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日本選挙学会大会＠早稲田大学 分科会B（法律・制度部会） 「選挙管理の実務・法律学・政治学」 討論 福元健太郎＠学習院大学 2014年5月17日 1 選挙管理の実務：重要なテーマ • 重要なテーマ – 選挙結果や分析方法に影響を与え得る • だが、研究の薄いテーマ 2 選挙管理の実務：討論者のテーマ • 選挙人名簿に載るにはいつまでに住民登録 しなくてはいけないか(Fukumoto and Horiuchi 2011 APSR) • 参院選では比例区と選挙区どちらへ先に投 票するか(Fukumoto and Miwa 2014 APSA) • 姓のみ書かれた投票の同姓候補者への按分 (Fukumoto and Miwa 2014 APSA) • 投票所の閉鎖時間の繰り上げ！(Fukumoto, Horiuchi, and Kikuta) – 情報開示請求で95%判明（大西論文は79%） 3 投票時間を変更した市区町村（％） 50 40 30 20 10 0 開設 閉鎖繰上 1時間 2時間 3時間 4時間 4 毒食わば皿まで 60 50 市 区 40 町 村 の 30 割 合 （ 20 ％ ） 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 投票時間を変更した投票所の割合（％） 90 100 5 選挙管理の実務：有望なテーマ • 政治学者は実務をもっと知った方がよいし、 研究テーマの宝庫である • 読取分類機、計数器、自書式か記号式か、 電子投票 • （参院選選挙区）候補者の（市区町村別）掲 載順序 – 最初に掲載された候補者の得票率は高い(e.g. Ho and Imai 2006 JASA, 2008 POQ) • 間違い・ミス・不正への対応 6 選挙管理の実務：参考資料 • 法令等：公選法、同施行令、同施行規則、管 理執行通知 • 公刊物 – 『選挙関係実例判例集』（ぎょうせい） – 『投開票事務ノート』（地方財務協会） • マニュアルや内部資料を情報開示請求する – 『平成○年執行 ○議員選挙 事務処理の手引』 – 『平成○年執行 ○議員選挙 投票の効力判定 事務の手引』 – 『平成○年○月○日執行 ○議員選挙 開票事 7 務マニュアル』 大西裕 「選挙管理委員会と 積極的投票権保障： 全国市区町村選挙管理委員会 事務局調査より」 8 理論から導かれる仮説 • 理論 – 首長の意向が選管委員・事務局の人事など制度 的に反映されやすいと – 積極的投票権保障 ＜ 行政的効率性 – しかし何故なのか？首長は公選なのに • 導かれる仮説 – 選管委員を議会主導 – 事務局が首長部局総務系 – （財政力？） 9 導かれない仮説 • 行政委員会 – 独立的？ • 専門性 – 定義は？ – これらの指標で何故測定可？ – 公選法はそんなに複雑？他の法律と比べて？ • 国や県の圧力 – 国や県は何故「積極的投票権保障 ＞ 行政的 効率性」？ 10 – 国とは、総務省？国会？ 繰り上げてはいけないのか？ • 公選法第40条：以下のような「特別の事情」が あれば繰り上げ可 – 選挙人の投票の便宜のため必要 – 選挙人の投票に支障を来さない • 繰り上げが積極的投票権保障を犯している指 標だと解釈するためには、以上のような「特別 の事情」がないないことを示す必要がある 11 選管の言い分 • 「自治会連合会及び市議会から要望があり、 また当日午後７時以降の投票者数について、 平成１９年４月執行の県議選、Ｈ２０年２月執 行の市長選において他の時間帯と比べ明ら かに低調であり選挙人の投票に支障を来さ ないと判断されることから」 • 「交通網の未整備及び日没時間を考慮し、選 挙人の便宜及び安全確保のため」 12 繰り上げてはいけないのか？ • 国は繰り上げないことを望んでいるのか？ – 制度設計上はそうなっていない – 県への届出制であり、国は直接管理していない – むしろ国会（議員）の意向に沿っているのではない か？ • 首長が積極的投票権保障を好まない理由が、 行政的効率性であれば、それは少なくとも「政 治的」ではないのでは？ 13 回帰分析：説明不足 • 被説明変数 – 表４：繰り上げをしないと１？ – 表７：マイナスだと積極？ • しかし表５とあわない • 説明変数 – 意味がよくわからない – 表５：「～ついて」だと方向が（表からは）不明 – 総務系＋アルファが複数入っていて多重共線性 のおそれがないのか 14 その他 • 選管が総務省の意向に沿わなくなった理由 は、地方分権だというのは理論的にはすっき りするが、実証は困難 • 積極的投票権保障が一次元か否かは、因子 分析で第１因子が固有値（か寄与率）が大き いか否かを見ないとわからない 15 小島勇人 「選挙の管理執行における 留意点等について」 16 間違い • 間違いやミスがないようにするのは理想だが、 実際には間違いやミスはある • 間違いやミスが起きてしまった場合に、どのよ うな対処法があるのかも知りたい – 「一票が無効となってしまうことがある」 – 投票数と投票者数があわない – 開票結果に非整合性がある 17 不正 • どのようなものがあるか？どうやって防いで いるか？ – 数珠つなぎ – なりすまし • • • • 代理投票 不在者投票（病院、郵便） 期日前投票 詐偽登録・架空転入 – 読取分類機 18 投票率 • 投票率が上がるか下がるかは、選挙結果に 党派的な影響をもたらす – 森首相「寝ていてくれればいい」 • 投票率を上げようとするのは何故だろうか？ – 総務省の指示？ – 学問的な裏付けは簡単ではない – 非民主主義国で投票率が100％近い国はよくあ る – そもそも社会や経済に不満がなければ、政治に 19 参加する必要はない その他 • 投票区・投票所の設定 • ポスター設置場所の設定 • 読取分類機の導入、性能 – Journal of Election Technology and Systems • 平時の選管の時間割 • 選挙実務について勉強になる、公刊物・マニ ュアル・内部資料にはどんなものがあるか？ 20