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Réforme de Nouveau
Management Public et création
de Valeurs Publiques : des
processus compatibles ?
Article à paraître par Colon M. et Guérin-Schneider L. dans
l’International Review of Administrative Science
Marine Colon
AgroParisTech, UMR G-EAU
Séminaire de recherche du 3 septembre 2014
AgroParisTech, MinesParisTech, PSL Research University
Plan de cette présentation
1. Les questions de recherche
2. La méthodologie
3. Les principaux résultats
1
Le Nouveau Management Public
dans le secteur de l’eau urbaine
• Mise en oeuvre de la doctrine dans de nombreux
pays, via gouvernements libéraux ou programmes
d’ajustements structurels
• Deux types de réforme :
• privatisation (ex : UK), PPP (ex : Manille, Jakarta,
Buenos Aires, Mexico)
• “corpatization” : autonomie de gestion, benchmarking,
contrats de performance, orientation commerciale,
gestion par les résultats
2
Un impact débattu
positif
négatif
+ Une solution pour le secteur (Baietti et al., 2006,
Nickson et Franceys, 2003)
° Pas de relation avec la performance des services d’eau
(Schwartz, 2008)
- Les opérateurs “entreprisés” n’apportent pas de valeur
publique (McDonald et Ruiters, 2012)
- Des effets pervers : perte de sens de l’action publique,
focalisation sur la performance mesurable (Van Thiel et
Leeuw, 2002, O’Flynn, 2007, Barouch, 2010)
3
La gestion de la valeur publique
comme modèle alternatif
NMP
Gestion de la Valeur
Publique
Point de focalisation
Résultats
Relations
Buts managériaux
Atteindre performance
contractuelle
Prise en compte continue
des préférences de la
société et des usagers
Définition de l’intérêt
public
Agrégation d’intérêts
individuels
Expression de choix
collectifs
Performance
Efficience économique et
satisfaction des clients
Impacts, confiance,
légitimité
Transparence
Reporting via des contrats
de performance
Contrôle multiples par les
citoyens et usagers
Mode de gestion légitime
Privatisation ou agence
publique sous contrat
Aucun
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Adapté à partir de (O’Flynn, 2007)
Triangle stratégique de Moore
Définition de la
valeur publique
Constitution d’une capacité
opérationnelle
Constitution d’un
environnement
autorisant
Adapté à partir de (Moore, 1995)
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Questions de recherche
Dans un processus de « corporatization » :
•
Comment ont évolué les valeurs portées par le
service public d’eau ?
•
Quelles valeurs ont été créées et par quel(s)
mécanisme(s) ?
•
Quelles relations entre les mesures de NMP et les
processus de création de valeur ?
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Méthodologie
• Deux études de cas (Yin, 1991)
NWSC en Ouganda, PPWSA au Cambodge
• Collecte des données :
2 mois d’immersion dans les services d’eau
Entretiens (39 en Ouganda, 28 au Cambodge) : entreprise,
ministères et bailleurs
Travail d’archive : cadre légal, chiffres de la performance, revue de
presse
Observation participante : travail opérationnel, réunions
• Analyse des données : chronologie, analyse de texte
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Données 2010
NWSC Ouganda
PPWSA Cambodge
Compétences
Eau et Assainissement
Eau
Nombre de ville desservie
23
1
Population desservie
2 760 000
1 410 000
Nombre d’employés
1700
600
Taux de desserte
74%
90%
246 000
202 000
35%
6%
0,76 US $ / m3
0,45 US $ / m3
Nombre de branchements
d’eau
Pourcentage d’eau non
facturée
Tarif de l’eau
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Les réformes de NMP
• Autonomie de gestion :
• NWSC Act 1995, Statuts du PPWSA en 1999
• Mesures en matière de GRH :
• professionnalisation, hausse des salaires, dégraissage,
CDD (NWSC en 2007)
• Incitations à la performance
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Deux stratégies de développement
NWSC Ouganda
PPWSA Cambodge
Indicateurs clés
Nombre de branchements d’eau
Taux d’eau non facturée
Working ratio
Taux de recouvrement
Productivité du personnel
Valeurs portées
Efficience
puis : social
Efficience / Ethique
puis : social
Stratégie
Vendre plus pour gagner
plus : augmenter la base
clientèle
Accorder des nouveaux
branchements en fonction
du développement du
réseau
Outils de gestion
Contrats de performance
(3 ans)
Schéma directeur (15 ans)
et incitations à la
performance
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Valeurs créées
NWSC Ouganda
PPWSA Cambodge
Amélioration des conditions de travail (locaux, salaires)
Développement des infrastructures et de l’accès à l’eau
Entreprise publique compétente, saine financièrement qui a la confiance des
partenaires, des usagers, pilier du développement du secteur
Programmes « pro poor » et aides aux financement des branchements
Destruction de la valeur patrimoniale
?
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Réseau de bonne qualité et bien
entretenu
Relations entre mesures de
NMP et valeurs créées
Définition de la
valeur publique
Constitution d’un
environnement
autorisant
Contrats de
performance
(NWSC)
Constitution d’une
capacité
opérationnelle
Confiance des
partenaires
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Mesures NMP
Principales limites de chaque
modèle de management
• NWSC :
• Effets pervers du NMP (court termisme) mais
constitution d’une régulation nationale
• PPWSA:
• Incertitudes suite à l’ouverture du capital aux
investisseurs privés
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Synthèse
NMP et création de valeurs (publiques ?) :
des processus compatibles dans une certaine mesure
et dans certaines conditions (compétence des managers
publics, soutien des bailleurs de fonds)
• Phasage dans les points de focalisation du service d’eau
(finances puis social puis environnemental ?)
• Effets pervers du NMP : limitation par des processus de
création de valeurs publiques fonctionnels
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Les apports de l’analyse des réformes par
le concept de valeur publique
• Mettre en évidence des dynamiques de changement :
ce qui peut contribuer à créer ou détruire de la valeur
pour le collectif
• Repenser ce qu’est le public et le privé
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