄節點
25
本分組共通平台之架構
社會經濟GIS加值應用端
中央政府施政應用
地方政府施政應用
File
制度面
更新通報機制
詮釋資料標準
API
學術研究應用
Web Service
社會經濟資料庫分組GIS共通平台
系統面
網路服務
資料面
(Web Services)
流通供應辦法
資料收費標準
民間商業應用
社會經濟 社會經濟
屬性DB GIS DB
資訊安全機制
基本功能
CRM
資料
服務
功能
服務
線上金流
線上物流
資料交換標準
中央機關各分資料庫
地方政府各分資料庫
民間資料供應者
26
伍、資料推動優先序
圖資供給面
圖資需求面
核心資料之推動
27
社會經濟資料之圖資供給面調查
依據本計畫針對各項資料蒐集及部份單位實地訪談，
調查各項供給面因素：
 空間單元建置程度
目前資料建置之空間單元及資料未來可提供之最小
空間單元等因素。
 資料產生困難程度
供應面可行性（人力、經費）
資料庫資訊化程度
 資料調查之週期性因素
經常性更新、一次性
或不定期調查之資料。
 資料隱私性因素
機敏性資料。
本計畫資料網路調查
28
供給面-各機關分資料庫推動優先序
中央資料庫
 選擇中央主管機關具系統管理及資料庫者優先推
動
統計資料具網路報送系統及資料庫
– 如內政、教育公務統計網際網路報送系統
原始資料具管理資訊系統及資料庫
– 如戶政、警政、公司登記…等
地方資料庫
 選擇縣市政府配合條件高者示範推動
地理圖資、倉儲系統
社會經濟資料之業務單位配合及資料資訊化程度
首長或業務主管之推動意願
29
社會經濟資料之圖資需求面(1/8)
蒐集整理政府施政之圖資需求調查報告
 國土資訊系統重大應用需求
內政部「資料倉儲與國土監測、國土規劃、國土復
育及防救災調查整合應用規劃」圖資需求調查
 公部門之需求(中央機關、地方政府、國營企業)
經建會「國土資訊系統圖資需求分析」調查
 地方政府之需求
台北市社經人文地理資料庫整合應用規劃之成果
高雄市地理資訊系統整體架構及發展
台北縣地理資訊整體發展建議與資料標準訂定
 商業應用之需求
經建會「服務業結合地理資訊系統應用與發展」調
查
30
社會經濟資料之圖資需求面(2/8)
內政部「資料倉儲與國土監測、國土規劃、國土復育
及防救災調查整合應用規劃」圖資需求調查
應用領域
第一優先資料項目
國土監測
第二優先資料項目
公共建設
國土規劃
重大建設圖
鄉鎮等級社經資料
國土復育
原住民族傳統領域圖
原住民族保留地圖
緊急醫療網
人口統計資料
國家公園或風景特定區
風景區
歷史建築、古蹪所在地
獨特珍貴之地理景觀區
防救災
原住民部落
消防水源分佈圖
火災點位
戶役政資料
直昇機起降點
共用或基本
產業園區分布圖
都會區公園綠地圖
工業區閒置土地
31
社會經濟資料之圖資需求面(3/8)
經建會「國土資訊系統圖資需求分析」調查成果
公部門對關社會經濟資料之需求調查排名
社經資料項
公部門總排名
中央機關
地方政府
國營企業
人口
1
2
1
1
觀光遊憩
2
4
2
10
產業
3
3
5
6
醫療
4
7
3
9
經濟指標
5
5
8
8
公共安全
6
6
7
2
教育
7
10
4
5
社會福利
8
9
6
4
就業
9
1
9
7
所得
10
8
10
3
32
社會經濟資料之圖資需求面(4/8)
台北市社經人文地理資料庫整合應用規劃之成果
 應用價值較高社經資料
資料中類
資料內容
人口
人口特性及分佈、生命統計、外國人口狀況
土地及營建
地政統計
教育文化
學校分佈及狀況、市圖分佈及狀況、社教機
構分佈及狀況、古蹟狀況、宗教機構分佈
醫療衛生
醫療衛生、醫療資源統計
治安及公共安全
火災狀況 、治安狀況
社會福利
社會救助統計、社會福利統計
工業、商業及其他服務業
工廠分佈及特性、市場統計、公司分佈及性
質、營利機構分佈及性質
運輸、通訊、資訊及傳播
車輛登記分佈及特性、運輸統計、交通狀況
觀光遊憩及餐飲
觀光統計、娛樂場所經營狀況
財稅金融及國民經濟
物價、賦稅統計
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社會經濟資料之圖資需求面(5/8)
高雄市地理資訊系統整體架構及發展
 依其共用性之大小（使用業務頻率），則可列出
各局處室對社會經濟資料需求之優先順序
優先序
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
資料類別
人口
教育文化
工礦業統計
衛生
社會安全
農林漁牧統計
觀光遊憩
國民經濟統計
商業統計
財政金融物價統計
住宅
市政相關建設
社經調查
選務
使用頻率
56
24
22
20
14
9
4
3
3
3
3
3
2
1
34
社會經濟資料之圖資需求面(6/8)
台北縣地理資訊整體發展建議與資料標準訂定
 依照GIS核心單位自產及他產潛在需求資料項目
局處室
自產潛在需求資料項目
他產潛在需求資料項目
民政局
寺廟登記管理資料、各行政區里鄰戶數、喪
葬設施分布、村里鄰活動中心分布、村里鄰
監視保全設施中心分布、人口資料
古蹟分布圖
工務局
公共設施維護資料、公共設施用地清查資料
人口資料、產業人口、
交通流量
住宅與城
鄉發展局
國宅分布圖、住宅分布圖
警察局
治安重點對象位置圖、警勤區分配圖、警勤
區戶口查察、治安斑點圖、警察勤務配置、
警力配置路檢點、治安專案位置、違規營業
單位記錄、警局財產分佈圖、防空避難場所
位置、佈崗路線
消防局
公共場所安全設施、水源(消防栓)供水資料、 人口分布(村落分布)
建物消防設施、甲種防護圖、乙種防護圖、
危險物品分布圖、火災斑點圖
營業場所位置圖、戶口
資料
35
社會經濟資料之圖資需求面(7/8)
台北縣地理資訊整體發展建議與資料標準訂定
 依照GIS核心單位自產及他產潛在需求資料項目
局處室
自產潛在需求資料項目
環保局
空氣污染列管產業基本資料、病媒孳生源分
佈資料、各行政區垃圾產量圖、家禽、家畜
飼養資料、公廁位置
農業局
農場登記、畜牧場登記、漁港及岸上設施
地政局
他產潛在需求資料項目
公共設施資料
文化局
文化展演場所分布、歷史建築分布、文史工
作者、公共藝術品、社區營造案例、重要歷
史事件分布、歷史地圖集、古蹟分布圖、可
再利用之舊公共建築
交通局
交通流量資料(含單線路網圖)、危險路段圖、 交通事故斑點圖
停車位(場)分布圖、拖吊場分布圖、公車路
線圖、計程車招呼站
建設局
工商登記資料、觀光景點圖、市場位置圖、
公共造產
36
社會經濟資料之圖資需求面(8/8)
經建會「服務業結合地理資訊系統應用與發展」
調查成果
 12服務業商業GIS共同性資料需求調查排名
項次
資料需求項目
1
基本圖資(如電子地圖、地標、門牌資料)
2
工商營運(如營業資訊)
3
就業(如工作人口、職業類別)
4
人口(如數量、年齡、性別)
5
收入及消費(如各種消費比率)
6
住宅及不動產(如交易數量與價格)
7
自然環境(如地形地質、環境監測)
8
交通(如汽機車成長率、分布)
9
社會及公安(如治安、火災分布)
10
氣象(如小區域氣溫、降雨機率)
37
優先推動核心資料之建議
內政部
 人口資料
 社福資料
 警政資料
 消防資料
教育部
 學校資料
交通部
 觀光資料
衛生署
 醫療衛生資料
經濟部、財政部
 公司與工廠資料
供給面健
全較易推
動之資料
需求面應
用需求度
高之資料
機關單位首長
或管理者具高
度推動意願
38
陸、推動策略與方案
未來推動工作重點項目
本分組推動策略與方案
39
未來推動工作重點項目～行政執行
正式成立本分組
推動小組
定期報導與呈現本分組
的推動效益與成果
宣導NGIS的標準與
配合推廣工作
督導與協助各工作小組事
務推動與計畫執行，協調
各參與單位間的整合課題
定期召開本分組
相關會議
訂定本分組相關的
組織章程、相關法規
審議與提報組內標準
與推動綜合計畫與年
度計畫
40
未來推動工作重點項目～技術性委外
建立本分
組官方網
站
辦理統計區
建置計畫
協助推動核心
資料項目的產
製維護與加值
推動GIS共通平台之
流通供應、處理、加
值分析、空間化處理、
示範性應用等
辦理社會
經濟資料
庫教育訓
練及研習
資料標準的設
定與推動，各
單位資料的標
準化推動
技術諮詢與GIS
導入技術服務
與成果包裝
41
未來推動工作重點項目～
各級統計區之統計資料發布
原始資料利用門牌對位程式等獲得其空間位置，
與統計區圖層疊合。
 台北市大安區金融保險業
x1,y1
x2,y2
x3,y3
x4,y4
x5,y5
x6,y6
x7,y7
台北市大安區羅斯福路三段125號
x8,y8
與最小統計區空間疊合
19
15
27
43
15
25
統計發布
18
16
42
本分組推動策略
資料面向
瀑布順流策略：已業務化具資料庫者先推動
聚焦噴泉策略：加速推動共同性需求較高的核心資料
納入常態策略：資料生產與維護列入日常業務中
科技省力策略：運用新科技與技術有效生產資料
經費組織
制度面向
課題(災難)驅動策略：運用恰當時機解決課題時推動
物超所值或自償策略：資料價值或效益大於支出成本
頭動身動策略：資料權責單位主管意願要高
熱心雞婆策略：具持續性的熱誠並主動協助他人
車同軌策略：需有共同的規範與標準來推動
共通平台
面向
以客為尊策略：系統具人性化介面及個人化服務
效益最大策略：媒合現有資料之需求者創造資料效益
規模集客策略：創新加值使資料更多元、規模更大
推動策略
技術與人才
面向
教育訓練
文宣面向
借力使力策略：借用專家及委外廠商之專業技術
雁陣策略：召集單位帶頭並協助其他單位推動
三即策略：透過網路增加即時即地即主題的自我學習
借外力策略：透過大型活動參與及外界媒體進行文宣
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本分組推動方案
優
先
項
目
資料生產數值化與空間化
• 分年分期推動資料庫生產、更新、上架發佈，
分組內其他資料設定調查與資料上架發佈輔
導程序與協助。
共通平台資訊系統建置
• 資料庫分組的共通平台系統之規劃、建置與營
運，以加速推動資料流通與加值。
GIS推動組織建置方案
• 重新組織本分組，包含核心資料的主管單位
（中央與地方的代表單位），並視需求建立
工作小組，以分組辦事。
協調核心社會經濟資料
標準與法規訂定方案
• 依各領域資料之必要性，分階段推動資料標準
與配套的法規。
資料加值及示範應用
• 訂定加值制度，選擇適合的重點合作加值單位，
與資料應用單位，來示範資料庫的應用與加值。
教育訓練、推廣方案
• 針對社經統計資料人員空間資訊技術與觀念之
教育訓練與推廣。
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