Transcript προγραμμα εξυγιανσης των δημων

ΥΠΟΥΡΓΕΙΟ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ
ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΣΗΣ & ΗΛΕΚΤΡΟΝΙΚΗΣ
ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ
ΤΟ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑ ΕΞΥΓΙΑΝΣΗΣ ΤΩΝ
ΔΗΜΩΝ
Στόχος του Προγράμματος
Στόχος του Προγράμματος Εξυγίανσης είναι
η αντιμετώπιση του προβλήματος των
υπερχρεωμένων ΟΤΑ και η διασφάλιση της
οικονομικής βιωσιμότητάς τους.
Το Πρόγραμμα Εξυγίανσης εντάσσεται σε μια συνολική
πολιτική εξορθολογισμού των οικονομικών των ΟΤΑ
που συμπεριλαμβάνει :


Κανόνες και περιορισμούς του δανεισμού
Κανόνες
για
αξιόπιστους
προϋπολογισμούς
και
ισοσκελισμένους

Μέτρα ελέγχου εσόδων – δαπανών

Μέτρα διαφάνειας – δι@ύγειας

Την εξάλειψη, μεσοπρόθεσμα και μακροπρόθεσμα,
του προβλήματος των υπερχρεωμένων ΟΤΑ
Διαδικασία ένταξης στο Πρόγραμμα Εξυγίανσης




Διαπίστωση ανάγκης οικονομικής αξιολόγησης,
βάσει αντικειμενικών κριτηρίων
Εκτίμηση της οικονομικής κατάστασης του υπό
αξιολόγηση ΟΤΑ από ορκωτούς ελεγκτές
Εκπόνηση ειδικού επιχειρησιακού προγράμματος
εξυγίανσης
Έγκριση του προγράμματος από ανεξάρτητη
Ελεγκτική Επιτροπή με επικεφαλής από το Ελεγκτικό
Συνέδριο
Οδικός Χάρτης για την ένταξη δήμων στο Ειδικό Πρόγραμμα
Εξυγίανσης
Παροχή οικονομικών στοιχείων από τη Βάση Δεδομένων για τον καθορισμό
των δήμων που δεν ικανοποιούν τα κριτήρια του Νόμου 3852/2010 και της
σχετικής Υ.Α.
Υ.Α. στην οποία διαπιστώνεται η ανάγκη αξιολόγησης του δήμου
Ανάθεση σε ορκωτό ελεγκτή της αξιολόγησης των οικονομικών στοιχείων
του δήμου.
Έκθεση αξιολόγησης των ορκωτών Ελεγκτών
Απόφαση της Ελεγκτικής Επιτροπής για ένταξη στο πρόγραμμα εξυγίανσης
Μετά την απόφαση της Ελεγκτικής Επιτροπής ο δήμος υποβάλλει
επιχειρησιακό πρόγραμμα εξυγίανσης.
Η Ελεγκτική Επιτροπή εγκρίνει ή τροποποιεί ή, σε περίπτωση που δεν
υποβληθεί εμπρόθεσμα, καταρτίζει το επιχειρησιακό πρόγραμμα
εξυγίανσης.
Το επιχειρησιακό πρόγραμμα που εγκρίνει η Ελεγκτική Επιτροπή τίθεται σε
ισχύ μετά από απόφαση του Υπουργού
Αντικειμενικότητα – Διαφάνεια στην
διαδικασία
Συνίσταται στο Υπουργείο Εσωτερικών Ελεγκτική
Επιτροπή, αποτελούμενη από ένα σύμβουλο του
Ελεγκτικού Συνεδρίου, τον Γενικό Διευθυντή
Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου και
εκπρόσωπο της ΚΕΔΕ
Υποχρεώσεις ενταγμένων στο Πρόγραμμα

Υποχρέωση διάθεσης μέρους ή του συνόλου των εσόδων,
συμπεριλαμβανομένων των εσόδων από ΣΑΤΑ, προς
επίτευξη των στόχων του εν λόγω Προγράμματος. Η ΣΑΤΑ
θα χρηματοδοτεί, κατά περίπτωση, μόνο έργα για
συντήρηση – επισκευή των υποδομών

Πάγωμα ή περιορισμό χρηματοδότησης ορισμένων
κωδικών (δημόσιες σχέσεις, εκδηλώσεις κλπ.)

Πάγωμα ή περιορισμό των προσλήψεων και συμβάσεων


Υποχρέωση υλοποίησης του Προγράμματος με βάση
συγκεκριμένο χρονοδιάγραμμα, που δεν θα υπερβαίνει τη
δημοτική περίοδο
Οι ανωτέρω υποχρεώσεις, συνολικά ή εν μέρει, μπορεί να
αφορούν μόνο σε μια δημοτική ενότητα του Δήμου, εφόσον
μόνο εκεί διαπιστώνεται το πρόβλημα
Δικαιώματα ενταγμένων στο Πρόγραμμα
Το Πρόγραμμα μπορεί να περιλαμβάνει:
- Επιμήκυνση περιόδου για την αποπληρωμή των δανείων
- Κάλυψη του κόστους επιτοκίου των δανείων και λοιπών
πιστωτικών διευκολύνσεων από πιστωτικά ιδρύματα για
συγκεκριμένο χρονικό διάστημα
- Κάλυψη των χρεολυσίων, μόνο σε εξαιρετικές περιπτώσεις
για συγκεκριμένο χρονικό διάστημα
-
Η
χρηματοδότηση
του
Προγράμματος
θα
πραγματοποιηθεί από το «Λογαριασμό Εξυγίανσης και
Αλληλεγγύης της Αυτοδιοίκησης», που συστήνεται στο
Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων
ΑΠΟΤΥΠΩΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΔΗΜΩΝ
(Απογραφή έναρξης 1/1/2011)
ΔΑΝΕΙΑ ΔΗΜΩΝ 31/12/2010
1 Μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις σε τράπεζες εσωτερικού
2 Μακροπρόθεσμες υποχρεώσεις σε τράπεζες εξωτερικού
3 Βραχυπρόθεσμες υποχρεώσεις σε Τράπεζες
ΣΥΝΟΛΟ
ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ
1 Προμηθευτές
ΣΥΝΟΛΟ
ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ
1 Από φόρους τέλη κλπ
2 Λοιπές απαιτήσεις
1.574.866.789
217.343.268
98.888.547
1.891.098.604
1.269.756.697
1.269.756.697
1.633.665.689
244.720.481
ΣΥΝΟΛΟ
1.878.386.170
ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ
1 Ταμείο
2 Καταθέσεις όψεως και προθεσμίας
ΣΥΝΟΛΟ
34.909.358
700.791.078
735.700.436
ΑΠΟΤΥΠΩΣΗ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗΣ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΔΗΜΩΝ
(Απογραφή έναρξης 1/1/2011)
1 ΔΑΝΕΙΑ ΔΗΜΩΝ
1.891.098.604
2 ΥΠΟΧΡΕΩΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ ΠΡΟΣ ΠΡΟΜΗΘΕΥΤΕΣ
1.269.756.697
3 ΑΠΑΙΤΗΣΕΙΣ ΔΗΜΩΝ
1.878.386.170
4 ΔΙΑΘΕΣΙΜΑ
735.700.436
ΕΚΤΙΜΗΣΗ ΚΑΤΑΣΤΑΣΗΣ ΔΗΜΩΝ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΟ ΔΕΙΚΤΗ
"Συνολικό χρέος/Τακτικά έσοδα (και ΣΑΤΑ)"
1
Δήμοι με συνολικό χρέος άνω του 150% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ
24
2
Δήμοι με συνολικό χρέος από 120% - 150% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ
12
3
Δήμοι με συνολικό χρέος από 100% - 120% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ
22
4
Δήμοι με συνολικό χρέος από 80% - 100% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ
45
5
Δήμοι με συνολικό χρέος από 50%- 80% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ
82
6
Δήμοι με συνολικό χρέος μέχρι 50% των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ
140
325
Δήμοι με συνολικό χρέος άνω του 150% των
τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ
1 ΔΗΜ ΟΣ ΤΗΛΟΥ
2 ΔΗΜ ΟΣ ΦΥΛΗΣ
3 ΔΗΜ ΟΣ ΑΜ ΑΡΟΥΣΙΟΥ
4 ΔΗΜ ΟΣ ΠΕΡΑΜ ΑΤΟΣ
5 ΔΗΜ ΟΣ ΑΧΑΡΝΩΝ
6 ΔΗΜ ΟΣ ΠΕΙΡΑΙΩΣ
7 ΔΗΜ ΟΣ ΣΠΑΤΩΝ-ΑΡΤΕΜ ΙΔΟΣ
8 ΔΗΜ ΟΣ ΑΓΙΑΣ
9 ΔΗΜ ΟΣ ΔΙΟΥ-ΟΛΥΜ ΠΟΥ
10 ΔΗΜ ΟΣ ΡΟΔΟΥ
11 ΔΗΜ ΟΣ ΚΑΡΔΙΤΣΑΣ
12 ΔΗΜ ΟΣ ΑΣΠΡΟΠΥΡΓΟΥ
13 ΔΗΜ ΟΣ ΠΥΛΗΣ
14 ΔΗΜ ΟΣ ΛΥΚΟΒΡΥΣΗΣ-ΠΕΥΚΗΣ
15 ΔΗΜ ΟΣ Μ ΑΡΚΟΠΟΥΛΟΥ Μ ΕΣΟΓΑΙΑΣ
16 ΔΗΜ ΟΣ ΒΙΑΝΝΟΥ
17 ΔΗΜ ΟΣ ΒΥΡΩΝΟΣ
18 ΔΗΜ ΟΣ ΤΡΟΙΖΗΝΙΑΣ
19 ΔΗΜ ΟΣ ΣΑΛΑΜ ΙΝΑΣ
20 ΔΗΜ ΟΣ ΠΑΞΩΝ
21 ΔΗΜ ΟΣ ΚΟΡΥΔΑΛΛΟΥ
22 ΔΗΜ ΟΣ ΤΡΙΚΚΑΙΩΝ
23 ΔΗΜ ΟΣ ΚΟΖΑΝΗΣ
24 ΔΗΜ ΟΣ ΣΙΘΩΝΙΑΣ
Δήμοι με συνολικά χρέος από 120% - 150%
των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ
1 ΔΗΜΟΣ ΖΩΓΡΑΦΟΥ
2 ΔΗΜΟΣ ΣΥΜΗΣ
3 ΔΗΜΟΣ ΜΕΤΑΜΟΡΦΩΣΕΩΣ
4 ΔΗΜΟΣ ΝΙΚΑΙΑΣ-ΑΓΙΟΥ ΙΩΑΝΝΗ ΡΕΝΤΗ
5 ΔΗΜΟΣ ΑΓΙΑΣ ΒΑΡΒΑΡΑΣ
6 ΔΗΜΟΣ ΚΕΡΚΥΡΑΣ
7 ΔΗΜΟΣ ΙΣΤΙΑΙΑΣ-ΑΙΔΗΨΟΥ
8 ΔΗΜΟΣ ΜΑΝΤΟΥΔΙΟΥ-ΛΙΜΝΗΣ-ΑΓΙΑΣ ΑΝΝΑΣ
9 ΔΗΜΟΣ ΑΛΙΜΟΥ
10 ΔΗΜΟΣ ΒΕΛΟΥ-ΒΟΧΑΣ
11 ΔΗΜΟΣ ΚΑΣΣΑΝΔΡΑΣ
12 ΔΗΜΟΣ ΣΕΡΒΙΩΝ-ΒΕΛΒΕΝΤΟΥ
Δήμοι με συνολικά χρέος από 100% - 120%
των τακτικών εσόδων και ΣΑΤΑ
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΔΗΜΟΣ
ΑΜΠΕΛΟΚΗΠΩΝ-ΜΕΝΕΜΕΝΗΣ
ΚΥΜΗΣ-ΑΛΙΒΕΡΙΟΥ
ΜΕΓΑΡΕΩΝ
ΚΙΣΣΑΜΟΥ
ΛΑΥΡΕΩΤΙΚΗΣ
ΗΛΙΔΑΣ
ΩΡΩΠΟΥ
ΚΕΦΑΛΟΝΙΑΣ
ΝΕΑΣ ΠΡΟΠΟΝΤΙΔΑΣ
ΣΚΙΑΘΟΥ
ΖΑΚΥΝΘΟΥ
ΥΔΡΑΣ
ΚΑΤΕΡΙΝΗΣ
ΟΡΧΟΜΕΝΟΥ
ΠΕΡΙΣΤΕΡΙΟΥ
ΚΑΙΣΑΡΙΑΝΗΣ
ΙΩΑΝΝΙΤΩΝ
ΘΕΡΜΑΙΚΟΥ
ΑΙΓΙΝΑΣ
ΡΕΘΥΜΝΗΣ
ΚΡΩΠΙΑΣ
ΔΙΡΦΥΩΝ-ΜΕΣΣΑΠΙΩΝ
Συνολικές δαπάνες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στην Ευρωπαϊκή Ένωση
% ΑΕΠ
% δημόσιων δαπανών
Δανία
37,4
63,9
Σουηδία
26,3
47,9
Ισπανία
24,5
53,4
Φιλανδία
22,7
40,6
Βέλγιο
22,6
41,7
Γερμανία
20,7
43,5
Ολλανδία
17,6
34,2
Ιταλία
16,6
32,1
Πολωνία
14,7
33
Η.Β.
14,4
27,9
Λετονία
12,8
29,1
Δημοκρατία της Τσεχίας
12,4
27,1
Γαλλία
12
21,4
Ουγγαρία
12
23,7
Εσθονία
11,4
25,2
Λιθουανία
10,6
24,3
Ρουμανία
10,1
24,5
Σλοβενία
10,1
20,6
Αυστρία
8,2
34,5
Βουλγαρία
8,2
20,3
Ιρλανδία
7,8
16
Σλοβακία
7,2
17,2
Πορτογαλία
7,1
14,7
Λουξεμβούργο
5,3
12,5
Ελλάδα
3,1
5,8
Κύπρος
2,2
4,7
Μάλτα
0,6
1,5
17,2
33,8
ΣΥΝΟΛΟ ΕΕ - 27
Ο Δανεισμός της Τ.Α. στην Ευρωπαϊκή Ένωση
δις €
Εσθονία
Γερμανία
Ισπανία
Δανία
Λετονία
Λουξεμβούργο
Φ ιλανδία
Σουηδία
Ολλανδία
Βέλγιο
Γαλλία
Ρουμανία
Αυστρία
Δημοκρατία της Τσεχίας
Ιταλία
Η.Β.
Σλοβακία
Πορτογαλία
Βουλγαρία
Πολωνία
Λιθουανία
Ιρλανδία
Ουγγαρία
Σλοβενία
Κύπρος
Ελλάδα
Μάλτα
ΣΥΝΟΛΟ ΕΕ - 27
% ΑΕΠ
% δημοσίου χρέους
0,6
4
56
697,1
121,7
15,9
1,1
0,9
11,3
17,3
45,6
37,1
157,3
2,8
17,3
3,7
130,1
75,5
1,6
8,4
0,3
9,9
29,1
11,5
7,1
5,8
2,3
6,6
5,7
8
11
8,2
2,4
6,3
2,7
8,6
4,8
2,5
5
0,9
3
39,6
21,7
17,2
15,8
15,7
15
13,7
13,1
11,4
10,6
10
9,3
7,7
7,4
7,1
7
6,6
6,5
5,9
0,4
5,6
4
0,5
0,3
2
0
1368,2
1,6
3,5
4,1
1,5
2
0,9
0
11,6
5,4
5,3
5,3
4,2
3,5
0,7
0 Πηγή:
15,7 DEXIA CMR
Οι δυνατότητες επηρεασμού της δημοσιονομικής
κατάσταση της χώρας από τους ΟΤΑ είναι πολύ
περιορισμένη λόγω
• του μικρού μεγέθους των εσόδων και δαπανών της
Τοπικής Αυτοδιοίκησης, σε σχέση με το ΑΕΠ και το
δημοσιονομικό χρέος, αλλά
• και του ότι η ελληνική Τοπική Αυτοδιοίκηση έχει το
μικρότερο δανειακό βάρος στην ΕΕ (εκτός της Μάλτας)