Transcript здесь
Информационна открытость государственных
органов. Доступ к бюджетной информации
Шолпан Айтенова
г.Астана, 27 февраля 2013 г.
Содержание
Международные требования к обеспечению открытости бюджета
Измерение открытости бюджета
Примеры лучшей мировой практики обеспечения открытости бюджета
Инструменты обеспечения прозрачности бюджета
В состав основных международных документов в сфере прозрачности
(открытости) бюджета входят:
1. Кодекс надлежащей практики по обеспечению
прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ.
2. Руководство по обеспечению прозрачности в
бюджетно-налоговой сфере МВФ.
3. Оптимальная практика по обеспечению
прозрачности бюджета ОЭСР.
Кодекс надлежащей практики по обеспечению
прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ
(пересмотренный 28 февраля 2001 г.) содержит
четыре основных принципа по обеспечению
прозрачности:
1) четкость роли функций органов власти;
2) информирование общественности;
3) открытость подготовки, исполнения бюджета и
бюджетной отчетности;
4) гарантии достоверности
Оптимальная практика по обеспечению
прозрачности бюджета ОЭСР определяет
прозрачность бюджета как «полное,
своевременное и систематическое раскрытие
налогово-бюджетной информации».
Международные инструменты измерения
прозрачности
Индекс открытости бюджета
Казахстан
ИОБ 2008 - 35
ИОБ 2010 - 38
ИОБ 2012 - 48
Рейтинг странг OBI
Показатели эффективности
государственного управления по ВБ
1. Учет мнения населения и подотчетность
2.
3.
4.
5.
6.
государственных органов
Политическая стабильность и отсутствие
насилия
Эффективность работы правительства
Качество нормативно-правового
регулирования
Верховенство закона
Борьба с коррупцией
Качество государственного управления, Казахстан
80
Учет мнения населения и
Подотчетность госорганов
Политическая стабильность
и отсутствие насилия
70
Эффективность работы
правительства
60
50
Качество нормативноправового регулирования
(Качество законодательства)
40
30
Верховенство закона
20
10
Борьба с коррупцией
0
1996
1998
2000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Обеспечение прозрачности бюджета в мировой практике
Австралия
«Хартия бюджетной честности» (Charter of Budget Honesty Act)
Программа Операция «Солнечный свет» («Operation Sunlight»), которая
определяет требования для повышения прозрачности бюджетов
Публикация информации о бюджете (бюджетные документы,
экономические и финансовые прогнозы, ведомственные бюджетные
заявки и т.д.) на сайте www.budget.gov.au
Франция
Органический закон о финансовом законодательстве (закон LOLF)
Информационная система Chorus для исполнения бюджета и
разработки соответствующих отчетов для публикации
Публикация новых бюджетных положений в информационной системе
Farandole
Канада
Федеральный закон об ответственности (Federal Accountability Act)
Публикация данных, в частности бюджета, отчета об исполнении
бюджета, аудиторских отчетов по результатам внутреннего контроля
(аудита), на веб-сайте Министерства финансов (www.budget.gc.ca)
10
Принцип «транспарентности»
обязательное опубликование нормативных
правовых актов в области бюджетного
законодательства
(Бюджетный Кодекс Республики Казахстан)
Цели электронного
правительства
Формирование механизмов
Упрощение для граждан
взаимодействия
функционирования
правительства и местных
органов власти
Предоставление услуг
гражданам и организациям
посредством ИТ
доступа к информации,
Повышение
прозрачности и контроля
власти со стороны
общества,
Привлечение широких
слоев граждан к
управлению
Инструменты обеспечения бюджетной
информации
Гражданский бюджет
+ и – информационной открытости
Акаунты государственных
органов в социальных сетях
Государственные органы
реагируют на жалобы и
обращения
Формальность информ
открытости сайтов
государственных органов с точки
зрения актуальной и полезной
информации
Есть блоги министров и Акимов
Блоги министров и акимов –
Создание Центральной службы
коммуникации
www.ortcom.kz
Публикация законопроектов на
сайте Минюста
Публичное обсуждение
некоторых законопроектов
имитация информационной
открытости
Информационная открытость
носит характер добровольной
инициативы отдельных
госорганов
Нет доверия общества к
выдаваемой информации
Проблемы
Госдураственные органы не публикуют информацию,
которая не регламентирована
Слабая практика общественного обсуждения проектов
решения исполнительных органов
Не публикуется и не обсуждается проект бюджета
Существует Постановление Правительства РК от 3.10.2007
№891 «Об утверждении перечня электронных
информационных ресурсов о гос.органах, размещаемых
на веб-сайтах гос.органов», который носит общий
характер