Transcript RAK - Социални предприятия в България

ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ПРОЕКТ BG051PO001-7.0.07-0199-C0001
„Партньорство за социални предприятия в България“
ПЕРСПЕКТИВИ, РАЗВИТИЕ И
РЕГУЛИРАНЕ НА ПЧП КАТО ЕЛЕМЕНТ
НА СОЦИАЛНАТА ИКОНОМИКА
Адвокат Емилия Петкова
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ОСНОВНИ АКТОВЕ И УРЕДБА НА ПЧП
Национална уредба
•
Закон за ПЧП (обн. ДВ 45 от 12.06.2012 г., в сила от 01.01.2013 г.)
•
Правилник за прилагане на ЗПЧП (обн. ДВ 5 от 18 януари 2013 г., в сила от
01.01.2013 г.)
•
Наредба за критериите за планиране на ПЧП проекти (обн. ДВ 5 от 18.01.2013 г.,
в сила от 01.01.2013 г.)
Методически указания за ПЧП на МФ (2008 и 2009 г.) Ръководство за процеса на
реализация на ПЧП на МФ (2008 и 2009 г.)
Добри европейски практики за ПЧП на МФ (2009 г.)
Законопроект за отменяне на ЗПЧП, приет от МС с Решение ……, внесен в 42-то НС
Актове на Европейския съюз
• Директива 2004/18/ЕС от 31.03.2004 г. относно координирането на процедурите за
възлагане на обществени поръчки на строителство, доставки и услуги; новата
Директива 2014/24/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 февруари 2014
година за обществените поръчки и за отмяна на Директива 2004/18/ЕО
• Зелена книга за ПЧП от 30.04.2004 г.; Ръководство по успешно ПЧП на ЕK от януари
2003 г.; Правила на ЕК за ИПЧП
• Директива 2014/23/ЕС на Европейския парламент и на Съвета за възлагане на
договори за концесия от 20.12.2011 г.
2
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ПОНЯТИЕТО ЗА ПЧП
Съгласно чл. 3 ЗПЧП - Публично-частно партньорство е дългосрочно
договорно сътрудничество между един или повече публични партньори, от
една страна, и един или повече частни партньори, от друга страна, за
извършването на дейност от обществен интерес при постигане на по-добра
стойност на вложените публични средства и при разпределение на
рисковете между партньорите, което се осъществява при условията и по
реда на този закон.
Чл. 12, ал. 2 ЗПЧП – от 5 до 35 години
„По-добра стойност на вложените публични средства“ е постигане на повисоко качество на услугата от обществен интерес на същата или на пониска цена или постигане на същото качество на услугата на по-ниска цена
в сравнение с други начини за предоставяне на услугата от обществен
интерес (§1, т.6 ДР ЗПЧП)
3
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ЦЕЛ НА ЗПЧП
Целта на ЗПЧП е посочена в чл. 2, ал. 2, а именно:
1. да се осигури развитие на висококачествени и достъпни услуги от
обществен интерес чрез постигане на по-добра стойност на вложените
публични средства;
2. да се даде възможност за насърчаване на частните инвестиции в
строителството, поддържането и управлението на обекти на техническата
и социалната инфраструктура и в извършването на дейности от
обществен интерес;
3. да създаде гаранции за защита на публичните активи и за ефективното
управление на публичните средства при осъществяването на ПЧП.
При осъществяване на ПЧП се спазват принципите публичност,
прозрачност, свободна и лоялна конкуренция, недопускане на
дискриминация, равнопоставеност и пропорционалност.
4
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
Приложно поле на ПЧП
(съотношение ОП/Концесия/ПЧП в тесен смисъл)
ПЧП е възможно, когато възлагането на дейността/услугата от обществен
интерес (чл. 3, ал. 2 ЗПЧП):
1. не може да бъде осъществено по реда на ЗОП, тъй като:
а) публичният партньор не може да осигури финансиране на
дейността
и същото трябва да бъде изцяло или частично поето от частния партньор; и
б) чрез разпределение на рисковете между публичния и частния
партньор ще се постигне по-добра стойност на вложените публични
средства.
2. не може да бъде осъществено чрез концесия, защото няма приходи
от потребителите на услугата от обществен интерес или от други трети
лица, а когато има такива приходи - не е предвидено частният партньор
да получава права върху тях.
По смисъла на ЗПЧП не са ПЧП (чл.3, ал.3 ЗПЧП):
• концесиите, които се възлагат при условията и по реда на Закона за
концесиите и на Закона за подземните богатства;
• обществените поръчки, които се възлагат при условията и по реда на
ЗОП.
5
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ОБЕКТИ НА ПЧП
Обектите на ПЧП са определени в чл. 4 ЗПЧП
Дейност от обществен интерес - предоставянето
или осигуряване
предоставянето на една или повече услуги от обществен интерес* чрез
финансиране, както и строителство, и/или управление, и/или поддържане на:
1. обекти на техническата инфраструктура и на зелената система:
а) в урбанизирани територии: паркинги, гаражи, обекти на градския
транспорт, системи за наблюдение и сигурност, системи за улично
осветление, зелени площи, паркове и градини;
б) паркинги, гаражи, паркове и градини в отделни поземлени имоти извън
урбанизирани територии;
* Услуга от обществен интерес - всяка услуга в полза на обществото, отговорността за
предоставянето на която се носи обичайно или по силата на нормативен акт от публичния
партньор.
6
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ОБЕКТИ НА ПЧП
2. обекти на социалната инфраструктура, предназначени за:
а) здравеопазване;
б)образование;
в)култура;
г) спорт, отдих и туризъм;
д)социално подпомагане, социални жилища и общежития;
е)изтърпяване
на
наказанието
лишаване
от
свобода;
ж)осъществяване на администр. дейности на публичните партньори.
"Социална инфраструктура" са сгради и съоръжения - публична собственост,
формиращи система за обслужване на населението в администрацията на
държавната и местната власт, образованието, здравеопазването, културата,
социалните дейности и спорта – т. 75 от ДР на ЗУТ.
Обекти – чл. 5 ЗПЧП: Земи; Сгради; Съоръжения и движими вещи; Права на
индустриална или интелектуална собственост
7
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ОБЕКТИ НА ПЧП
Обществен интерес
- § 1, т. 4 от ДР на ЗПЧП – съгласно Закона за дейностите по
предоставяне на услуги /ЗДПУ/;
- § 1, т. 22 от ДР на ЗДПУ - "Обществен интерес" са основания,
признати като такива в практиката на Съда на Европейския съюз,
включително обществен ред, обществена сигурност, обществена
безопасност, обществено здраве, запазване на финансовата
стабилност на системата на общественото осигуряване, защита на
потребители, получатели на услуги и работници, добросъвестност на
търговските сделки, борба с измамите, опазване на околната среда,
здравето на животните, интелектуалната собственост, опазване на
националното историческо и културно наследство, цели на
социалната и културната политика.
8
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ВИДОВЕ ПЧП
Държавни ПЧП – държавата и държавни
публичноправни организации
Общински ПЧП – общини
публичноправни организации
и
общински
Смесени ПЧП
9
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
СУБЕКТИ НА ПЧП
Публични партньори (чл. 13 ЗПЧП) са:
1) министрите и ръководителите на ведомства - за
държавните ПЧП;
2) кметовете на общини - за общинските ПЧП;
3) държавните и общинските публичноправни организации.
Частен партньор (чл. 14 ЗПЧП) - Страна по договор за
ПЧП може да бъде:
• капиталово търговско дружество (съществуващо или
новоучредено);
• проектно дружество;
• публично-частно дружество (институционално ПЧП).
10
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ОСНОВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПЧП
- Разпределение на рисковете – определят се с договора за ПЧП и се
разпределят между публичния и частния партньор в зависимост от
възможностите на партньорите да ги оценят, контролират и управляват (чл.
6, ал. 1 и.2 ЗПЧП). Съществени рискове са: строителен риск – винаги се носи
от ЧП (§ 1, т. 14 ДР), риск за наличност (§1, т. 11 ДР), риск за търсене на
услугата (§ 1, т. 12 ДР); Други - финансов, политически и т.н.
- Икономически баланс (чл. 7, 68 и 69 ЗПЧП) - равновесието м/у ползите за
публичния и ЧП и разпределението на рисковете, определен при сключване
на договора и спазван през целия срок на изпълнение.
- Норма на възвращаемост за ЧП - осигурява се чрез финансова подкрепа от
ПП (чл. 8, ал. 3 и чл. 9 ЗПЧП) чрез: 1. плащания към ЧП; 2. предоставяне на права
върху имоти или части от имоти, различни от обекта, с който се извършва дейността
от обществен интерес, за извършване на доп. стопанска дейност и/или
предоставяне на доп. услуги извън дейността от обществен интерес; 3.
предоставяне на права за извършване на доп. стопанска дейност и/или за
предоставяне на доп. услуги, извън дейността от обществен интерес с обекта,
11 с
който се извършва дейността от обществен интерес.
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ПРОГРАМИРАНЕ И ПЛАНИРАНЕ. ПОДГОТОВКА И
ПРОЦЕДУРА
ПРОГРАМИРАНЕ И ПЛАНИРАНЕ
За държавните ПЧП (чл. 15 ЗПЧП, чл. 2 ППЗПЧП) – Национална програма
за ПЧП за 7 г. период; Оперативен план (ОП) за всеки програмен
период (чл. 6-9 ППЗПЧП).
За общинските ПЧП (чл. 18 ЗПЧП) - Общински план за развитие (ОПР) по
чл. 9, т. 7 от ЗРР и самостоятелен раздел в Програмата за реализация
на ОПР (чл. 6 и 10 от ППЗПЧП).
Проектите за ПЧП с предвидени плащания от ДБ/ОБ, за които предстои
откриване на процедура за определяне на ЧП, се включват като приложение
към ДБ/ОБ за съответната година (чл. 16 и 21 ЗПЧП, чл. 20-22 ППЗПЧП).
ПОДГОТОВКА НА ПРОЕКТ ЗА ПЧП
ПРОВЕЖДАНЕ НА ПРОЦЕДУРА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ЧП
СКЛЮЧВАНЕ НА ДОГОВОР, ИЗМЕНЕНИЕ, ПРЕКРАТЯВАНЕ
12
ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА
„РАЗВИТИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ”
Инвестира във вашето бъдеще!
ПЕРСПЕКТИВИ
 Законодателни промени в националната уредба на ПЧП,
концесиите и обществените поръчки;
 Работа на публичните власти за създаване на визия и
работещи модели, които да се прилагат последователно и
корективно;
 Подходящо продължаване на процеса на „оттегляне“ на
публичните власти от извършване на дейности със
стопански характер и други, които могат да бъдат
възлагани изцяло или частично на частни лица; ползване
на добри европейски практики и опит;
 Електронно правителство, съвременна администрация и
др.
13
ВЪПРОСИ И ДИСКУСИЯ
14