Transcript CIÊNCIA DA ADMINISTRAÇÃO I

LICENCIATURA
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E POLÍTICAS DO TERRITÓRIO
ISCSP 2014/2015
2ª AULA

Controvérsia na consideração de cientificidade
 Proximidade com outros objectos de estudo (Teoria Organizacional,
Direito Administrativo, Ciência Política, etc)
 Hegemonia do método jurídico na A.P.
 Necessidade de determinação do corpo teórico próprio da C. A.
 Conjugação do corpo teórico da C.A. com o de outras disciplinas
como forma de ultrapassar as dificuldades.
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
Perspectivas de autonomia
 David Rosenbloom
 A CA deve integrar três abordagens
 Gestionária
 Política
 Legal
 Woodrow Wilson
 Combinação dos três domínios
 Política
 Direito Público
 Gestão
• Freitas do Amaral
 Assente em três perspectivas diferentes
 Uma análise (sociologia da administração)
 Construção teórica (teoria da administração)
 Proposta crítica (reforma administrativa)
2ª AULA

De forma geral a Ciência da Administração
Tem incorporado o contributo das diversas ciências
Refletindo a perspectiva dos fundadores:
 Max Weber (sociólogo e economista)
 Pierre Grémion (Sociólogo)
 Pierre Langrod e Goodnow (juristas)
 Gaus (Politólogo)

Interdisciplinaridade da C. Administração

Autonomia na esfera das C. Sociais (ISCSP, U.Minho e UAberta)

Objecto é a gestão dos assuntos públicos, integrando
 D.A; Teoria e Comportamento Organizacional; Teorias da Administração
Pública; Gestão Pública e Políticas Públicas; Missões ou Funções do Estado;
Economia Pública
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 Itinerário da Ciência da Administração
Europa
• Inserida na lógica da A. Pública enquanto instrumento de acção do
Estado.
• Construção de um “Estado Nação” na Europa
 Finais do Século XVIII
• Cameralismo (conjunto de escritos heterogéneos, sobre a administração
pública, elaborados com intuitos práticos e sem preocupação cientifica)
• Desenvolvimento de uma «ciência da política», sobretudo em França e
Alemanha
 Primórdios do Século XIX
• Procura da «obra científica» a partir da observação das práticas e dos
princípios da administração pública
2ª AULA
 Segunda Metade do Século XIX
• Aquisição do «direito de cidade» das ciências administrativas e políticas
com a sua intervenção na formação dos funcionários públicos
• Lorenz Von Stein “Verwaltungslehe” (1865 e 1884) e fundação da
Ciência da Administração
• Henry Faiol “Administration Industrielle et Génerate – Prévoyance,
Organisatiot, Commandement, Coordination, Controle” (1916)
• Max Weber “Social and Economic Organisations”, (1947)
 Inícios do Século XX
• I Congresso Internacional de Ciências Administrativas (1910)
• Criação do “Instituto Internacional de Ciências Administrativas”

EUA
 Ligado ao contexto da organização e ultrapassando a lógica público/privado.
 Desenvolvimento do conceito de “sociedade industrial” nos EUA
• A C.A. nos E.U.A., a partir do desenvolvimento da sociedade industrial com
base num sentimento antijurídico
• Woodrow Wilson “The Study os Administration” (1888)como o marco da
C.A. Nos E.U.A.
• Frank Goodnow “Politics and Administration”(1890) e os estudos científicos
sobre a Administração Pública
• Leonard White”Introduction to the Study of Public Administration” (1926)
• William Willoughby “Principles of Public Administration” (1927)
• John Pfiffner “Public Administration” (1935) e “Papers on the Science of
Administration” (1937)
• Frederick Taylor “The Principles of Scientific Management”, 1911
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Pós II Guerra Mundial
Desenvolvimento da Ciência Administrativa
 Do ponto de vista teórico e prático
 Internacionalização da Ciência Administrativa
 Surgimento de centros de debate
Consolidação da Ciência Administrativa
 Reforço dos suportes institucionais (Instituto francês de C.
Administrativas)
 Expansão do ensino e criação de infraestruturas de pesquisa coletiva e
revistas especializadas
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
Pós Guerra
 EUA
 Robert Dahl “the science of public administration: three problems”
 D. Waldo “the Administrative State (1949); “the study of public
administration” (1955)
 Peter Blau “The Bureaucracy in Modern Society” (1956)
 John Pfiffner “Administrative Organization” (1960)
 John Pfiffner “Public Administration” (1967)
• Europa

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

Georges Langrod “Traité de Science Administrative” (1966)
Roland Drago “Les Missions de l’Administration” (1966)
Jean Chevalier e D. Loschak “Science Administrative” (1970)
Charles Debbasch “Science Administrative” (1970)
Bernard Gournay “Science Administrative” (1970)
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
A partir dos anos 60
 Três concepções diferentes da C. Administração
 Jurídica
 Gestionária
 Sociológica
 Jurídica
 Objecto da C. A. é apenas a Administração Pública (especifica e
diferente das demais organizações)
 Distinção entre C. Administração (ciência positiva) e D.
Administrativo (ciência normativa)
 Abordagem marcante em todos os países europeus
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 Gestão
 Assimilação da Administração à gestão
 Descoberta e execução de métodos mais racionais
 Ciência da Administração como ramo da da gestão com aplicação na A.
Pública:
• Gestão pública
• Gestão privada
• Ainda assim, reconhecendo particularismos à A. Pública
 Sociológica
 Três dimensões de análise
• Ciência Política (actor administrativo)
• Sociologia da A. Pública (Sociologia das organizações/Weber)
• Juristas (rompem com a dogmática jurídica e aproximam-se da
dimensão sociológica)
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
Bibliografia Complementar
• BILHIM, João. 2008. Teoria Organizacional. Lisboa: ISCSP
• CHEVALIER, Jacques. 1994. Science Administrative, 2. Ed., Paris: PUF
• CAUPERS, João. 1994. A Administração Periférica do Estado: Estudo de
Ciência da Administração. Lisboa: Ed. Notícias
• PETERS, Thomas J.; WATERMAN, Robert H. 1987. In Search of Excellence
(Na Senda da Excelência). 2 ed. Lisboa: Publicações D. Quixote
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1. As ciências sociais pretendem explicar os factos sociais que imprimem alterações
na Sociedade. Caracterize o papel da Ciência da Administração no contexto das
ciências sociais.
2. Caracterize e distinga o contexto da ciência da administração nos EUA e na
Europa.
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