Transcript 一、作为治理的新公共管理

主讲：章伟
上海交通大学
国际与公共事务学院
专题二
新公共管理：出卖公共性？
新公共管理：出卖公共性？
一
二
三
四
• 作为治理的新公共管理
• 新公共管理批判
• 监狱民营化：美国的实践
• 世界上最贵的金属：上海私车牌
位不必尊显，期于无负国家；
功无须丰伟，当在全意为民；
才毋望八斗，重乎勤勉力行；
德勿求皆碑，惟有不懈修身。
The end
一、作为治理的新公共管理
治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统
治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是
以新的方法来统治社会。” ——罗茨（Rhodes）
六种定义：
• 1、作为最小国家的管理活动的治理；
• 2、作为公司管理的治理；
• 3、作为新公共管理的治理；
• 4、作为善治的治理；
• 5、作为社会—控制体系的治理；
• 6、作为自组织网络的治理。
一、作为治理的新公共管理
管理主义：
Pollitt, 1993
企业家政府理论：
Osborne and
Gaebler , 1992
新公共管理
（NPM）：Hood
等, 1991
后官僚制模式：
Barzelay, 1992
以市场为基础的公
共行政学：Lan,
Zhiyon and
Rosenbloom,
1992
一、作为治理的新公共管理
（一）基本背景
• 1、时代背景
• 2、官僚制的内在缺陷
• 3、传统公共行政范式与后工业社会之间的张力
• 4、政府危机
• 5、新右派的兴起与新自由主义的回归
（二）肇始点：撒切尔夫人的行政改革运动
• 1、注重公共部门绩效：雷纳评审委员会（1979）
• 2、将企业管理方法引入政府管理：“下一步”报告（1987）
• 3、国有企业和公共机构的私有化，并放松管制
• 4、引入竞争机制、顾客导向、改善服务：《公民宪章》
（1991）、《为质量而竞争》（1992）
一、作为治理的新公共管理
（三）代表作：《改革政府：企业家精神如何改
革着公营部门》（推荐阅读）
• 1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨
• 2、社区拥有的政府：授权而不是服务
• 3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去
• 4、有使命感的政府：改变照章办事的组织
• 5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款
• 6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要
• 7、有事业心的政府：有收益而不浪费
• 8、有预见的政府：预防而不是治疗
• 9、分权的政府：从等级制到参与和协作
• 10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
一、作为治理的新公共管理
（四）主要内容
• 第一，顾客至上，提供回应性服务
• 第二，治道变革，重新界定政府角色
• 第三，管理者、政治家与公众关系的改变
• 第四，引入竞争机制
• 第五，注重绩效
• 第六，采用商业管理方法
• 第七，放松管制，强化政府的使命感
• 第八，公共机构的分散化与小型化
• 第九，改革公务员制度，强调职业化管理
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