Transcript Diputada Ximena Ponce (Ecuador - Campaña Latinoamericana por

EVALUACIÓN DE LA
APLICACIÓN DE LA LOEI
EN EL SISTEMA EDUCATIVO
ECUATORIANO
EVALUACIÓN LOEI
PERTINENCIA
Después de 3 años de vigencia de la LOEI, la CECCYT, consideró
pertinente evaluar la aplicación de la misma con el objeto de:
1.- Revisar el primer momento de operatividad de la Ley.
2.- Conocer los mecanismos y procedimientos implementados.
3.- Aportar con dicha información al afinamiento de los siguientes
momentos del proceso emprendido por el Ministerio de Educación,
ente rector de la política de educación.
4.- Evaluar la pertinencia de Reformas a la LOEI
Convenio para la Implementación
de la Evaluación
Se suscribió un Convenio de Evaluación de la
Aplicación de la LOEI en el Sistema
Educativo Ecuatoriano.
Intervinientes: Asamblea Nacional, OEI,
Visión Mundial, Consejo Nacional de la
Niñez y Adolescencia, UNICEF.
Tiempo de Duración: 16 semanas
Definición de ámbitos de investigación
•
Ámbito
Entidad responsable
• TALLERES
DE RETROALIMENTACIÓN
1.Modelo
de gestión
Visión Mundial
2. Modelo Pedagógico
OEI
3. Sistema de inversión,
CNNNA
infraestructura y
equipamiento
4. Interculturalidad
Transversal a todos
5. Corresponsabilidad
Transversal todos
Metodología adoptada para la evaluación
de la implementación de la LOEI
1. Elaboración de un marco explicativo del Proyecto.
2. Recopilación de Información y Documentación
3. Proceso Consultivo y Participativo
4. Informe Preliminar
5. Resultados finales
1. Elaboración de un marco explicativo del
Proyecto.
Se planteó la siguiente hipótesis:
¿La operacionalización de la LOEI -ejecutada a través del
sistema educativo implementado por el MINEDUC-, promueve
los principios, valores, tiempos, estructura y recursos dispuestos
en esta ley, la Constitución y leyes conexas?
En esta primera fase se elaboró el mapeo de la LOEI de cada
objetivo del proyecto, a partir de estos se definieron los nudos
críticos, indicadores de evaluación, establecimiento de
categorías a utilizarse en la evaluación, las conexiones entre los
tiempos establecidos y las acciones determinadas para su
implementación.
2. Recopilación de Información y Documentación
 Se solicitó mediante pedidos de información, al
Ministerio de Educación, información que tiene relación
con el articulado de la ley, incluyendo las disposiciones
generales y transitorias. Esto permitió identificar los
logros, avances, cumplimiento de tiempos, principales
obstáculos y problemas encontrados, por objetivos y ejes
transversales.
Se coordinó con las autoridades del MINEDUC a través de
de reuniones específicas para la entrega- recepción de
información y documentos que constituyan fuentes de
verificación por cada objetivo del proyecto.
3. Proceso Consultivo y Participativo
 TALLERES DE RETROALIMENTACIÓN
FOCUS GRUOP.- Preguntas catalizadoras, diálogo abierto. Trabajo
final en grupos para conclusiones por objetivo.
36 grupos focales
en 9 zonas
3. Proceso Consultivo y Participativo
Actores consultados
3. Proceso Consultivo y Participativo
BLOG
 Un blog con preguntas evaluativas de la LOEI por
objetivos del proyecto instalado en página web de
la Asamblea Nacional al que tuvieron acceso todos
los ciudadanos del país.
Se invitó a estudiantes, docentes, autoridades de
educación y otros actores para que hagan llegar su
opinión respondiendo las preguntas del blog.
11 preguntas contestadas por
1.400 personas
4. Informe Preliminar
Se elaboró un documento que contenía:
Hallazgos encontrados a partir de la información y
documentos entregados por el MINEDUC, por objetivos
del proyecto.
Conclusiones que surgen del análisis de los aportes
hechos por los participantes de los talleres zonales,
talleres con académicos, sociedad civil y organizaciones
interculturales bilingües;
Tabulación de las respuestas dadas por la ciudadanía a
través del blog de la Asamblea Nacional, permitiendo
conjugar los datos cuantitativos y documentados con la
información cualitativa.
5. Resultados finales
EJEMPLO
1.1.1. Modelo Pedagógico
Artículo
Art. 2.-Principios de la
educación
Contenido
La
actividad
educativa
se
desarrolla atendiendo
a los
siguientes principios generales,
que
son
los
fundamentos
filosóficos,
conceptuales
y
constitucionales que
sustentan,
definen y rigen las decisiones y
actividades en el ámbito educativo
(…)
Art. 3.-Fines de la educación
Son fines de la educación:
a. El desarrollo pleno de la
personalidad
de las y los
estudiantes (…)
d. El desarrollo de capacidades
de análisis y conciencia crítica
(…)
Indicador
El modelo pedagógico del sistema
educativo
ecuatoriano
está
oficialmente definido por el
MINEDUC.
5. Resultados finales
EJEMPLO
1.1.1. Modelo de inversión
Artículo
Art. 1.Ámbito.-
Art. 2
Principios
Contenido
La presente Ley garantiza el derecho a la educación, determina los
principios y fines generales que orientan la educación ecuatoriana en el
marco del Buen Vivir, la interculturalidad y la plurinacionalidad; así
como las relaciones entre sus actores. Desarrolla y profundiza los
derechos, obligaciones y garantías constitucionales en el ámbito
educativo y establece las regulaciones básicas para la estructura, los
niveles y modalidades, modelo de gestión, el financiamiento y la
participación de los actores del Sistema Nacional de Educación.
ii. Transparencia, exigibilidad y rendición de cuentas.- Se garantiza la
transparencia en la gestión del Sistema Educativo Nacional, en
consecuencia la sociedad accederá a la información plena acerca de los
recursos empleados y las acciones tomadas por los actores del Sistema
Educativo, para determinar sus logros, debilidades y sostenibilidad del
proceso. Para el efecto, se aplicarán procesos de monitoreo, sistema de
rendición de cuentas;
Indicador
Plan/programa
/proyecto que
se ejecuta
Plan/programa
/proyecto que
se ejecuta
5. Resultados finales
EJEMPLO
DISPOSICIONES GENERALES Y
TRANSITORIAS
Contenido de la norma
Tiempos clave de la LOEI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS MODELO DE GESTIÓN
PRIMERA.-
Dentro del plazo de un año contado a partir de la publicación de esta
Ley en el Registro Oficial se crearán los Distritos y Circuitos
Educativos interculturales y Bilingües
Un año
TERCERA.-
En el plazo de noventa días a partir de la aprobación de esta Ley,
empezará a funcionar el Instituto Nacional de Evaluación Educativa
90 días
5. Resultados finales
Matriz análisis del articulado.
EJEMPLO
Artículo
Art. 21.Autoridad
Educativa
Nacional.Art. 22.Competencias
de la
Autoridad
Educativa
Nacional.Art. 23.Consejo
Nacional de
Educación.-
Indicador
El
MINEDUC
asume
sus
funciones
Se
han
formulado
políticas
nacionales
del sector
Evidencia
Se asume desde el MINEDUC que es la entidad rectora del sistema del cual
forman parte otras entidades, unas creadas, como la UNAE e INEVAL hasta
la fecha y otras no como los Consejos Nacional de Educación ni el
Plurinacional.
Mediante varios acuerdos ministeriales y el propio Plan Nacional de
Desarrollo para el Buen Vivir, se han definido las políticas alineadas con la
ley y los objetivos de gobierno.
Se deberá definir cómo quedan las reformas al COOTAD, al Código de
Niñez y adolescencia y, últimamente a la ley de Consejos de Igualdad.
Consejo
constituido y
funcionando.
Hasta la fecha no se ha constituido. Según testimonio del Ministro, le
corresponde al Quinto Poder llamar a elecciones. Hay un vacío legal de
quien es el responsable de constituirlo. Pues si se asimila este artículo al de
conformación del Consejo Plurinacional, el rol del CPCCC es de facilitador
del proceso eleccionario de los representantes que nos son del Poder
Ejecutivo.
AVANCES SIGNIFICATIVOS
MODELO DE GESTIÓN
•Se ha fortalecido la rectoría del MINEDUC.
•Nivel zonal (9), distrital (140) y circuital (1.117)constituido a nivel nacional.
•Todas las unidades educativas (U.E.) cuentan con Gobiernos Escolares y con Consejos
Estudiantiles.
•Todas la UE tienen Códigos de Convivencia presentados y registrados pero no aprobados.
•Percepción generalizada de que el nuevo modelo de gestión garantiza y asegura el derecho a
la educación.
•Se están superando viejos paradigmas y erradicando prácticas excluyentes, mayor énfasis en
educación inclusiva y avances en los procesos de participación y corresponsabilidad.
•La inversión total 2011-2013 de los proyectos de inversión es de más de 1400 millones de
dólares. De este monto, se ha destinado el 50% (poco más de 700 millones) al eje estratégico
denominado la recuperación del Estado de la rectoría del sistema.
AVANCES SIGNIFICATIVOS
MODELO DE GESTIÓN
•INSTITUCIONALIDAD (Art. 28 y 29 LOEI): Se ha avanzado en el proceso
de descentralización y desconcentración. Se cuenta con zonas y
distritos educativos. Al momento se cuenta con 81,92% de avance en la
conformación de circuitos. Faltan 202 por conformarse. Lo dispuesto
en el Acuerdo Ministerial 020-12, que operativiza la institucionalidad y
el modelo de gestión, tiene contradicciones en relación a la estructura
que plantea.
AVANCES SIGNIFICATIVOS
MODELO DE GESTIÓN
•TRANSITORIAS:
De las 15 transitorias relacionadas al modelo de gestión, 8
se han cumplido, 6 están retrasadas y 1 no se ha cumplido. Ejm.
TRANSITORIA
CUMPLIMIENTO
PRIMERA.- Dentro del plazo de un año contado a partir de
la publicación de esta Ley en el Registro Oficial se crearán
los Distritos y Circuitos Educativos interculturales y
Bilingües
25 de enero de 2012. AM 020-12 . Hasta diciembre de 2012
todos los distritos creados AM. 481-12. Nombre, ubicación
y UE de cada distrito . SENPLADES crea los circuitos
administrativos y se crean los educativos (no hay AM) falta
convalidar asignación de UE para cada circuito. Fecha límite
dic. 2014 . 915 administradores circuitales contratados.
TERCERA.- En el plazo de noventa días a partir de la
aprobación de esta Ley, empezará a funcionar el Instituto
Nacional de Evaluación Educativa
Se crea el INEVAL el 26 de noviembre de 2012 (web
INEVAL). Art, 346 de la Constitución y 67 de la LOEI (17
meses de retraso)
AVANCES SIGNIFICATIVOS
MODELO DE GESTIÓN
•TRANSITORIAS:
De las 15 transitorias relacionadas al modelo de gestión, 8
se han cumplido, 6 están retrasadas y 1 no se ha cumplido. Ejm.
TRANSITORIA
CUMPLIMIENTO
PRIMERA.- Dentro del plazo de un año contado a partir de
la publicación de esta Ley en el Registro Oficial se crearán
los Distritos y Circuitos Educativos interculturales y
Bilingües
25 de enero de 2012. AM 020-12 . Hasta diciembre de 2012
todos los distritos creados AM. 481-12. Nombre, ubicación
y UE de cada distrito . SENPLADES crea los circuitos
administrativos y se crean los educativos (no hay AM) falta
convalidar asignación de UE para cada circuito. Fecha límite
dic. 2014 . 915 administradores circuitales contratados.
TERCERA.- En el plazo de noventa días a partir de la
aprobación de esta Ley, empezará a funcionar el Instituto
Nacional de Evaluación Educativa
Se crea el INEVAL el 26 de noviembre de 2012 (web
INEVAL). Art, 346 de la Constitución y 67 de la LOEI (17
meses de retraso)
AVANCES SIGNIFICATIVOS
MODELO PEDAGOGICO
•La definición de currículo, lineamientos y precisiones de aprendizaje permitido que el
docente cuente con una guía mucho más detallada para el trabajo en el aula.
•Evaluación es un proceso con mecanismos reales que evidencia prioridad técnica. El
INEVAL, en su poco tiempo de funcionamiento, ha logrado consolidarse como un ente
técnico de evaluación, logrando importantes procesos para todos los actores y con un
importante nivel de comunicación y socialización bien logrado.
•Recuperación de la rectoría del sistema educativo nacional, con un importante diseño de
política educativa y de sistemas de control hacia las instituciones educativas.
AVANCES SIGNIFICATIVOS
MODELO PEDAGOGICO
•La definición de estándares educativos, como lineamientos mínimos para orientar el
sistema hacia una educación de calidad.
•La construcción de guías como el de la construcción del PEI, Códigos de Convivencia,
Autoevaluación, que han permitido a las instituciones educativas, especialmente a las
públicas, verse como sistemas organizacionales complejos que requieren de la
participación activa de los actores de la comunidad educativa.
•Incorporación el lenguaje del término inclusión, y de la necesidad de capacitación para a
AVANCES SIGNIFICATIVOS
MODELO PEDAGOGICO
Currículo
AVANCES SIGNIFICATIVOS
Modelo de Inversión
• La rectoría del Estado en materia educativa se evidencia en la inversión de más del
50% del presupuesto en este ámbito. Dicha rectoría implica, además, dignificación y
reconocimiento de la labor de educar a través del incremento significativo de salarios
de docentes y desarrollo profesional.
• En los últimos tres años presupuesto del Ministerio de Educación ha incrementado
su presupuesto de manera significativa.
• Se han invertido 1. 400 millones de dólares en proyectos de inversión en los años
2011 al 2013, dando respuesta a las necesidades que el cambio de paradigma
establecido en la LOEI requiere, aunque todavía se está en camino.
• La inversión en infraestructura y equipamiento educativo está avanzando en todo el
país y hay un reconocimiento de este hecho.
AVANCES SIGNIFICATIVOS
Modelo de Inversión
• Los recursos se distribuyen de manera total o parcial en 30 programas/ proyectos en
ejecución, dentro de cinco estrategias articuladas con el PNBV: Recuperación de la
rectoría en el sistema educativo; reordenamiento de la oferta educativa acompañada
de intervenciones integrales y construcción de planteles, reducción de barreras de
acceso para el aumento de la cobertura, fortalecimiento del talento humano
educativo e implementación de lineamientos para la mejora de la calidad de la
educación.
• Se evidencia una inversión significativa y proyectos concretos de inversión para
superar la brecha de acceso a la educación: textos, uniformes, alimentación,
infraestructura con equipamiento, fortalecimiento de talento humano, conectividad.
AVANCES SIGNIFICATIVOS
Modelo de Inversión
GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN 2011-2013.
PRESUPUESTO DEVENGADO
MONTO
AÑO
$3,225,490,138.58
3
2013
$2,674,277,082.93
2
2012
$2,492,811,867.90
1
2011
AVANCES SIGNIFICATIVOS
PRESUPUESTO CODIFICADO Y PORCENTAJE DE
EJECUCIÓN MINEDUC, SEGÚN FUENTE DE GASTO
Presupuesto 2011
Fuente
Codificado
Presupuesto 2012
%
Ejecución
Codificado
Presupuesto 2013
% Ejecución
Codificado
% Ejecución
Gasto Corriente
$ 1.975.151.023,17
99,30% $ 2.361.826.597,73
98,56% $ 2.413.301.355,02
98,26%
Gasto Inversión
$ 582.241.471,35
91,44% $ 466.366.677,69
74,27% $ 970.524.745,32
88,00%
Total $ 2.557.392.494,52
97,51% $ 2.828.193.275,42
94,56% $ 3.383.826.100,34
96,32%
INTERCULTURALIDAD
El principio de interculturalidad se mantiene a nivel de abstracción, no se evidencian
mecanismos que logren operativizarlo.
Función de padres y madres es de apoyo en el mantenimiento de la infraestructura,
seguridad y equipamiento. Falta mayor participación de las decisiones que inciden en la
gestión educativa.
Los estudiantes tienen voz pero no voto: no participan en instancias de toma de
decisiones.
La buena voluntad de comunidad educativa no es suficiente. Se requieren dispositivos
implementados (100% Códigos de convivencia elaborados pero no oficiales, juntas de
resolución de conflictos funcionando, pero no se tiene reportes de casos atendidos)
para hacer un verdadero trabajo participativo.