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EVALUANDO LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL PERÚ III Conferencia Nacional de Acceso a la Información Octubre 2010 ¿Qué es Universidad Coherente? Universidad Coherente Somos una organización de la sociedad civil que promueve la implementación de políticas de transparencia y acceso a la información en la gestión de las universidades públicas del Perú. ¿Por qué promover la transparencia y el acceso a la información en las universidades públicas? LA CRISIS Rezagados en Educación Superior en el Índice de Competitividad Global 2009-2010 5th pillar: Higher education and training País Puesto Ranking Finlandia 1° Estados Unidos 7° Chile 45° Argentina 55° Brasil 58° Colombia 71° PERÚ 81° Fuente: Global Competitiveness Report 2009-2010 WORLD ECONOMIC FORUM Elaboración propia Universidad actual Universidad Transparente LA OPORTUNIDAD El aumento de los recursos disponibles Presupuesto Total (en millones de nuevos soles S/.) 3000 2500 2000 1500 2820 2233 1000 1730 2401 1915 1402 500 0 2004 2005 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas Elaboración propia 2006 2007 2008 2009 El Canon en las universidades públicas S/. 450,000,000 S/. 400,000,000 S/. 350,000,000 380,305,523 S/. 300,000,000 No ejecutado S/. 250,000,000 S/. 200,000,000 108,087,813 72,855,812 S/. 100,000,000 S/. 50,000,000 Ejecutado 160,880,470 S/. 150,000,000 49,696,195 28,906,175 S/. 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Fuente: La Investigación en la universidad pública regional y los Fondos del Canon, Marcos Garfias, IEP 2009. Elaboración propia Las universidades públicas han recibido 930 millones de nuevos soles por canon y sólo han ejecutado 159 millones. La participación de los estudiantes Participación de los estudiantes en la gestión de la universidad 33% 67% Representantes estudiantiles Representantes autoridades La universidad pública a nivel nacional Una problemática que convoca a todos Actualmente, las 25 regiones del país cuentan con al menos una (1) universidad pública en su jurisdicción, lo que permite la integración y el intercambio de estudiantes de diferentes culturas y realidades del país en torno a un mismo objetivo: mejorar su formación profesional. ¿Cuál es la estrategia de Universidad Coherente ? Acciones legales/Asistencia técnica Vigilancia AUTORIDADES/ FUNCIONARIOS UNIVERSITARIAS Monitoreo OPINIÓN PÚBLICA/ CIUDADANÍA Incidencia Capacitación MEDIOS DE COMUNICACIÓN/ SOCIEDAD CIVIL Incidencia Incidencia Incidencia ESTUDIANTES Universidad Pública INDICADORES PARA EVALUAR LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL PERÚ 1. Objetivo • Medir el avance de la implementación de los mecanismos de transparencia y acceso a la información en las 35 universidades públicas a nivel nacional. 2. Características • Con base legal en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, su reglamento y normativa conexa. 3. Estrategia • Ofrecer un diagnóstico a cada universidad sobre los aspectos más críticos a superar. • Identificar iniciativas que puedan ser modelos replicables. BASE LEGAL •Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. •Decreto Supremo 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27806 •Decreto Supremo Nº 063-2010-PCM, que aprueba el Portal de Transparencia Estándar. •Directiva Nº 01-2010-PCM/SGP, “Lineamientos para la Implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública”. •Ley Nº 23733, Ley Universitaria. •Ley Nº 27506, Ley de Canon. •Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. •Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, Define y establece las Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento. •Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Ley Nº 27482, que regula la publicación de la declaración jurada de ingresos y de bienes y rentas de los funcionarios y servidores públicos del Estado. Indicadores de Transparencia y Acceso a la Información Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE) 1. Directorio 2. Marco Legal 3. Normas emitidas por la universidad 4. Instrumentos de gestión 5. Planes y Políticas 6. Información Presupuestal. 7. Información sobre Proyectos de inversión. 8. Información de Personal. 9. Información de Contrataciones. 10. Información adicional. Información relevante sobre los servicios que brinda la universidad 11. Número de estudiantes matriculados. 12. Número de los docentes 13. Categoría de los docentes 14. Currículum Vitae docentes 15. Syllabus de los cursos 16. Vivienda universitaria 17. Comedor universitario 18. Clínica universitaria 19. Revistas de investigación 20. Resumen informativo anual de investigaciones 21. Fondo Editorial 22. Biblioteca virtual 23. Centro de Idiomas 24. Centro Pre-universitario 25. Centro Cultural 26. Asamblea universitaria 27. Consejo universitario 28. Consejo de Facultad 29. Comité Electoral universitario Reglamentación del procedimiento de acceso a la información 30. El TUPA reglamenta el procedimiento de solicitud de información 31. Regulación de medios de entrega de información. 32. Difusión del Costo de reproducción 33. Legalidad del Costo de Reproducción 34. Difusión de los plazos 35. Legalidad de los plazos 36. Regulación del recurso impugnatorio Indicadores de Transparencia y Acceso a la Información Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE) FUENTE DE VERIFICACIÓN: El Portal de Transparencia Estándar administrado por la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM. Información relevante sobre los servicios que brinda la universidad FUENTE DE VERIFICACIÓN: El Portal Web Institucional. Reglamentación del procedimiento de acceso a la información FUENTE DE VERIFICACIÓN: El Texto Único de Procedimientos AdministrativosTUPA. PRIMER GRUPO DE INDICADORES Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE) PRIMER GRUPO DE INDICADORES Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE) Base Legal •Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. •Decreto Supremo 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27806 •Decreto Supremo Nº 063-2010-PCM, que aprueba el Portal de Transparencia Estándar (PTE). •Directiva Nº 01-2010-PCM/SGP, “Lineamientos para la Implementación del Portal de Transparencia Estándar en las Entidades de la Administración Pública”. PRIMER GRUPO DE INDICADORES Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE) Rubros temáticos Indicador 10.1.1 Directorio 10.1 Datos Generales 10.1.2 Marco legal 10.1.3 Normas emitidas por la universidad 10.2.1 Instrumentos de gestión 10.2 Planeamiento y Organización 10.2.2 Planes y políticas Medios de verificación Nombre de los principales funcionarios Cargos Teléfono Correo electrónico Norma de creación de la entidad Ley de Transaparencia y Acceso a la Información Pública Otros (Estatuto de la Universidad) Norma y fecha Reglamento de Organización y Funciones (ROF) Organigrama Manual de Organización y Funciones (MOF) Cuadro de Asignación de Personal (CAP) Manual de Procedimientos (MAPRO) Texto Único de Procedimientos Administrativo (TUPA) Indicadores de desempeño Reglamentos técnicos, lineamientos Informes de monitoreo y evalaución Políticas nacionales Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) Plan Estratégico Institucional (PEI) Indicadores de Desempeño Plan Operativo Institucional (POI) PRIMER GRUPO DE INDICADORES Implementación del Portal de Transparencia Estándar (PTE) Rubros temáticos Indicador Medios de verificación Ingresos 10.3 Información presupuestal Presupuesto institucional Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) Presupuesto Institucional Modificado (PIM) Donaciones y transferencias/Canon (PIM) Remuneraciones Ejecución del PIM 10.4 Proyectos de inversión pública Proyectos de Inversión Pública-PIP 10.6 Información de personal Remuneraciones 10.7 Información de contrataciones Contrataciones del Estado Proyectos de inversión. Listado Ejecución de los proyectos de inversión Personal Administrativo (nombre, cargo, remuneración) Docentes y jefes de práctica (nombre, cargo, remuneración) Plan Anual de Contrataciones (PAC) (nombre, tipo de proceso, valor estimado) [2] Convocatoria de procesos de selección (nombre, código, , valor referencial) Adjudicción de procesos de selección (nombre del proceso, nombre del postor ganador, RUC, valor adjudicado) Comunicados 10.9 Información adicional Información Adicional Declaraciones juradas (rector y vicerector) Formato de Solicitud de Acceso a la Información Pública SEGUNDO GRUPO DE INDICADORES Información sobre los servicios que brinda la universidad SEGUNDO GRUPO DE INDICADORES Información sobre los servicios que brinda la universidad Justificación •Ley Nº 23733, Ley Universitaria. •Identificación de la demanda de información acerca de los servicios por parte de los estudiantes, a partir de una Investigación cualitativa realizada entre julio y septiembre del 2010. SEGUNDO GRUPO DE INDICADORES Información sobre los servicios que brinda la universidad Rubros temáticos Estudiantes Indicador Medios de verificación Número de estudiantes matriculados Número de docentes Docentes Categoría de los docentes Cursos Curriculum Vitae Docentes Syllabus de los cursos Vivienda universitaria Servicios de bienestar que brinda la Universidad Comedor universitario Clínica universitaria ordinario (principal, asociado, auxiliar), extraordinario (emérito, honorario, investigadores y visitantes), contratados, etc. Cuenta o no cuenta con vivienda universitaria Número Nombre de los beneficiarios Reglamento interno Cuenta o no cuenta con comedor universitario Número de alumnos atendidos Condición de los estudiantes beneficiarios Reglamento interno Cuenta o no cuenta con clínica universitaria Número Reglamento interno SEGUNDO GRUPO DE INDICADORES Información sobre los servicios que brinda la universidad Rubros temáticos Indicador Revistas de investigación Investigaciones cientificas realizadas y promovidas por la Universidad Resumen informativo anual de trabajos de investigación realizados Fondo editorial universitario Biblioteca virtual Centro de idiomas Proyección y extensión universitaria Medios de verificación Cuenta o no cuenta con revistas Indice de publicaciones Centro preuniversitario Centro cultural Asamblea Universitaria Consejo Universitario Gobierno de la Universidad Consejo de Facultad Comité Electoral Universitario Cuenta con fondo editorial universitario Índice de publicaciones Catálogo virtual Cuenta o no cuenta con centro de idiomas Medio de información de los servicios que brinda Cuenta o no cuenta con centro preuniversitario Medio de información de los servicios que brinda Cuenta con centro cultural Medio de información de los servicios que brinda Lista de miembros (autoridades, docentes, estudiantes y graduados) Actas Lista de asistencia de los miembros Lista de miembros (autoridades, docentes, estudiantes y graduados) Actas Lista de asistencia de los miembros Lista de miembros (autoridades, docentes, estudiantes y graduados) Actas Lista de asistencia de los miembros Lista de miembros Reglamento TERCER GRUPO DE INDICADORES Reglamentación del procedimiento de acceso a la información pública TERCER GRUPO DE INDICADORES Reglamentación del procedimiento de acceso a la información pública Base Legal •Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. •Decreto Supremo 072-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 27806 TERCER GRUPO DE INDICADORES Reglamentación del procedimiento de acceso a la información pública Rubros temáticos Indicador Medios de verificación Solicitud de información Regulación de medios de entrega de información Difusión del costo de reproducción Regulación de los mecanismos de entrega de información Legalidad del costo de reproducción Fotocopia Diskette CD Correo electrónico Otro Fotocopia Diskette CD Correo electrónico Otro Fotocopia S/. 0.1 Diskette CD S/. 2 Correo electrónico Gratuito Otro No exige el cobro de derechos de tramitación No exige otros requisitos (fotocopia DNI), etc. Difusión de los plazos Legalidad de los plazos Regulación del proceso impugnatorio (quién, plazos) Apelación LOS SIGUIENTES PASOS Diseño de indicadores Evaluación a partir de los indicadores diseñados. Presentación pública de los resultados obtenidos. Búsqueda de suscripción de convenios interinstitucionales con universidades públicas. Asistencia técnica a los funcionarios responsables de transparencia y acceso a la información. EVALUANDO LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS DEL PERÚ III Conferencia Nacional de Acceso a la Información Octubre 2010