Transcript Planeación con Enfoque de Resultados (INCA)

‟Desarrollo Comunitario”
Alternativa para el logro de
transformaciones
Perspectivas de una Planeación
con Enfoque de Resultados e
Impacto
13ª Encuentro Nacional de
Alimentación y Desarrollo
Comunitario
Tabla de contenido
 Base jurídica y normativa 2013
 Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable
 Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario
‟Comunidad DIFerente” 2013
 Programa de Desarrollo Comunitario ‟Comunidad DIFerente”
2014
 Hacia una planeación con enfoque de resultados
 Bases de la planeación
Base jurídica y normativa 2013
La ley de Seguridad de Salud y La Ley de
Seguridad Social
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(SNDIF)
Coordinar el Sistema Nacional de Asistencia
Social Pública y Privada
Promoción
Coordinación
Acciones de Asistencia Social.
Concertación
SNDIF, SEDIF, SMDIF
Acciones Asistencia Social
Visión de largo plazo
Contribuir
Mejorar las condiciones de
vida
Grupos más
vulnerables de la
sociedad.
La política Publica del SNDIF se distingue por
fomentar y trabajar en favor de:
Disminución
de la
desigualdad.
Acciones
de
asistencia
social
Fortalecimiento
al Desarrollo
Humano
Superación
de la
vulnerabilidad
PERIODO 2013
Programa de Atención a Familias
y Población Vulnerable.
“Lograr un desarrollo integral e
incluyente, para las personas, familias
y comunidades que se encuentran en
situación de vulnerabilidad social”.
PERIODO 2013
Estrategia Integral de
Desarrollo Comunitario
“Comunidad DIFerente”
Fortalecimiento a las
Procuradurías de la
Defensa del Menor y la
Familia
Atención a Personas y
Familias en Desamparo
El programa de
Atención
a
Familias
y
Población
Vulnerable
Estrategia Integral de
Desarrollo Comunitario
‟Comunidad DIFerente” 2013
Mejoramiento de
la vivienda y de la
comunidad
Educación
Salud
Alimentación
Acciones de
promoción social,
participación
comunitaria.
Economía familiar
y comunitaria,
Estrategia Integral de Desarrollo
Comunitario “Comunidad DIFerente”
EJES DE ATENCIÓN
DESARROLLO
CAPACIDADES
Mejorar sus condiciones de bienestar
Mejora en las
estrategias de
vida
Generación de
ingresos
Autoempleo
Auto suficiancia
alimentaria
El desarrollo de capacidades
Fortalece la participación activa,
sistemática, voluntaria y decidida
en la organización comunitaria
•
•
•
•
•
Se involucren
Construyan
Tomen decisiones
Se apropien
Asuman
responsabilidades
Desarrollen acciones y/o
proyectos sustentables
Generación de ingresos
que perduren en el tiempo
Proyecto Anual de Capacitación (PAC)
Convenio de coordinación
Al interior del DIF permite
converger acciones entre
espacios de Alimentación
y las acciones de
capacitación y proyectos.
Posibilita la
implementación de
iniciativas más amplias,
transformadoras y
duraderas en el tiempo.
Concertar acciones
conjuntas en el marco de
la Cruzada Nacional contra
el Hambre
Proyecto Anual de
Capacitación
(PAC)
Articulador de los
mecanismos de
negociación, coordinación y
concurrencia con otras
instancias de los Gobiernos
Federal y Estatal
Iniciativas concurrentes
que contemplen la
interacción y aterrizaje
de otros rubros como lo
son los bienes públicos
Concertar esquemas
de financiamiento a
capacitaciones e
inversiones
¿Cuáles son los resultados
obtenidos hasta este momento?
La Estrategia Integral de
Desarrollo Comunitario
“Comunidad DIFerente”
Se han apoyado
acciones y proyectos
RESULTADOS
FAVORABLES
RESULTADOS
ADVERSOS
¿De qué tipo son esos resultados?
Personas que desarrollaron
capacidades en algunas
actividades productivas u
oficios.
Familias que
generan ingresos.
Grupos de Desarrollo
operando un negocio o
vendiendo productos.
Resultados reportados
Grupos de desarrollo
capacitados.
Número de
capacitaciones
realizadas.
Número de personas
capacitadas.
Grupos de desarrollo con
diagnósticos y proyectos
diseñados.
Analizar desde diferentes
ángulos y niveles lo que
se ha logrado
¿Qué ha determinado el nivel de resultados e
impactos?
Preguntarse : Estos resultados
¿qué tanto han impactado en el nivel de
vida y bienestar en la población
participante?
Entonces conviene reflexionar:
¿Se pueden medir y
valorar los impactos?
¿Se puede valorar cómo las capacitaciones
han sido factor para el desarrollo de las
capacidades de los pobladores? Y cómo el
desarrollo de capacidades contribuyen a
mejorar sus condiciones de bienestar.
¿Cuál es el tiempo de “vida” de estos
procesos? ¿cuáles son los factores
principales para esta duración? ¿Qué
podemos aprender de estas experiencias?
¿Cuántos siguen generando
ingresos o aportes a la
economía familiar?
¿En qué medida se ha logrado
una mayor participación social
como eje central del cambio en las
comunidades?
De los procesos que se han
impulsado
hasta
este
momento ¿Cuántos siguen
funcionando?
¿En qué medida han impactado los
proyectos comunitarios en la
mejora de las condiciones de vida
de los pobladores ? ¿cuánto y en
qué cambió?
En evaluaciones de la FAO señala que los principales obstáculos para convertir
a los programas de apoyo en intervenciones detonadoras de desarrollo:
El eje central de la planeación es el
mismo programa y el uso, según las
reglas de operación.
Las metas de los programas, en
términos de gasto público,
determinan lo que se quiere
lograr y no al revés
Se descuida la materialización de
acciones
transformadoras
para
disminuir la vulnerabilidad social
desde una perspectiva sustentable.
En evaluaciones de la FAO señala que los principales obstáculos para convertir
a los programas de apoyo en intervenciones detonadoras de desarrollo:
Resta
importancia
a
la
generación de procesos reales de
cambio en las capacidades de los
pobladores.
Se da más énfasis en documentar el
cumplimiento
de
la
operación
mediante la elaboración de reportes e
informes.
Se planea y se ordena el presupuesto
desde la lógica de la oferta institucional y
no de la realidad a la cual se quiere
transformar (demanda).
En conclusión,
Se privilegia los
“resultados
programáticos”
En la valoración del
desempeño del
programa
Objetivos formulados y
orientados hacia
resultados en los GD
Facilidad de documentar y se pueden
medir en el corto plazo.
vs
Los resultado de impactos (Calidad
de vida) requieren plazos de tiempo de
más largo alcance
En los resultados presentes y futuros se debe tomar en cuenta los
contextos locales en su ejecución.
Programa de Desarrollo Comunitario
‟Comunidad DIFerente” 2014
Programa de Atención
a Familias y Población
Vulnerable.
Sub programa
Estrategia Integral de
Desarrollo Comunitario
“Comunidad DIFerente”
PROGRAMA DE
DESARROLLO
COMUNITARIO
“COMUNIDAD
DIFerente
PROGRAMA DE DESARROLLO
COMUNITARIO “COMUNIDAD DIFerente
Objetivo general
Promover el desarrollo integral de las familias,
comunidades y municipios en condiciones de
marginación
Contribuir a mejorar
las condiciones de
vida
Implementen
proyectos
comunitarios
Formación de
Grupos de
Desarrollo
Mejoramiento
de Espacios
Alimentarios
Condiciones de
marginación
Apoyo a familias, con
menores de 6 años, con
carencia alimentaria
Subprograma “Comunidad
DIFerente”
PROGRAMA DE
DESARROLLO
COMUNITARIO
“COMUNIDAD
DIFerente
Subprograma de
Infraestructura, Rehabilitación
y/o Equipamiento de Espacios
Alimentarios
Subprograma de Apoyo a
familias con menores de 6 años
para contribuir a su acceso a la
alimentación
Desarrollo integral e incluyente
Personas, familias y comunidades en situación de vulnerabilidad social,
particularmente, en condiciones de marginación
Subprograma “Comunidad DIFerente”
Capacitación
Grupos de Desarrollo
‟adquisición de habilidades y conocimientos ”
Autogestión de
proyectos comunitarios
en beneficio de su
localidad
corresponsablemente
Fortalecer los procesos de participación y
desarrollo da comunitario
Proceso de desarrollo de capacidades
Diagnosis
Construcción
Participación
Trabajo/Aprendizaje
Aprendizajes
ProyecciónGestión
Subprograma de Infraestructura,
Rehabilitación y/o Equipamiento de
Espacios Alimentarios
Contribuir a mejorar las
condiciones para la preparación y
consumo de alimentos de calidad e
inocuos
Cobertura vigente de la
Cruzada Nacional
Contra el Hambre
Mejoramiento de la
infraestructura, la rehabilitación
y el equipamiento de Espacios
Alimentarios.
Subprograma de Apoyo a familias con menores de 6
años para contribuir a su acceso a la alimentación
Familias con
menores de 6 años
Contribuir al acceso
a la alimentación
Entrega mensual
de despensas
alimentarias
En municipios
y/o
Cruzada Nacional
contra el Hambre
Localidades de
alta y muy alta
marginación
En el 2014 se hace ENFASIS
Que la orientación nutricional y la
alimentación
complementaria
a
población de escasos recursos y a
población de zonas marginadas son
parte de los servicios básicos en materia
de asistencia social
Sistema Nacional para
la Cruzada Nacional
Contra el Hambre
Contribuir a mejorar las
condiciones de vida en las
localidades de alta y muy alta
Ejes
rectores
a) Derechos Humanos;
b) Derechos Económicos, Sociales y Culturales;
c) Perspectiva de Género;
c) Transparencia y Rendición de Cuentas.
Alineación del SNDIF al Plan Nacional de
Desarrollo 2012-2018
Objetivo General
PND
Cinco Metas
Nacionales
Llevar a México a su Máximo Potencial
I. México
en Paz
II. México
Incluyente
III. México
con
Educación
de Calidad
IV. México
Próspero
V. México con
Responsabilidad
Global
El desarrollo social debe ser la prioridad de un
México Incluyente
i) Democratizar la Productividad
Tres Estrategias
Enfoque
Transversal
ii) Gobierno Cercano y Moderno
iii) Perspectiva de Género
Alineación del SNDIF al Plan Nacional de Desarrollo
2012-2018
El desarrollo social debe ser la prioridad de un
México Incluyente
Estrategias
2.1.1. Asegurar una alimentación
y nutrición adecuada de los
mexicanos, en particular para
aquellos en extrema pobreza o
con carencia alimentaria
2.2.1 Generar esquemas de
desarrollo comunitario a través
de procesos de participación
social.
Líneas de acción
Combatir la carencia alimentaria de la población a
través
de
políticas
públicas
coordinadas
y
concurrentes, priorizando la atención de las familias en
extrema pobreza,
Facilitar el acceso a productos alimenticios básicos y
complementarios a un precio adecuado.
Fortalecer a los actores sociales que promueven el
desarrollo social de los grupos en situación de
vulnerabilidad y rezago
Potenciar la inversión conjunta de la sociedad
organizada y los tres órdenes de gobierno, invirtiendo
en proyectos de infraestructura social básica,
complementaria y productiva y fortalecer el capital y
cohesión
social
mediante
la
organización
y
participación de las comunidades, promoviendo la
confianza y la corresponsabilidad
La
Asistencia
Social
Se convierta
Un conjunto de iniciativas
detonadoras de procesos
de participación social
Motor de la Articulación
institucional
Impulsora de Procesos
de desarrollo desde lo
local
Posibilite la generación de
transformaciones de forma integral
disminuyendo la vulnerabilidad
social
Proyecto de Infraestructura,
Rehabilitación y/o Equipamiento
de Espacios Alimentarios
Proyecto Anual de Trabajo
PLANEACIÓN
CONJUNTA
Estímulos
Participación
Fomentar el desarrollo de
conocimientos, habilidades y
capacidades en los integrantes
de los Grupos de Desarrollo, para
la gestión y el fortalecimiento de
sus proyectos comunitarios
Como generadores de condiciones
de equidad y bienestar
activa
organizada
decidida
comunitaria
Transformación de sus condiciones de vida
Hacia una planeación con
enfoque de resultados
¿Qué tipo de resultados queremos?
¿Resultados programáticos?
¿Resultados e impactos?
Valorar la transformación de
las condiciones de vida
una propuesta de cambiar el enfoque
amplio de la planeación
que posibilite reorientar la forma
cómo se planea, gesta, opera y
evalúa el programa.
Planeación
Enfoque de
resultados
Evaluar los
impactos
Cambios en las calidad de vida
Cuándo se habla de impactos se tendrá que hacer referencia
al fin o al objetivo a lograr con todo el programa
Mejorar la Calidad de
vida (bienestar)
expresada)
ES LA CAPACIDAD DE “LA FAMILIA” Y LAS
PERSONAS PARA PROVEERSE DE LOS
SATISFACTORES MATERIALES (Y ESPIRITUALES)
EN PERIODOS DE TIEMPO PROLONGADOS, DE
ACUERDO A SU “PROYECTO DE VIDA”.
CAPACIDADES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE SU
ESTRATEGIA DE VIDA
Subprograma
“Comunidad
DIFerente”
Espacios
Alimentarios
(Alimentación)
Estímulos
Apoyo a
familias
Estímulos
REALIZAR LOS PROCESOS DE PLANEACIÓN CONJUNTA
En los SEDIF, SMDIF y comunidades encontrar
espacios de planeación y puntos de coincidencia
para trabajar coordinadamente y de manera
complementaria
VISIÓN COMUN
La Propuesta de planeación que busque
Primero
Establecer los alcances mínimos a lograr, para entonces definir
el tipo de evaluación que se quiere hacer
Segundo
Definir los métodos –capacidad técnica- de plantear los
elementos necesarios para establecer lo que se quiere medir y
cómo
Tercero
La capacidad institucional y técnica para establecer mecanismos
de control (participativos) y llevarlos a cabo que permitan
asegurar que se van haciendo las cosas como se plantearon,
además de la capacidad de hacer ajustes sobre el mismo proceso
Bases de la planeación
Por qué la cambiar el enfoque
de Planeación
• La planeación siempre se asocia a la
idea de organizar, ordenar, coordinar,
prever.
• Planear es determinar acciones con el
propósito de alcanzar determinados
objetivos, mediante el uso eficiente
de los medios.
Por qué la cambiar el enfoque
de Planeación
Planear significa
prever; pensar ahora lo
que se hará más
adelante,
programando
con anticipación las acciones y
actividades del grupo, organización
o empresa de manera eficiente
(estratégica).
Principios de la planeación
Los tres principios asociados a la planeación
son:
1.Racionalidad (partir de propuestas
razonadas, no de ocurrencias).
2.Conocimiento de la realidad.
3.Adopción de decisiones.
Fases de la planeación
1. Realizar un diagnóstico de necesidades
(problematizar)
2. Formular objetivos.
3. Definir metas. (Indicadores)
4. Plantear estrategias.
5. Analizar los recursos con los que se cuenta.
6. Ejecutar
7. Controlar
8. Seguimiento y evaluación
Entonces QUÉ resultados plantear……
CAPACIDAD DE “LA FAMILIA”
PARA PROVEERSE DE LOS
SATISFACTORES MATERIALES)
Autonomía económica de la familia:
Porcentaje de recursos que representa la generación interna de
ingresos y auto abasto con respecto a las necesidades totales.
Porcentaje que representan los recursos que reciben del exterior
contra el total de necesidades de la familia
La sostenibilidad de las actividades generadoras de auto abasto, auto
consumo e ingreso por mayores periodos de tiempo (agricultura
familiar, baja escala). Fundamental estimar montos que estas acciones
representan en la vida familiar.
CAPACIDAD DE “LA FAMILIA” PARA PROVEERSE DE LOS
SATISFACTORES MATERIALES)
Valores incrementales que
generan
los
cambios
e
innovaciones incorporadas a la
vida y trabajo familiar.
Mejoras en la calidad y frecuencia de
la alimentación diaria, tomando en
cuenta los valores nutricionales.
Cambios en los patrones de
consumo con la inclusión de nuevas
prácticas y productos para elaborar
alimentos.
Número de periodos que las
actividades de autoempleo y
auto-abasto, así como de otras
se sostienen en el tiempo
CAMBIO
VISIÓN DE TODO EL
PROCESO
Resultados a largo
plazo (impacto, más
de cinco años)
Resultados a
corto plazo (1
a 2 años)
Situación
actual
Resultados a
mediano
plazo (3 a 5
años)
Autoabasto, autoempleo,
Producción…etc.
CAPACIDAD DE “LA FAMILIA” PARA
PROVEERSE DE LOS SATISFACTORES
Calidad de vida
(bienestar)
Definir este tipo de resultados
Diagnostico
Planeación
Subprograma
“Comunidad
DIFerente”
Diagnóstico
participativo
Métodos
participativos,
visión estratégica
Ejecución, control
Evaluación
Espacios
Alimentarios
(Alimentación)
enfocado a explicar las
condiciones de trabajo, sustento
y estrategias de vida que tiene
las familias y la comunidad
Aunque se planifique a largo plazo, cada período
fiscal requiere una planeación específica…..
la cual se realiza al inicio –primer año-
Posteriormente
considerar una
actualización anual
(Evaluación)
Corto
Plazo
El proceso no
se interrumpa
por la dinámica
institucional .
Mediano
Plazo
Implica que un grupo de
desarrollo pueda recibir
apoyos de manera
subsecuente
Fundamentos
técnicos y operativos
Largo
Plazo
Retos…
Por lo mismo, los horizontes de planeación se deben
elaborar formulando los resultados en el corto, mediano y
largo plazo, según sea el alcance.
AÑO 1
PET
1
AÑO 2
PET
2
AÑO 2
AÑO 2
PET
3
PET
4
AÑO 1
PET
5
Desarrollo de capacidades a partir de acciones de formación y capacitación
Inversiones
Proyectos
comunitarios
Inversiones
Proyectos
comunitarios
En cada año se plantean resultados parciales y aportan para el logro de
los resultados finales.
SNDIF, SEDIF, SMDIF
Todo el proceso de planeación debe ser participativo
Diagnostico
Planeación
Ejecución
Evaluación
, control
 DESARROLLO DE CAPACIDADES
 PROYECTOS COMUNITARIOS
 PET, Etc.
Personal técnico propio y otros contratados por
mecanismos de CONCURRENCIA
Retos…
Evitar que los Grupos de desarrollo
y las familias participen solo cuando
se entregan recursos y apoyos
directos. ( Evitar asistencialismo y
paternalismos)
Vincular las acciones de espacios
de alimentación y Comunidad
DIFerente para que se consoliden
ambos programas.
Establecer
espacios
o
mesas
de
concertación, vinculación y coordinación,
con
otras
dependencias
federales,
estáteles y municipales.
Retos…
Alinear todo el esquema de apoyos e
bien de los grupos y las comunidades, qu
permita el logro de los compromisos con l
población beneficiaria.
Que los tomadores de decisiones
visualicen
al
Desarrollo
de
Capacidades como la opción para
impulsar los procesos que tienen
existe y se mantienen por más tiempo
en operación.
Dejar que los procesos de largo plazo
maduren, se consoliden y por lo mismo
valorar sus avances de acuerdo al nivel de
desarrollo y no exigirle más de lo que
puede ofrecer. En este caso no trasgredir
el proceso de trabajo de los grupos.
‟El apoyo e incentivos a la agricultura a pequeña
escala (agricultura familiar) contribuye no solo a
fortalecer la economía de las comunidades, si no
también a mejorar la nutrición al haber más
disponibilidad de productos frescos, como
verduras y frutas”.
‟ La agricultura familiar es responsable del
mantenimiento de cultivos autóctonos, pues juega
un papel importante en el resguardo de las
tradiciones culturales y productivas de los
territorios”.
Nuria Urquía Fernández..
Representante de la FAO en México
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Material preparado por:
José Gerardo Alonso Barragán
[email protected]
Trabajo de mesas por Estados
Qué tan cerca se encuentra el Estado para medir los
resultados bajo este enfoque. ¿Qué le falta?
Qué implica para el Estado incorporar este enfoque de
planeación.
Cuáles son los aspectos que favorecen y obstruyen
incorporar este enfoque en el Estado
Qué implica realizar el proceso de planeación de manera
conjunta el área de alimentación y la de comunidad
DIFerente. ¿En qué aspectos favorece?
¿Cuáles son los obstáculos para realizar el proceso de
planeación de manera conjunta?
Trabajo de mesas por Estados
Qué implica realizar el proceso de planeación
de manera conjunta el área de alimentación y
la de comunidad DIFerente. ¿En qué
aspectos favorece?
¿Cuáles son los obstáculos para realizar el
proceso de planeación de manera conjunta?
El trabajo se puede hacer en mesas, con la
finalidad de saber su impresión sobre el nuevo
enfoque. Se entregará un formato para tener
los comentarios de cada Estado.
Para compartir los comentarios se va solicitar
que 5 estados presenten sus resultados y al
final se hace una reflexión .