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Política Fiscal para la
Competitividad
Fernando Rodríguez
11 de septiembre de 2014
Vinculación de la Política Fiscal con la
Competitividad
1. Un ambiente macroeconómico estable: la
política fiscal debe contribuir a la estabilidad.
2. Aporte al crecimiento: la inversión pública es
vital en el crecimiento de largo plazo y para
alcanzar mejores condiciones competitivas.
3. Desarrollo social e igualdad: la contribución a
una sociedad más equitativa pueden impulsar el
crecimiento. “La desigualdad perjudica
gravemente el crecimiento”, FMI.
Costa Rica ha tenido un lento avance en su
carga tributaria
Carga tributaria, ingresos tributarios del gobierno central
1980-2013
16%
15%
14%
12%
11%
10%
9%
8%
7%
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
6%
1980
Porcentaje del PIB
13%
Ingresos perdidos por apertura no se han
compensado
Ingresos tributarios por comercio internacional
-porcentajes del PIB4,00%
3,50%
3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%
0,50%
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
0,00%
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Porcentaje del PIB
Pero el gasto también tienden a aumentar,
con picos en años electorales
Gasto público, gobierno central
1980-2013
22%
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
Porcentaje del PIB
-1%
-2%
-3%
-4%
-5%
-6%
-7%
-8%
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
Niveles actuales de déficit se acercan a
máximos históricos
Déficit financiero del gobierno central
1980-2015
1%
0%
Preocupación debe centrarse en evolución
del resultado primario
Resultado primario
como porcentaje del PIB
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
-2,00%
-3,00%
-4,00%
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
-1,00%
1992
0,00%
Estabilidad Macroeconómica Requiere
Ajuste Fiscal
1. Es fundamental contener la evolución del déficit
primario, es el principal impulso para el
crecimiento de la deuda en el futuro.
2. En un escenario pasivo el déficit fiscal podría
llegar al 8,2% del PIB en el 2019.
3. El principal empuje del déficit lo constituiría el
pago de intereses, que alcanzaría el 4,9% del
PIB en el 2019.
4. Ingresos adicionales en los próximos años
ayudarían a estabilizar la situación.
Variación en las principales variables fiscales 2014-2019
Escenario pasivo
2014
Ingresos Totales
Ingresos Tributarios
Gastos Corrientes sin Intereses
2015
2016
2017
2018
2019
14.06% 14.12% 14.15% 14.16% 14.23% 14.27%
13.06% 13.07% 13.14% 13.20% 13.29% 13.36%
15.49% 15.62% 15.63% 15.70% 15.62% 15.56%
Intereses
2.7%
3.1%
3.5%
3,8%
4,4%
4,9%
Gastos de Capital
1.80%
2.07%
1.96%
1.91%
1.96%
1.96%
Déficit Primario
-3.2%
-3.6%
-3.5%
-3.5%
-3.4%
-3.3%
Déficit financiero
-6.0
-6.7
-7.0
-7.2
-7.8
-8.2
Variación en las principales variables fiscales 2014-2019
Escenario de política
Ingresos Totales
Ingresos Tributarios
Gastos Corrientes sin Intereses
2014
2015
2016
2017
2018
2019
14.06%
15.3%
16.3%
17.1%
17.0%
17.0%
13.2%
14,2%
15,3%
16.1%
16.1%
16.1%
15.49% 15.62% 15.63% 15.70% 15.62% 15.56%
Intereses
2.7%
3.1%
3.5%
3,6%
3,8%
4,1%
Gastos de Capital
1.80%
2.4%
2.6%
2.5%
2.4%
2.3%
Déficit Primario
-3.1%
-2.7%
-1.9%
-1.1%
-0.9%
-0.8%
Déficit financiero
-5.9
-5.8
-5.4
-4.6
-4.8
-4.9
Gasto público de capital es vital para el
crecimiento
Gasto de capital del gobierno central
-como porcentaje del PIB4,0%
3,5%
3,0%
2,5%
2,0%
1,5%
1,0%
0,5%
2013
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
0,0%
Recursos de créditos externos, aprobados y
ejecutados, según año de aprobación
400 000 000
350 000 000
300 000 000
250 000 000
200 000 000
150 000 000
100 000 000
50 000 000
0
2006
2007
2008
2009
Recursos aprobados
2010
2011
2012
Recursos ejecutados
2013
Transferencias del gobierno central con recursos
externos
60 000,0
50 000,0
40 000,0
30 000,0
20 000,0
10 000,0
0,0
2008
2009
2010
Capital
2011
Corriente
2012
2013
Los retos de la inversión pública para incidir en
la competitividad y el crecimiento
1. La brecha histórica empieza a incidir en el estado
de la infraestructura nacional, la inversión de los
70’s agota su vida útil.
2. El gasto de capital promedio en Latinoamérica,
entre los gobiernos centrales, es de 4,5% del
PIB; en Costa Rica es apenas una tercera parte.
3. Logramos acceso a recursos internacionales en
cantidades importantes y condiciones favorables,
pero nuestra ejecución es limitada.
4. En la actualidad, solo en créditos del gobierno
central, hay $1360 millones sin ejecutar.
5. ¿Cómo aumentar la inversión pública en el actual
contexto fiscal?
Finalmente, el papel de la desigualdad en el
crecimiento
1. El supuesto tradeoff entre crecimiento y desigualdad,
debido a que las políticas redistributivas se decía que
perjudicaban el crecimiento, ha sido cuestionado por el
FMI (Ostry, Berg y Tsangarides, 2014).
2. “La redistribución promedio, y la consiguiente reducción
de la desigualdad, por lo tanto se asocian a un mayor y
más durable crecimiento.”
3. Latin America Outlook 2009, de la OCDE, señalaba que
la política fiscal debe ser pensada no solo en un
instrumento para promover el crecimiento y la
estabilidad, sino también para lograr mejores
condiciones de distribución de la riqueza.
4. La política fiscal puede impulsar el crecimiento de una
economía, por medio de la reducción de la desigualdad.
En países desarrollados la política fiscal juega un rol
en la redistribución de la riqueza
Índices de concentración (Gini)
Desigualdad antes de impuestos y transferencias
Desigualdad tras impuestos y transferencias
60
50
40
30
20
10
Reino Unido
Suecia
España
Portugal
Polonia
Países Bajos
Luxemburgo
Italia
Irlanda
Grecia
Alemania
Francia
Finlandia
Dinamarca
Bélgica
Austria
Peru
México
Colombia
Chile
Brasil
Argentina
0
Gracias…