Transcript 坂本先生の講演資料（ＰＰＴスライド）：クリック

社会福祉から見る
北九州の現状と課題
「北九州女性の会」総会
北九州市立大学 坂本 毅啓
2014年7月1日（火）
自己紹介
• 坂本 毅啓（さかもと たけはる）
• 北九州市立大学地域創生学群 准教授
• 専門は社会福祉学、社会保障、福祉教育
• 関西を中心に専門学校、短期大学、大学で教員を
勤めた後、2000（平成22）年より現職。北九州へ来
て5年目。
• 北九州市社会福祉協議会ボランティア・市民活動
センター運営委員、北九州市民カレッジ企画運営
委員、福岡県高齢者福祉生活協同組合理事、福
岡県自治体問題研究所運営委員、他
2
本日の講演のねらい
• 統計データなどを使って、社会福祉学の立場から
北九州における現状と課題をご紹介させていただ
きます。
• 北九州市政において、社会福祉の面においてど
のような取り組みが必要となるのかをお示しさせて
いただきたいと思います。
• 合わせて、北九州市においては市民の積極的な
福祉活動による「社会福祉の先導性」を発揮して
いたくことが、これからますます重要になることを
ご理解いただきたいです。
3
まず、最初に……
これをするから、北九州市民に嫌われる（笑）
4
頻出キーワード1位～10位
順位
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
抽出語
治安
悪い
環境
多い
都会
政令指定都市
暴力団
スペースワールド
モノレール
環境都市
出現回数
46
出現率
35.7%
38
21
29.5%
16.3%
11.6%
15
15
11
11
10
8
8
11.6%
8.5%
8.5%
7.8%
6.2%
6.2%
5
頻出キーワード11位～20位
順位
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
抽出語
ヤクザ
環境未来都市
商店街
小倉
映画
空気
工業
工場
祭り
食べ物
出現回数
出現率
7
7
6
6
5
5
5
5
5
5
5.4%
5.4%
4.7%
4.7%
3.9%
3.9%
3.9%
3.9%
3.9%
3.9%
6
2013年と2012年の結果
順位
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
2013年度
治安
悪い
環境
多い
都会
暴力団
強い
工場
モノレール
環境都市
スペースワールド
危険
田舎
汚い
危ない
住む
小倉
門司
夜
ヤクザ
度数
58
55
27
27
19
18
13
13
11
10
9
9
8
6
6
6
6
6
6
5
N=173
33.5%
31.8%
15.6%
15.6%
11.0%
10.4%
7.5%
7.5%
6.4%
5.8%
5.2%
5.2%
4.6%
3.5%
3.5%
3.5%
3.5%
3.5%
3.5%
2.9%
2012年度
治安
環境
悪い
都会
暴力団
いる
治安悪
工業
多い
危険
工場
犯罪
街
高齢化
自然
怖い
キレイ
スペースワールド
モノレール
恐い
度数
33
30
20
19
17
12
12
9
8
7
7
7
6
6
6
6
5
5
5
5
N=148
22.3%
20.3%
13.5%
12.8%
11.5%
8.1%
8.1%
6.1%
5.4%
4.7%
4.7%
4.7%
4.1%
4.1%
4.1%
4.1%
3.4%
3.4%
3.4%
3.4%
7
自然
工場
抽出語句の
共起図
便利
夜
エコ
モノレール
ヤクザ
高齢化
環境都市
焼きうどん
製鉄所
住む
危ない
門司
怖い
スペースワールド
良い
工業
暴力団
地域活動
政令指定都市
工業都市
危険
田舎
地元
都会
環境
寒い
高齢者
小倉
強い
治安
多い
悪い
パトカー
汚い
環境未来都市
8
考察
• 今回の集計結果から、北九州に対するイメージを考えて
みましょう。
① 治安が悪い（暴力団、発砲事件などを含む）
② 環境都市（工場などを含む）
③ 都市機能の評価（モノレール、住みやすい、都市、田舎という
評価などを含む）
• 考察
• 昨年度と比較して、治安が悪いという語句の出現率が高くなっ
ているのが気になります……
• 今回の分析では、「市内出身者か？」や「所属別分析」は行って
いません。この辺りについても取り組んでみると、視点の違い
や認識の違いの背景について分析することができるかも知れ
ません。
• ちなみに、「風が強い」というのも、意外と多かったです。
• 学生がどういうイメージを持つのか？というのは、５～10年先ぐ
らいまでの北九州市の全国的イメージに影響を与えるのではな
いかという仮説を持っています。
9
本当に治安は悪いのか？
• 防犯・防災ボランティアのプロジェクトにかかわっ
た経験からなのですが……
• 北九州って、本当に治安が悪いのでしょうか？
•
•
•
•
確かに、事件とかはありますが……
なんとなく、「感覚」でとらえていませんか？
例：シンナーの検挙の問題など（高い……）
実は、丁寧な分析が必要な時期に来ているのではない
でしょうか？
10
犯罪認知率は言うほど高いわけではない
0
5
10
15
20
大阪市
23,28408933
名古屋市
21,15977952
福岡市
17,28905601
京都市
17,0854667
堺市
16,34537223
北九州市
16,21185544
岡山市
16,16653515
千葉市
16,13609934
東京都区部
15,10102012
神戸市
14,96475226
さいたま市
14,10272156
札幌市
13,28660959
広島市
11,6998143
相模原市
11,55110007
新潟市
仙台市
静岡市
浜松市
川崎市
横浜市
25
11,23258064
10,50221393
人口1000人あたりの
1年間の犯罪認知件数
10,23914191
9,89080313
9,073416957
8,822781309
11
家族に関する統計データ
統計データから、家族が抱えている福祉問題について見て
みましょう。
12
北九州は結婚する人が少なく、
離婚する人が多い。
2,6
2,4
北九州
離
婚 2,2
（
人
口
１ 2
０
０
０
人 1,8
比
）
平均
1,6
1,4
4,5
5
5,5
6
6,5
7
7,5
結婚（対人口1000人比）
13
北九州では人口死産が多い。
（毎年、札幌市とトップ争い）
0
5
10
札幌市
北九州市
仙台市
10,5
大阪市
10
新潟市
9,5
14,2
13,8
14,1
14,5
10,8
13,1
11,3
11,5
9,4
13,3
岡山市
10,2
広島市
9,8
12,1
横浜市
10,2
11,4
名古屋市
10,1
11,4
川崎市
10,5
10,3
12
12,4
7,9
さいたま市
10,5
9,7
神戸市
10,2
9,9
相模原市
8,4
35
12,8
11,2
千葉市
30
20,8
14,2
京都市
25
21,5
9,4
福岡市
堺市
20
13,2
静岡市
東京都区部
15
11,4
0,09
浜松市 0,09
自然死産
人工死産
14
完結出生児数（夫婦の最終的な出生子ども数）の推
移
4,5
4,27
4
3,5
3
3,5
3,6
2,83
2,65
2,5
2
2,2
2,19
2,23
2,19
2,21
2,21
2,23
2,09
1,96
1,5
1
0,5
0
1940年 1952年 1957年 1962年 1967年 1972年 1977年 1982年 1987年 1992年 1997年 2002年 2005年 2010年
15
北九州における、15歳以上50歳未満の配偶者のいる
女性1000人に対する出生数の推移
北九州市では出生数が大きく減少している。
100,00
今後も人口減少は当分続くと考えられる。
100,00
100,00
92,23
90,00
83,02
80,00
82,64
79,08
84,15
83,40
82,64
83,40
90,00
84,15
78,87
73,96
70,00
80,00
70,00
61,86
対
1
0
0
0
人
比
60,00
60,00
54,25
50,00
40,00
43,40
50,00
42,12
42,46
39,16
85,96
41,14
40,00
79,28
67,98
30,00
30,00
53,18
46,64
20,00
37,30
36,21
36,50
33,66
35,36
20,00
10,00
10,00
0,00
0,00
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
1
9
6
5
年
を
１
０
０
と
し
た
各
年
の
指
数
2010
年
全国の完結出生児数は、1965年～2000年の数値は1967～2002年の数値。
16
子ども・若者に関する統計データ
子どもと若者に関する統計データから、子どもと若者が抱え
る福祉問題について考えて見ましょう。
17
主な都市と比較した小・中学校の
不登校児童・生徒出現率
2,90%
2,80%
福岡県
九州の指定都市の中では、
北九州市の中学校の不登
校生徒の出現率が高い
全国平均
北九州市
中
学
校 2,70%
の
不
登
校
出 2,60%
現
率
熊本市
2,50%
福岡市
2,40%
0,10%
0,15%
0,20%
0,25%
0,30%
0,35%
小学校の不登校出現率
北九州市は、日本共産党北九州市議団市政懇談会資料より。福岡市、福岡県、全国は福岡市教育要覧より。熊本市は熊本市教育
18
要覧より。これらのデータを基に坂本が作成。
北九州市における不登校の推移
北九州市 799人（2010年）
3,50%
900
796
713
694
不
登
校
児
童
・
生
徒
の
出
現
率
800
762
742
3,00%
710
668
629
2,50%
577
605
541
553
不
600 登
校
児
500
童
・
生
400
徒
の
300 人
数
553
2,00%
1,50%
1,00%
227
244
700
249
200
0,50%
83
29
31
99
90
98
112
71
69
2
3
32
53
64
66
70
72
4
5
6
7
8
131
100
0,00%
0
95
96
97
98
99
0
1
9
10
年度（西暦）
不登校児童数
不登校生徒数
小学校出現率
中学校出現率
データ出典：http://www11.ocn.ne.jp/~jcpksigi/2010siseidata26.html
日本共産党 北九州市議団 市政懇談会資料より坂本が作成。
19
全国のひきこもり者数
第1-4-16表 ひきこもり群の定義と推計数
有効回収数に
占める割合（％）
ふだんは家にいるが，近所のコンビニなどには
出かける
0.40
全国の推計数
（万人）
15.3
狭義のひきこもり
0.09
3.5
自室からほとんど出ない
0.12
4.7
ふだんは家にいるが，自分の趣味に関する用
事のときだけ外出する
1.19
準ひきこもり
46.0万人
1.79
広義のひきこもり
69.6万人
自室からは出るが，家からは出ない
計
23.6万人（注4）
（出典）内閣府（2010）「若者の意識に関する調査（ひきこもりに関する実態調査）」
（注） 1 15～39歳の5,000人を対象として，3,287人（65.7％）から回答を得た。
2 上記ひきこもり群に該当する状態となって6カ月以上の者のみを集計。「現在の状態のきっかけ」で統合失調症または身体的な病気と答えた者，自宅で仕事をしていると回答した者，
「ふだん自宅にいるときによくしていること」で「家事・育児をする」と回答した者を除く。
3 全国の推計数は，有効回収数に占める割合に，総務省「人口推計」（2009年）における15～39歳人口3,880万人を乗じたもの。
4 狭義のひきこもり23.6万人は，厚生労働省「ひきこもりの評価・支援に関するガイドライン」における推計値25.5万世帯とほぼ一致する。
内閣府が平成22（2010）年2月に実施した「若者の意識に関する調査（ひきこもりに関する実態調査）」より
http://www8.cao.go.jp/youth/kenkyu/hikikomori/pdf_index.html
20
北九州市のひきこもり者数
• 内閣府が2010年に行ったひきこもりに関する調査
結果から、北九州市における15歳から39歳のひき
こもり者数の推計値は、約7000人程度です。
• 北九州市精神保健センターによると、市内の実態
把握は困難であるとのことです。
• 見えないので、数えられないということ。
• しかし、それで良いのか？むしろ、アウトリーチに
よる実態把握が求められている。
21
都道府県別の要保護・準要保護児童生徒数
（就学援助、学用品、2009年度）
30
公
立
小
・
中
学
校
児
童
・
生
徒
数
に
し
め
る
割
合
（
％
）
福岡県は全国6位。
要保護・準要保護児童生徒
の比率が高い。
北九州市
25
20
全国
平均
15
10
5
0
大山東高北福広京鹿新兵青長沖徳全岡神大和鳥島石熊香宮埼滋奈秋愛三長福宮佐愛岩山千富福岐茨山群栃静
阪口京知海岡島都児潟庫森崎縄島国山奈分歌取根川本川崎玉賀良田媛重野島城賀知手梨葉山井阜城形馬木岡
道
島
川
山
要保護児童生徒率
準要保護児童生徒率
参議院資料作成室編集「資料：平成２１年度要保護及び準要保護児童生徒数について（学用品費等）」『経済のプリズム』第78号（平成22年4月）より
22
坂本が作成。
福岡県内の要保護・準要保護児童生徒数
（就学援助、学用品、2009年度）
50
45
北
九
州
市
北九州市は県内19位
度数
40
要保護
割合
746
0.98％
35
準要保護
16,000
20.97％
30
合計
16,746
21.94％
25
20
15
10
5
0
川水香嘉福田大赤糸直添中福那飯桂宮久北春志芦福須大苅鞍築遠行大み宇吉粕小筑太吉篠福糸古豊筑上朝岡小柳新宗う大大八大筑東久広み
崎巻春麻智川任村田方田間岡珂塚川若留九日免屋岡恵野田手上賀橋牟や美富屋竹紫宰富栗津島賀前後毛倉垣郡川宮像き川木女刀前峰山川や
町町町市町市町 町市町市市川市町市米州市町町県町城町町町町市田こ町町町町野府町町市市市市市町市町市市町市は市町市洗町村町町ま
市
市
町
市市
市
市町 外
市市
町
一
市
中
学
参議院資料作成室編集「資料：平成２１年度
校
組
要保護及び準要保護児童生徒数について
合
要保護児童生徒
準要保護児童生徒
（学用品費等）」『経済のプリズム』第78号
（平成22年4月）より坂本が作成。23
古典の名著より
• 世には教育万能論者があって、何か社会におもしろくな
い事が起こると、すぐに教育者を責めるけれども、教育
の力にもおのずから限りがある。ダントンの言ったことば
に「パンののちには、教育が国民にとって最もたいせつ
なものである」ということがあるが、このパンののちにはと
いう一句は千鈞（せんきん）の重みがある。教育はまこと
に国民にとってたいせつなものではあるが、しかしその
教育の効果をあげるためには、まず教わる者に腹一杯
飯を食わしてかからねばならぬ。いくら教育を普及したか
らとて、まずパンを普及させなければだめである。（『大
阪朝日新聞』1916（大正5）年9月25日掲載）
• 出典：河上肇『貧乏物語』「三の三」より。
• 青空文庫にて無料で購読が可能です。
• もしくは河上肇（1965）『貧乏物語』岩波書店。
24
よくご存知の高齢化
統計データを用いて、北九州における高齢化問題を考えて
見ましょう。
25
大都市比較で見た人口（2010年）
順位
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
都市名
東京都
横浜市
大阪市
名古屋市
札幌市
神戸市
京都市
福岡市
川崎市
さいたま市
人口
8945695
3688773
2665314
2263894
1913545
1544200
1474015
1463743
1425512
1222434
順位
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
都市名
広島市
仙台市
北九州市
千葉市
堺市
新潟市
浜松市
相模原市
静岡市
岡山市
人口
1173843
1045986
976846
961749
841966
811901
800866
717544
716197
709584
東京都区部を除外した順位で、北九州市は第12位の順位。
26
大都市比較で見た人口と世帯数
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
北九州市;
976846
500000
0
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
札幌市
仙台市
さいたま市
千葉市
川崎市
横浜市
相模原市
新潟市
静岡市
名古屋市
京都市
大阪市
堺市
神戸市
岡山市
広島市
北九州市
福岡市
1800000
2000000
浜松市
27
大都市比較で見た出生率と死亡率
10,50
北九州市
10,00
9,50
9,00
死
亡
率
8,50
8,00
平均
7,50
7,00
6,50
6,00
7,50
8,00
8,50
9,00
9,50
10,00
出生率
北九州市は、死亡率が高く、出生率が低い。→少子高齢化の典型例。
28
北九州市における扶養率と高齢化率の推移
16,00
30,00%
14,48
高
齢
者
1
人
を
支
え
る
現
役
世
代
14,00
11,86
12,00
高齢者１人を支える現役世代は
どんどん減ってきている。
25,00%
25,07%
22,24%
20,00%
9,58
10,00
19,20%
7,82
8,00
6,65
12,71%
10,30%
5,44
15,00%
15,75%
6,00
8,70%
4,00
7,18%
5,92%
2,00
高
齢
化
率
10,00%
4,37
3,48
2,90
2,45
5,00%
4,80%
0,00
0,00%
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
29
全国的に見ると、社会的不要率は一定。
年次
1950
1960
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
総数
就業者数
83,200
35,626
93,419
43,691
103,720
52,235
111,940
53,141
117,060
55,811
121,049
58,357
123,611
61,682
125,570
64,142
126,926
62,978
127,768
61,506
128,057
62,570
非就業者
47,574
49,728
51,485
58,799
61,249
62,692
61,929
61,428
63,948
66,262
65,487
社会的扶養率
1.3
1.1
1.0
1.1
1.1
1.1
1.0
1.0
1.0
1.1
1.0
30
就業者1人あたりで支える非就業者数の推移
（全国と北九州の比較）
全国と比べて、就業者が少なく、非就業者が多い傾向。
少子・高齢化が言われる前からの北九州の特徴。
1,00
2010年に減少したことが心配。（団塊の世代の退職期？）
1,40
1,34
1,35
1,32
1,30
0,90
1,30
1,28
1,27
1,26
0,80
1,24
0,70
1,20
非
就
業
者1,10
／
就
業
者
1,00
1,17
全
国
と
北
0,50
九
州
0,40 の
差
0,60
1,11
1,10
1,08
1,07
1,05
1,02
1,00
0,99
0,30
0,28
0,26
0,25
0,22
0,96
0,21
0,22
0,25
0,20
0,30
0,20
0,90
0,10
0,80
0,00
1970
1975
1980
1985
1990
差
全国
1995
北九州市
2000
2005
2010
31
高齢化率別に見た学生数（対人口10万人比）
10000,0
•
9000,0
対
人
口
比
学
生
数
（
人
口
1
0
万
人
）
•
8000,0
7000,0
北九州市は1大学平均で2401.5人。北九州市
立大学の北方キャンパスは約4800人。
本学における大学生に対する期待は、他大
学の倍以上と言えるかもしれない。
6000,0
5000,0
北九州市
4000,0
3000,0
2000,0
1000,0
0,0
15,0
17,0
19,0
21,0
23,0
25,0
27,0
高齢化率
32
大都市比較で見た高齢化率
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
北九州市
25,20
静岡市
24,70
新潟市
23,22
神戸市
23,10
京都市
23,00
浜松市
22,90
大阪市
22,70
堺市
22,58
岡山市
21,55
千葉市
21,40
名古屋市
21,20
札幌市
20,50
東京都区部
20,20
横浜市
20,10
広島市
20,00
相模原市
19,36
さいたま市
19,20
仙台市
福岡市
川崎市
30,00
18,60
17,60
16,80
33
大都市比較で見た75歳以上人口比率
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
北九州市
14,00%
12,26%
新潟市
11,64%
静岡市
11,63%
浜松市
11,13%
神戸市
10,73%
京都市
10,60%
岡山市
10,51%
大阪市
10,17%
札幌市
9,69%
名古屋市
9,50%
堺市
9,34%
東京都区部
9,23%
広島市
8,95%
横浜市
8,82%
仙台市
8,61%
福岡市
8,08%
千葉市
8,08%
さいたま市
相模原市
川崎市
8,00%
7,51%
7,34%
34
1-3.高齢化率と死亡率の大都市分布
11
北九州市
10,5
10
9,5
9
死
亡
率
8,5
8
7,5
平均
7
6,5
6
15
17
19
21
23
25
27
高齢化率
北九州市は高齢化率が最も高く、死亡率も高い。
35
死亡者数に対する高齢者の占める割合
72,0%
北九州市
70,0%
68,0%
平均
７ 66,0%
５
歳
以
上 64,0%
62,0%
60,0%
58,0%
14,0%
15,0%
16,0%
17,0%
18,0%
19,0%
20,0%
21,0%
22,0%
65歳以上75歳未満
北九州市の死亡者数が多いのは、高齢者数が多いため。（都市の高齢化の特徴）
36
要介護認定を受けている人が多
い
1 600 000
1 500 000
認
定
者
1 1 400 000
人
あ
た
り 1 300 000
の
保
険
給
1 200 000
付
額
（
円
）
1 100 000
1 000 000
2,00%
北九州市
2,50%
3,00%
3,50%
4,00%
4,50%
5,00%
5,50%
6,00%
人口に対する認定者の割合
37
軽度の要介護度の人が多い
1 600 000
認
定
者
１
人
あ
た
り
の
保
険
給
付
金
額
（
年
額
、
円
）
1 500 000
y = 481761x - 499440
1 400 000
平均
1 300 000
北九州市
1 200 000
1 100 000
1 000 000
3,4
3,5
3,6
3,7
3,8
3,9
4
4,1
4,2
要介護度の加重平均値（3=要介護1、4=要介護2）
38
高齢者に焦点化
→介護保険制度の見直し
• 要支援者の訪問介護とデイサービスは、市町村事業
へ移行（介護保険給付の枠組みから外れる。）
• 政府は12日、医療・介護制度を見直すための関連法
案を閣議決定した。2015年８月から、介護保険の自
己負担を所得が高い人を対象に１割から２割に引き
上げることが柱になる。自己負担上げは00年度の制
度創設以来初めて。制度を維持していくため、高齢
者にも支払い能力に応じた負担を求める。（日本経
済新聞、2月12日）
• 2015年の介護保険制度の見直しを見ていると、ます
ます、自己負担能力と地域の支える力が必要となっ
てくる方向性です。
39
北九州における
社会保障の統計データ
大都市間比較を通して、北九州における社会保障はどれぐ
らいのものなのかを考えてみましょう。
40
1-4.高齢化率別に見た社会保障関係歳出率
300,0
250,0
北九州市
対
人 200,0
口
比
民
生 150,0
費
100,0
50,0
15,0
17,0
19,0
21,0
23,0
25,0
27,0
高齢化率
対人口 民生費……人口１人あたりの民生費歳出額。
北九州市は高齢化が高い。民生費支出も比較的高め。
41
高齢化率別に見た社会保障関係歳出率
30,00%
25,00%
財
政
支
出 20,00%
に
対
す
る
民
生 15,00%
費
比
率
10,00%
北九州市
5,00%
15,0
17,0
19,0
21,0
23,0
25,0
27,0
高齢化率
高齢化率の高さの割に、財政支出の中で民生費が占める割合は比較的低い。
42
1-5.平均寿命別に見た１人あたりの社会保障
費
400 000
北九州市
１
人
あ
た
り
の
社
会
保
障
費
350 000
平均
300 000
250 000
200 000
150 000
80,00
81,00
82,00
83,00
84,00
平均寿命
１人あたりの社会保障費＝社会保障関係歳出（一般・特別）÷人口
北九州市は平均寿命が比較的低く、１人あたりの社会保障費は高い。
43
1-6.高齢化率別に見た１人あたりの社会保障
費
400 000
北九州市
平均
１
人
あ
た
り
の
社
会
保
障
費
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
14,0
15,0
16,0
17,0
18,0
19,0
20,0
21,0
22,0
23,0
高齢化率
高齢化率が高くなると、１人あたりの社会保障費は高くなる。
北九州市は、高齢化率が最も高いが、１人あたりの社会保障費は平均より少し上程度である。
44
1-7.高齢化率別に見た社会保障負担率
18,0%
社
会
保
障
負
担
率
13,0%
北九州市
8,0%
3,0%
14,0
15,0
16,0
17,0
18,0
19,0
20,0
21,0
22,0
23,0
高齢化率
青い点……社会保障関係費÷市民総所得（企業等を含む）
赤い点……社会保障関係費÷雇用者報酬（労働者の所得）
社会保障に対する市民の負担は大きい。
45
北九州市民の生活水準（平成18年版）
370 000
350 000
月
間
消
費
支
出
330 000
310 000
北九州市
※大きく移動
290 000
270 000
250 000
400 000
450 000
500 000
550 000
600 000
650 000
700 000
勤労世帯の月間実収入
地域間物価指数による補正値
名目値
Линейная (地域間物価指数による補正値)
Линейная (名目値)
北九州市は、勤労世帯の月間収入及び月間消費支出が低く、物価も低い。
46
市（都）民一人あたりの経済と財政の比
較
800000,0
700000,0
600000,0
市
（
都 500000,0
）
民
一
人 400000,0
あ
た
り 300000,0
の
額
200000,0
大阪
東京
100000,0
0,0
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
市（都）民一人あたりの総生産
一人あたり財政規模
•
•
一人あたり民生費
Линейная (一人あたり財政規模)
市（都）民一人あたりの総生産は低め。
しかし財政規模は高め。民生費についても比較的高い。
Линейная (一人あたり民生費)
47
高齢化率別に見た学生数（対人口10万人比）
10000,0
•
9000,0
対
人
口
比
学
生
数
（
人
口
1
0
万
人
）
•
8000,0
7000,0
北九州市は1大学平均で2401.5人。北九州市
立大学の北方キャンパスは約4800人。
本学における大学生に対する期待は、他大
学の倍以上と言えるかもしれない。
6000,0
5000,0
北九州市
4000,0
3000,0
2000,0
1000,0
0,0
15,0
17,0
19,0
21,0
23,0
25,0
27,0
高齢化率
48
大都市比較で見た北九州市
• これから、大都市比較（政令指定都市）を統計的
に行い、北九州市の状況を見ていくことにします。
• なお、参考にしたのは『大都市比較統計年表／平
成20年』（大都市統計協議会）と『同 平成22年』
（web版）です。
• 市役所の１階にて、税込み493円で買いました。
• 今は、福岡市の福岡県庁まで行かないと購入でき
ないそうで、最新版はweb版としました。
49
今後の課題と展望
• 北九州における福祉問題は、深刻なものがあります。
• 一方で、北九州市政は福祉問題への解決に対して、
十分とは言えません。
• 地域にある福祉問題を、北九州における社会問題（地
域問題）として共有化し、その解決に向けた市民の先
導的な役割が必要になります。
• このまま北九州における福祉問題を放置すれば、ます
ます「脱北」は進み、人口減少は留まるところを知らな
くなります。これだけ地理的に広範な市では、全地域
に対するインフラや公共サービスの維持が困難になる
でしょう。
• 安心してくらし続けられる環境づくりこそが、持続可能
な社会の構築に必要な条件なのです。
50
キツセとスペクターによる社会問
題の自然史の再公式化
段階１
段階２
段階３
段階４
•（１つまたは複数の）グループによる、ある状態の存在を主張し、その状態を不快なもの、有害なもの、あるいはそれ以
外の意味で望ましくないものと定義し、そのような主張を宣伝し、論争を促し、そして、その件についての公共のもしくは
政治的な論争点（イシュー）を創りだそうとする試み。
•なんらかの公式の組織、機関、または制度によるこれらのグループの正当性の認知。
•これは、公式の調査や改革のための提案、上述のようなクレイムや要求に応える機関の設置という結論をもたらすか
もしれない。
•初めにクレイムを申し立てたグループもしくは他のグループからの、クレイムと要求の再登場。
•これは、想定された状態に対処kするために確立された手続き、官僚主義的な苦情の取り扱い、対処手続きへの社会
的信用と確信の不足、もしくは苦情への共感の欠如についての、不満の表明というかたちをとる。
•苦情を申し立てているグループによる確立された手続きへの反応。
•これは、グループのクレイムや要求に対する公的機関や制度の反応（もしくは反応がないという事実）を拒絶したり、彼
らによるオルタターナティブの、既存するものと並行して存在する、もしくは既存のものに対抗して存在する制度を作り
だすための活動を展開するというかたちをとる。
出典：J.I.キツセ、M.B.スペクター（1990）『社会問題の構築』マルジュ社、P.224～P.225より作成。51
社会福祉政策における社会問題の対象
化プロセス
①
•
問題の認知と調査、暫定的な政策部門の当てはめとラベル
•
社会福祉政策部門への正式の当てはめ、他の課題との間の優先順
位の確定
•
法制化・事業化と問題の再定義（変質、縮小／拡大）の二重のプロセ
ス
•
利用資格要件の策定による問題の更なる限定・変質
②
③
④
⑤
• 「対象化」の転換
出典：岩田正美（2008）『福祉政策理論の検証と展望』中央法規、P.257より作成。
52
北九州市の希望
• まだまだ人口は多い。
• 環境問題について、まだまだ克服すべき点はある
が、重要な中心的産業へと成長させることも一つ
では無いでしょうか？（クリーンエネルギー、再生
可能エネルギーの拠点など）
• 何よりも、北九州市は党派性を超えて、地域問題
に対する社会的関心が高いのが特徴です。
• 関心を持っている人が多いこと、それが安心してく
らし続けられる地域づくりの可能性を持っていると
言えるのです。
53
ご清聴ありがとうございました。
• 今日は問題点ばかり指摘しましたが、希望が無いわけで
はありません。
• 希望に向けた行動化が大事ですね。
54