Transcript Presentation i PPT-format

Socialtjänstens arbete med
ensamkommande barn och
ungdomar
Varför en vägledning?
• Komplement till Socialstyrelsens SOSFS och
tillhörande handböcker
• Frågor och oklarhet om roller och ansvar,
barnens rättigheter och socialtjänstens
skyldigheter
• Angelägen och utmanande uppgift – delvis ny för
många kommuner
• Ökning av ärenden
• Brister i tillsynen
Vägledningens målgrupper
och syfte
• Socialsekreterare och arbetsledare
• Personal vid HVB
• Andra handläggare inom socialtjänsten som kommer i
kontakt med barnen
• Uppmärksamma barnens behov
• Systematisera arbetet med utredning, planering och
uppföljning
• Bidra till att barnen och ungdomarna får trygg och säker
vård så att de kan utvecklas till självständiga och väl
fungerande vuxna
BBIC:s vision – också för
ensamkommande barn och unga
att ge de barn och unga
som får del av
socialtjänstens insatser
samma chanser i livet
som andra barn i samhället
Väglednings innehåll
• Allmän beskrivning av gruppen ensamkommande
barn och unga
• Migrationsverkets ansvar
• Socialnämndens ansvar
• Hälso- och sjukvårdens ansvar
• Överförmyndarens ansvar
• Länsstyrelsernas uppdrag
• Arbetsförmedlingens ansvar för vissa nyanlända
• Kort om kommuners rätt till statliga ersättningar
Definition av ensamkommande barn
• Definieras i 1 § femte stycket LMA
• Barn under 18 år som vid ankomsten till
mottagarlandet är skilda från båda sina föräldrar
eller annan person som får anses ha trätt i
förälders ställe
• Pga lag eller sedvänja
• Underåriga som är gifta intar en särställning –
lagstiftningen inte solklar men asylsökande barn
som är gifta och inte åtföljs av en förälder torde
också omfattas av LMA
Allmän beskrivning av
ensamkommande barn
• En blandad grupp – gemensamt är erfarenheter
av uppbrott från invand miljö, föräldrar och socialt
nätverk
• Majoriteten kommer från områden med
våldsamma konflikter
• Erfarenheter av att vuxenvärlden svikit dem
• Uppskakande förluster av nära anhöriga, våld,
avsaknad av skolgång, ingen tillgång till hälsooch sjukvård
• Ofta en lång och farlig flykt till Sverige
Rätt till boende, stöd och skydd
• Ett hem med trygga och omsorgsfulla relationer
med pålitliga ”godhjärtade” vuxna
• Bra skola/utbildning/yrkespraktik
• Hälso- och sjukvård
• Tandvård
• Stöd i den egna kompetensen
• Hjälp med att återknyta relationer med familj,
släkt och andra betydelsefulla personer
• För de som inte får stanna – hjälp och stöd tills de
lämnat Sverige
Antal barn och
ursprungsländer 2012
•
•
•
•
3 578
Afghanistan 54 %
16-17 år 57 %
Pojkar 84 %
• Europa 10 184
o
o
o
o
Tyskland 2096
Belgien 1001
Storbritannien 997
Norge 964
Svårigheter i ursprungslandet
•
•
•
•
Krig, våld, tortyr, förföljelse, familjevåld
Fattigdom och brist på det mesta
Omsorgssvikt och familjevåld
Själva ha bevittnat våld mot eller död av
närstående
• Upplevelser av svek från föräldrar och andra
vuxna
Svårigheter på vägen
•
•
•
•
•
•
•
Osäkerhet under tiden flykten pågår
Beskjutning
Misshandel av vakter och polis i transitland
Sexuella övergrepp
Inlåsning eller fängslande
Minimalt med mat och dryck
Rädsla för människosmugglaren
Svårigheter i ankomstlandet
• Stressad och rädd för vad som ska hända i
framtiden
• Avsaknad av familj och släktingar i det nya landet
• Bli ifrågasatt under asylprocessen
• Känna sig tvingad att uppge fel identitet eller
historia
• Att ha sin bakgrund i en annan kontext än den
svenska
• Sammantaget löper de stor risk att utveckla
psykiska kroniska hälsoproblem
Faktorer för god utveckling
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Motståndskraft och stresstålighet
Social kompetens
God fysisk hälsa
Skolframgång
Problemlösningsförmåga och humor
Tidig och trygg anknytning med en vårdande vuxen
Tidigare goda förhållanden (tex god
familjesammanhållning, yttre stöd)
Tålighet, ihärdighet, förmåga till impuls- och känslokontroll
Intern kontroll (uppfattningen att man har makt att påverka
sin tillvaro)
Acceptans av exilen
Möjlighet att återknyta med familj eller släkt
Ohälsofaktorer
• Dåliga förhållanden i mottagarlandet
• Mardrömmar
• Överspändhet, irritabilitet,
koncentrationssvårigheter och överdriven
vaksamhet
• Traumatisering som givit upphov till PTSD, akut
stressyndrom, anpassningsstörning eller annan
psykiatrisk diagnos
• Starkt längtan och saknad efter familjen
• Känsla av övergivenhet
Medicinsk åldersbedömning –
en del av asylprocessen
• Asylsökande måste kunna göra sin ålder sannolik
om hon/han inte kan styrka sin ålder med t.ex.
födelseattest (EU:s resolution C221, 19/07/1997)
• Uppenbara fall
• Medicinsk åldersbedömning (RCI 19/2012)
• Socialstyrelsens rekommendationer (dnr
31156/2011)
• Objektivitet, vetenskaplighet, kvalitet och
rättssäkerhet och det enskilda barnets bästa ska
komma i främsta rummet även vid denna åtgärd
Organisation och rutiner
• Socialstyrelsen, Migrationsverket, SKL,
Rättsmedicinalverket
• Begäran om medicinsk åldersbedömning
• Expertteam
• Remiss
• Barnläkare
• Röntgen av visdomständer och handskelett
• Samlat utlåtande till Migrationsverket
Socialnämndens
uppgiftsskyldighet enligt UtlL
• Vid begäran från Migrationsverket,
migrationsdomstol eller polis
• 17 kap. 1 § UtlL
• Hos nämnden tidigare dokumenterade och
relevanta uppgifter i åldersfrågan får
sammanställas och lämnas ut –
sekretessbrytande bestämmelse
• Omplacering kan vara nödvändigt
Avslag på ansökan om asyl
• Kallas till samtal på MIV med gode mannen
• Rätt att överklaga – senast 3 veckor efter
beslutet, görs av det offentliga biträdet
• Migrationsdomstol
• Återvändandearbetet planeras tillsammans
• MIV säkerställa att barnet tas emot och om hand i
hemlandet på ett lämpligt sätt
• Återvändandedirektivet (Prop. 2011/12:60)
• Hinder för verkställighet
• Ärendet kan lämnas till polis
Dublinförordningen
•
•
•
•
Europeiska rådets förordning (EG) nr 343/2003
Begäran om återtagande
Begäran om övertagande
MIV utfärdar resehandlingar och ordnar med
transporten
• Överlämnande till polis
• Under perioden 1 januari 2011 till 22 oktober
2012 avvek sammanlagt 358 ensamkommande
barn från Sverige, varav 134 hade beslut i
Dublinförordningen.
Socialnämndens ansvar
•
•
•
•
Normaliseringsprincipen
Särskilt ansvar för barn och unga i åldern 0-21 år
Individanpassade insatser
”Regeringen anser att varje beslut som rör ett
barn måste grunda sig på en bedömning om vad
som är bäst för just det barnet. Olika förslag till
lösningar behöver analyseras och vägas mot
varandra i en beslutssituation. Barnets bästa är
inte alltid avgörande för vilket beslut som fattas,
men ska alltid beaktas, utredas och redovisas.”
(Prop. 1996/97:124, s.99)
Ansvarig kommun
• Ankomstkommun
• Anvisningskommun
• Barn som blir kvar länge i en ankomstkommun
• Anvisning till kommun av särskilda skäl
Socialnämndens ansvar att
ordna boende
•
•
•
•
Hem för vård eller boende (HVB)
Vård i familjehem
Privat placering
Boende för barn och unga i övre tonåren
Utredning enligt 11:1 SoL
•
•
•
•
Samarbete med barn och deras ställföreträdare
Barn som aktiva subjekt
Barns rätt till information och att komma till tals
Barnens behov och situation och hur behoven tas
om hand ska klargöras i utredning samt vilka
insatser som behövs
• Dokumentation av barns och ungas uppfattning
• Kommunikationsprincipen
• Barns behov i centrum (BBIC)
Planering av insatser
•
•
•
•
•
Vårdplan och genomförandeplan
Rätt till delaktighet och medinflytande
Revidering av planer efter avslutad utredning
Strukturerade möten för planering
Teamet runt barnet
Uppföljning av insatser
• Enskilda samtal med barnet eller den unge inför
uppföljning
• Strukturerade uppföljningsmöten
• Teamet runt barnet
• Övervägande åtminstone var 6:e månad av om
vården fortfarande behövs
Unga personer som fyllt 18
men inte 21 år
• FB:s bestämmelser och SOSFS 2012:11
• Ungdomsstyrelsens kartläggning av unga vuxna
• Nämndens ansvar för unga placerade upp i 20års åldern
• Fortsatt krav på genomförandeplan
• Följa upp vården regelbundet
• Planering inför vårdens upphörande
• Stöd och hjälp efter avslutad placering
• Kommer nya BBIC formulär under våren
Socialtjänstens ansvar för
barnets skolgång
• Alla barns rätt till utbildning
• Fortsatt gymnasieutbildning eller jämförlig
grundutbildning
• SKOLFS 2009:15
• Pedagogisk kartläggning
• Individuell studieplanering
• Åtgärdsprogram om det behövs
Barn som avviker
• Polisanmälan
• Individuell bedömning hur länge ärendet ska vara
”öppet”
• Kan det vara människohandel?
• Nationell kartläggning visat att 166 barn
registrerats som misstänkta offer 2009-2011 – de
flesta ensamkommande
• Expertgruppen för utsatta barn i Östersjöregionen
• Länsstyrelsen i Stockholms län
Efter PUT
•
•
•
•
Folkbokföring
Barnbidrag
Fastställande av faderskap
Särskilt förordnad vårdnadshavare för
ensamkommande barn 10 § Lgeb
• Nämnden i den kommun där barnet vistas
• Vistas i Lgeb = där barnet de facto befinner sig
• SFV ska se till att barnets behov enligt 6 kap. 11
§ FB och 6 kap. 15 § FB tillgodoses
Särskilt förordnad vårdnadshavare
• En som är lämpad att ge omvårdnad, trygghet
och en god fostran
• Inga försteg för släktingar
• Barnets bästa på kort och lång sikt ska vara
avgörande
• Utredning enligt 11 kap. 1 § SoL
• Innehåll – se SOSFS 2006:20
• Kommunicering – barnet är part
• Stämningsansökan inlämnas till tingsrätten i den
ort där barnet befinner sig
Efterforskning av
familjemedlemmar
•
•
•
•
•
Barnkonventionen (Artikel 22) och
Barnrättskommitténs Allmänna kommentarer nr 6
(CRC/GC/2005/6, punkt 81)
6 kap. 1 § tredje stycket SoL
Forskning
Röda Korsets efterforskning
Uppmuntra och stödja barnets kontakt med
anhöriga
Kammarrätten i Sundsvall dom meddelad 201210-10 i mål nr 1885-12
Familjeåterförening
• Socialnämndens ansvar för barnets gemenskap
och om möjligt samlevnad med föräldrar och
andra nära anhöriga
• Ansökan från barnet om ekonomiskt bistånd
enligt SoL för att möjliggöra en återförening i
Sverige
• Resebidrag enligt 2 § förordningen om bidrag till
flyktingar för kostnader för anhörigas resor till
Sverige
• Förbereda barnet på vad som händer när
föräldrar anländer
När upphör förordnandet?
• När barnet fyller 18 år eller dessförinnan ingår
äktenskap
• Om SFV är olämplig
• Om föräldern eller föräldrarna anländer till
Sverige måste de, om de vill få vårdnaden
överflyttad till sig, ansöka vid tingsrätten om att bli
vårdnadshavare
• Rätten ska utreda frågan – kan begära yttrande
från socialnämnden
• Samtycke till att barnet bos hos sina föräldrar
Arbetsförmedlingens ansvar
• Samordningsansvar för nyanlända
• Etableringssamtal och etableringsplan
• Hänvisning till där det finns boende och
arbete/sysselsättning
• Etableringsersättning
• Etableringstillägg och bostadsersättning från FK
• Socialtjänstens yttersta ansvar
Hälso- och sjukvårdens ansvar
• Samma rätt till hälso- och sjukvård och tandvård
på samma villkor som andra barn och unga
• Hälsoproblem vanligt bland asylsökande
• Psykiska besvär
• Infektioner som hepatit B och C, tuberkulos och
hiv förekommer
• Hälsoundersökningar är angelägna SOSFS
2011:11
• BBIC:s läkarundersökning för placerade barn
• Socialstyrelsens särskilda webbplats
Egenvård
• SOSFS 2009:6
• Meddelandeblad rörande egenvård
• Legitimerad hälso- och sjukvårdspersonals
bedömning att patienten kan utföra vissa åtgärder
• Ansvaret ligger på vårdgivaren inom hälso- och
sjukvården
• Patienter under 18 år – bedömning göras i
samarbete med dem som ansvarar för den
dagliga omsorgen om barnet
• Elevhälsan har inte ansvar för att utföra egenvård
Nytt regeringsuppdrag
• Kartlägga ensamkommande barns behov och hur
dessa tas om hand – särskilt med tanke på
antalet barn som kommer
• Överväga förslag på åtgärder för att förbättra
mottagandet
• Redovisa för regeringen 1 december 2013