Концепция перехода к контрактной системе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ШАВЫЛИНА ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА Институт госзакупок РГТЭУ www.roszakupki.ru

Основания формирования и развития контрактной системы в автономном округе

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012:

и результатах исполнения госконтрактов.

…Прошу парламент ускорить принятие закона о федеральной контрактной системе. Причём важнейшее значение имеет аудит эффективности и целесообразности бюджетных расходов, закупок государства и госкомпаний, а также публичная отчётность о ходе 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе…»:

Издание региональных нормативных правовых актов (ч. 3 ст. 2) Регулирование региональной контрактной системы (п. 14 ст. 3) Создание региональной информационной системы (ч. 7 ст. 4) Подготовка кадров (ст. 9, ст. 38) Централизация закупок (ст. 26) Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок (гл. 4, 5)

Поручение Губернатора автономного округа от 31 января 2013 года № 59 рг:

П. 10.9.2 Разработать и принять региональную концепцию перехода к Контрактной системе в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (до 1 июля 2013 г.)

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

2

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе…»

1

. ПЛАНИРОВАНИЕ

Цель: определение объема и структуры гос. нужд, исходя из мероприятий целевых и ведомственных программ 2

. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК

Цель: выбор контрагента, способного обеспечить заданное качество заказа при наименьшей цене 3

. УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТОМ

Цель: надлежащее и своевременное исполнение контракта , подконтрольность действий заказчика и исполнителя 4

. РЕЗУЛЬТАТ ПО КОНТРАКТУ

Цель: полное удовлетворение гос. нужд в запланированном объеме и качестве

5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ И АУДИТ

Цель: Оценка эффективности и результативности закупки. Единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение адекватности затраченных средств достигнутому результату – удовлетворению гос. нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех стадиях замкнутого закупочного цикла

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

3

Процессы контрактной системы автономного округа в настоящее время

1. Нормирование и обоснование потребностей на очередной и плановый период (не реализовано, функция заказчика) 2. Формирование Ведомственного и сводного планов государственного заказа (заказчики, ГРБС, ДГЗ) 4. Проведение торгов и запросов котировок (Закон № 94-ФЗ, обеспечено через АИС «Госзаказ» и ООС. (Заказчик, ДГЗ) 3. Составление плана графика размещения заказов 5. Заключение контракта (Заказчик, поставщик, ЭТП) 6. Контроль за исполнением контрактов по отдельным формальным критериям (контроль цены, сроков Заказчик) 8. Мониторинг и аудит всего закупочного цикла (не реализовано, за искл. мониторинга в части исполнения контрактов ) 7. Приемка результата по контракту: независимый контроль качества (не реализовано, функция заказчика)

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

Основные нововведения Закона о контрактной системе

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Обоснование и нормирование закупок, обязательное общественное обсуждение закупок.

Новые способы закупок (конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений). Усложнены правила проведения закупок, ограничена возможность применения запроса котировок, закупок у единственного поставщика. Главные способы закупок – конкурс, аукцион.

Сокращены случаи закупок по результатам несостоявшихся процедур.

Урегулирован процесс исполнения контрактов: экспертиза, банковское сопровождение контрактов, одностороннее расторжение контрактов, обязанность по взысканию неустоек, отчетность.

Усиление централизации закупок.

Легализация региональных информационных систем.

Профессионализация закупок.

Закреплена необходимость осуществления мониторинга закупок и аудита в сфере закупок.

Предусмотрены новые виды контроля: ведомственный, общественный, финансовый контроль и др.

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

5

Структура Концепции

Разделы I . Введение II . Анализ основных направлений развития процессов контрактной системы автономного округа III . Управление контрактной системой автономного округа

Общие положения Обоснование перехода к контрактной системе Процесс планирования закупок Процесс определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Процесс исполнения контрактов Процесс мониторинга закупок Процесс контроля и аудита в сфере закупок Общие положения Полномочия Губернатора автономного округа и Правительства автономного округа в сфере закупок Полномочия Депгосзаказа Югры Полномочия Службы контроля автономного округа Полномочия Депфина Югры в сфере закупок Полномочия Счетной палаты автономного округа в сфере закупок

IV . Ресурсное обеспечение контрактной системы автономного округа

Общие положения Правовое и методическое обеспечение Кадровое обеспечение Техническое обеспечение Финансовое обеспечение

План мероприятий по реализации концепции перехода к контрактной системе Ханты Мансийского автономного округа – Югры

6

Управление контрактной системой

автономного округа (начало)

1. ГУБЕРНАТОР И ПРАВИТЕЛЬСТВО

АВТОНОМНОГО ОКРУГА Нормативно правовое регулирование

2. ДЕПГОСЗАКАЗА ЮГРЫ

1. Орган по

гос.политики,

регулированию

организация

контрактной системы

мониторинга, (реализация методологическое сопровождение закупочной деятельности заказчиков) .

2. Уполномоченный орган (определение поставщиков для заказчиков автономного округа, а также НОВОЕ!

определение поставщиков для муниципальных заказчиков (по соглашениям и по межбюджетным трансфертам) и НОВОЕ!

осуществление полного цикла закупок для отдельных органов исполнительной власти и казенных учреждений).

3. Орган, уполномоченный на ведение, развитие и обслуживание информационной системы, созданной на базе АИС «Госзаказ»

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

7

Централизация закупок (продолжение)

Перечень заказчиков Полномочия заказчиков Кто осуществляет

   Все

заказчики автономного округа

Новое!

округа

Муниципальные заказчики

в случае, если закупка осуществляется за счет бюджета автономного Новое!

Муниципальные заказчики

по соглашениям между автономным округом и муниципальным образованием   Отдельные

органы исполнительной

власти автономного округа Отдельные

казенные учреждения

автономного округа Определение поставщиков путем проведения всех видов

конкурсов и аукционов

также (в отдельных случаях) Новое!

Осуществление

полного цикла закупок

результатов) , а

запросов предложений

Определение поставщиков путем проведения

запросов котировок

закупок ,

запросов предложений

(в отдельных случаях) и осуществление

у единственного поставщика. Планирование и исполнение контрактов.

(от планирования до приемки

Депгосзаказа Югры Соответствующие заказчики

Новое!

Казенное учреждение

, созданное в ведении Депгосзаказа Югры с 1 января 2015 г.

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

Управление контрактной системой автономного округа: контрольно-ревизионная деятельность

(окончание)

3. ЮГРАКОНТРОЛЬ 1. Контроль в сфере закупок (проведение плановых и внеплановых проверок, рассмотрение жалоб, согласование закупок, рассмотрение уведомлений об осуществлении закупок, применение мер административной ответственности).

2. НОВОЕ! Государственный финансовый контроль в сфере закупок (контроль за обоснованием и нормированием закупок, применением заказчиками неустоек, приемкой по контракту, соответствием использования товара целям закупки ) 4. ДЕПФИН ЮГРЫ Контроль за соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок и иные документы (с 1 января 2016 года) 5. СЧЕТНАЯ

ПАЛАТА ЮГРЫ

Аудит в сфере закупок (анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок)

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

9

Ресурсное обеспечение

Правовое и методическое Кадровое КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА АВТОНОМНОГО ОКРУГА Техническое Финансовое © Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

10

Правовое обеспечение

1.

2.

3.

правовые акты о централизации закупок (части 1, 3 статьи 26); порядок функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок (часть 9 статьи 4); порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов графиков (части 3, 5 статьи 17, ч. 5, 7 ст. 21); 4.

5.

6.

7.

8.

9.

правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг (часть 4 статьи 19); случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок (часть 2 статьи 20, пункт 5 части 3 статьи 112); случаи осуществления банковского сопровождения контрактов (часть 2 статьи 35); дополнительный перечень товаров, работ, услуг, закупка осуществляется путем электронного аукциона (часть 2 статьи 59); которых порядок осуществления мониторинга закупок для обеспечения нужд автономного округа (части 8, 10 статьи 97 Закона о контрактной системе); порядок осуществления государственного внутреннего финансового контроля (часть 11 статьи 99); 10.

порядок осуществления ведомственного контроля (статья 100) и др.

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

11

Методическое обеспечение

1.

2.

3.

4.

5.

6.

типовая форма решения органа исполнительной власти об осуществлении полномочий заказчиков (часть 5 статьи 26, часть 4 статьи 112); типовые контракты, типовые условия контрактов (часть 7 статьи 112); типовая форма соглашения по организации и проведению совместных процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (статья 25); типовое положение о контрактной службе заказчика и типовая должностная инструкции контрактного управляющего (статья 38); типовое положение о единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры (статья 39); сборник иных контрактов и проч.) типовых форм документов (извещения, документации, решение об одностороннем отказе от исполнения

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

12

Кадровое обеспечение

Система мер: 1.

2.

3.

Организационно-штатные мероприятия по созданию контрактных служб, определению контрактных управляющих; Организация заказчиков, органов; переобучения уполномоченного и специалистов контрольных Мероприятия по изменению штатной численности Депгосзаказа Югры и Службы контроля автономного округа.

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

13

Контрактная служба заказчика, контрактный управляющий

<

Совокупный объем закупок 100 млн.руб.

< • разрабатывают и размещают план закупок, план-график; • проводят консультации с поставщиками в целях определения состояния наилучших решений при планировании; • обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; • осуществляют подготовку и размещение в ИС документальных отчетов; • обеспечивают контроль за исполнением контракта и принимают результаты контракта; • участвуют в рассмотрении дел по обжалованию результатов процедур определения поставщиков и ведут претензионную работу.

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

14

Обучение сотрудников

Закупочная деятельность должна осуществляться на профессиональной основе с лиц… (ст. 9).

привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, а заказчики должны предпринимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных Работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок… (ч. 6 ст. 38).

Состав комиссии по осуществлению закупки включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок (ч. 5 ст. 39).

Оптимальная потребность в обучении – не менее 2-3 специалистов каждого заказчика до 1 января 2016 года.

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

15

Техническое обеспечение

1.

2.

3.

Интеграция с ЕИС Создание новых подсистем (мониторинг закупок) Доработка существующего функционала (планирование, отчетность и проч.)

Единая информационная система www.zakupki.gov.ru

АИС «Госзаказ» www.ozhmao.ru

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

16

Финансовое обеспечение

• Целевая «Информационное общество – Югра» на 2011- 2015 годы.

программа автономного округа • Ведомственная целевая программа Депгосзаказа Югры «Формирование контрактной системы Ханты Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2016 годы и на период до 2020 года».

• Ведомственная целевая контроля автономного округа программа Службы

© Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

17

Итог перехода на контрактную систему автономного округа: системное управление программами

Достижение поставленных целей (координатор программы, заказчик)

Корректировка целей, постановка новых задач Оценка эффективности Утверждение плана Контроль исполнения программы (конкретных расходов)

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА АВТОНОМНОГО ОКРУГА

1.

ДОЛГОСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОСТАВЩИКОВ 3. УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТОМ 4. УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОМ 5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ и АУДИТ ЗАКУПОЧНОГО ЦИКЛА © Институт госзакупок РГТЭУ, Шавылина Юлия Александровна, 2013, www.roszakupki.ru

Спасибо за внимание!

ШАВЫЛИНА ЮЛИЯ АЛЕКСАНДРОВНА Институт госзакупок РГТЭУ www.roszakupki.ru

19