Transcript презентація - IGF-UA

ОГЛЯД УКРАЇНСЬКОГО ЗАКОНОДАВСТВА
ЩОДО ПРОБЛЕМНИХ ПИТАНЬ
ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВОГО
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛІННЯ ІНТЕРНЕТОМ
Іван Пєтухов
Віце-президент Українського союзу промисловців та підприємців,
Голова Комісії з питань науки та ІТ
Президент группы компаний «ADAMANT»
03 жовтня 2014 року
м. Київ
Цілі Розвитку Тисячоліття: Україна 2015
Цілі Розвитку Тисячоліття – це головні цілі та орієнтири розвитку країн
на глобальну перспективу – всього 8 цілей, 18 завдань та більше 40 показників.
Одним із завдань цілі «Формування глобального партнерства в цілях
розвитку» визначено необхідність «У співпраці з приватним сектором
вживати заходів до того, щоб всі могли користуватися благами нових
технологій, особливо і нформаційно-комунікаційних».
Проблемні питання українських реалій:
- ігнорування органами влади та місцевого самоврядування зобов‘язань з і
створення сприятливих умов для функціонування розвитку ТМЗК та
повноцінного надання телекомунікаційних послуг, передбачених п.6 ст.27 Закону
України «Про телекомунікації»;
- зволікання із розвитком інформаційного суспільства через забезпечення
вільного доступу населення до ТЛКМ послуг, зокрема до мережі Інтернет,
визначеного ст.3 Закону України «Про Основні засади розвитку
інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки»;
Цілі Розвитку Тисячоліття: Україна 2015
Проблемні питання українських реалій:
-відсутність умов забезпечення технологічного розвитку та оновлення
національної економіки, зокрема розширення можливостей доступу до інформації
юридичних та фізичних осіб через Інтернет, передбачених розпорядженням
КМУ від 17.06.09 №680-р «Про схвалення Концепції розвитку національної
інноваційної системи»;
- блокування виконання доручення від 21.03.2012 «Щодо запровадження
новітніх технологій у сфері телекомунікацій, які відповідають міжнародним
стандартам, забезпечення права вільного доступу громадян до мережі
Інтернет»;
- відсутність практичної реалізації Стратегія розвитку інформаційного
суспільства в Україні, схваленої розпоряджен. КМУ від 15 травня 2013№386-р;
- зволікання з розробкою Плану впровадження ШПД та заходів щодо
визначення та використання цифрового
дивіденду;
- відсутність в Конституції України закріпленої норми щодо права на доступ в
Інтернет, яке ООН ще в 2011 році визнала одним з невід'ємних прав людини.
Диктаторські Закони
від 16 січня 2014 року
Верховною Радою України прийнято в
цілому проект Закону про внесення
змін
до
Закону
України
"Про
судоустрій і статус суддів" та
процесуальних
законів
щодо
додаткових заходів захисту безпеки
громадян.
Основним лейтмотивом прийнятого Закону був безпрецедентний
наступ на права громадян та руйнування ринку телекомунікацій щодо
доступу до Інтернет.
Такі кроки привели до подій Революції гідності.
Результат – зміна влади в країні, скасування ганебного закону.
Але, чи досягнуто мети?
Чи існують сьогодні підстави посягання на волевиявлення та доступ
громадян до Інтернет?
ЧИ НАВАЖИТЬСЯ НОВА ВЛАДА НА
СПРАВЖНІ РЕФОРМИ?
Указ Президента України № 449/2014 “Про рішення РНБО
України від 28.04.2014 р. “Про заходи щодо
вдосконалення формування та реалізації державної
політики у сфері інформаційної безпеки України”, яким
передбачено розробку:
- законопроектів щодо протидії інформаційній агресії іноземних держав;
- Стратегії розвитку інформаційного простору України та Стратегії кібернетичної
безпеки.
А також:
- посилення контролю за додержанням законодавства з питань інформаційнопсихологічної та кібернетичної безпеки.
- опрацювання питання щодо створення національної захищеної операційної
системи, національного антивірусного програмного забезпечення, спеціальних
програмних і технічних засобів захисту державних інформаційних ресурсів та
інформаційно-комунікаційних мереж;
- впровадження додаткових заходів щодо захисту інформації з обмеженим
доступом; тощо.
ЧИ БУДЕ ВРАХОВАНО ВИСНОВКИ
РАДИ ООН З ПРАВ ЛЮДИНИ?
Приклад заходів щодо боротьби з Інтернет
піратством та питань прав людини
Ще в 2011 році спеціальний доповідач Франк Ла Рю в своєму звіті,
представленому для вивчення 17-й сесією Ради з прав людини, описав спроби
обмеження прав людини в Інтернеті. Провину за них він покладає як на
тоталітарні держави, які прагнуть обмежити громадянам свободу слова, так і
на демократичні країни, чиї антипіратські кампанії призводять до порівнянних
наслідків.
Суть його доповіді полягала в тому, якщо підключенням, наміченим до
блокування, користувалася ціла родина, то Інтернету позбавляються відразу
кілька людей. При цьому можуть страждати професійні заняття і добробут
невинних у піратстві, не кажучи про право на свободу переконань і на вільне
їх виявлення, яке, як особливо зазначено в Декларації прав людини, включає
право шукати, одержувати і поширювати інформацію та ідеї будь-якими
засобами і незалежно від державних кордонів.
ЧИ ВИТРИМАЛИ ОРГАНИ ВЛАДИ
ЦІ НОРМИ У СВОЇХ РОЗРОБКАХ?
Приклади проектів органів влади
Кабинет министров Украины
проект Указу Президента “Про Стратегію забезпечення кібернетичної
безпеки України” , схвалений 17.07.2014, містить у себе:
- надання повноважень органам дізнання та слідства щодо видачі приписів про
термінове фіксування та подальше зберігання комп'ютерних даних;
- зобов'язання суб'єкта не розголошувати факт проведення ОРД;
- надання провайдером органу дізнання або слідства інформації для
ідентифікації постачальників послуг і маршруту.
Зазначені пропозиції не відповідають кримінально-процесуальному
законодавству, яким не передбачено таких форм дій органами досудового
слідства, як видача приписів. Важливим є те, що інформація, яка знаходиться у
оператора або провайдера телекомунікацій (про абонента, про надані послуги, їх
тривалість, маршрутизацію) відноситься до такої, що охороняється законом і
доступ до неї здійснюється виключно на підставі ухвали слідчого судді.
ЧИ ВИТРИМАЛИ ОРГАНИ ВЛАДИ
ЦІ НОРМИ У СВОЇХ РОЗРОБКАХ?
Приклади проектів органів влади
проект Стратегії розвитку інформаційного простору України:
- введення додаткового регулювання відповідальності за
розміщення інформації в мережі Інтернет та можливості
контролювати і регулювати потоки інформації в Інтернеті;
- віднесення до суб'єктів реалізації вищезазначеного операторів,
провайдерів телекомунікацій;
- схожість окремих положень проекту з “Законами 16 січня” в
частині наступу на свободу діяльності ЗМІ;
- запровадження ініціатив ДСІВ, пов’язаних з блокуванням сайтів;
- можливість ліцензування Інтернету тощо.
ЧИ ВИТРИМАЛИ ОРГАНИ ВЛАДИ
ЦІ НОРМИ У СВОЇХ РОЗРОБКАХ?
Приклади проектів органів влади
Закони України про основні засади забезпечення кібернетичної
безпеки України частково схожі між собою та Стратегією.
Проекти залишають в собі розбіжності з КПК щодо збору інформації,
поширюють повноваження розвідувальних органів в рамках Закону «Про
телекомунікації», вносять положення щодо можливого втручання органів
державної влади у господарські відносини відносно об’єктів критичної
інформаційної інфраструктури, закріплюють монопольне право за
Держспецзв'язку із забезпечення функціонування системи захищеного
доступу органів державної влади до мережі Інтернет та позбавляють права на
таку діяльність інших суб’єктів, встановлюють можливість відключення
кінцевого обладнання без рішень суду.
ЧИ ВИТРИМАЛИ ОРГАНИ ВЛАДИ
ЦІ НОРМИ У СВОЇХ РОЗРОБКАХ?
Приклади проектів органів влади
проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо захисту авторського права і суміжних прав у
мережі Інтернет».
Розробники проекту пропонують внести поняття “сервісна служба” яка
підмінить понять “оператор, провайдер телекомунікацій” та надасть
операторам, провайдерам телекомунікацій обов'язки блокувати адреси
мережі Інтернет, тобто фактично припиняти певному споживачу на
вимогу сторонньої особи надання телекомунікаційних послуг без рішень
суду в одноосібному порядку, за відсутності встановлення у
передбаченому законом порядку факту порушення, що прямо
суперечить чинному законодавству та містить загрозу порушення
прав і законних інтересів суб'єктів ринку телекомунікацій.
НОВІ ОБЛИЧЧЯ ВЛАДИ – СТАРІ ЗАКОНОДАВЧІ
ПРОЕКТИ ДЛЯ ВПРОВАДЖЕННЯ?
Приклади рішень органів влади
Кабинет министров Украины
17 вересня 2014 р. КМУ прийняло розпорядженням № 850-р
Про
передачу
у
державну
власність
виділеної
телекомунікаційної мережі спеціального призначення.
Cумно, що розробники цього рішення так і не розібралися, що ж
взагалі буде передаватися і яким чином буде все це функціонувати.
І саме погане, що на фоні цього розпорядження приймається
протокольне рішення щодо можливості розірвання існуючих угод з
операторами і провайдерами телекомунікацій, зокрема що надають
доступ органам влади до Інтернет, та забезпечення органів влади
послугами лише через ТМСП ДССЗЗІ.
НОВІ ОБЛИЧЧЯ ВЛАДИ – СТАРІ ЗАКОНОДАВЧІ
ПРОЕКТИ ДЛЯ ВПРОВАДЖЕННЯ?
Приклади рішень органів влади
23 вересня 2014 року вступила
Національного Банку України №591.
в
дію
постанова
Забороняється проведення імпортних операцій в
іноземній валюті без увезення товару на територію України.
Аналітики
ІКТ
сектору
прогнозують
можливість
негативного впливу такого рішення на розрахунки, які наприклад
пов’язані з придбанням Інтернет-каналів або при здійсненні
платіжних операцій з RIPE, яка виконує розподіл інтернетресурсів, а також пов'язану з цим реєстрацію та координацію
діяльності, направлену на глобальну підтримку функціонування
Інтернету.
НОВІ ОБЛИЧЧЯ ВЛАДИ – СТАРІ ЗАКОНОДАВЧІ
ПРОЕКТИ ДЛЯ ВПРОВАДЖЕННЯ?
Приклади проектів органів влади
Комітет з питань підприємництва,
регуляторної та антимонопольної політики
Проекту Закону України «Про ліцензування певних видів
господарської діяльності», зареєстрованого у ВРУ за №4743,
підготовлений до другого читання.
Передбачено ліцензування господарської діяльності з
транзиту міжнародного Інтернет трафіку з урахуванням
особливостей,
визначених
Законом
України
“Про
телекомунікації”.
НОВІ ОБЛИЧЧЯ ВЛАДИ – СТАРІ ЗАКОНОДАВЧІ
ПРОЕКТИ ДЛЯ ВПРОВАДЖЕННЯ?
Приклади проектів органів влади
Схвалено проект рішення «Про затвердження Порядку ввезення з-за кордону
радіоелектронних засобів та випромінювальних». Однією з новацій проекту є
запровадження на добровільній основі платного обліку ввезення обладнання, що
мають міжнародний ідентифікатор кінцевого обладнання.
Продовжується обговорення проекту рішення “Про внесення змін до Правил
взаємоз’єднання телекомунікаційних мереж загального користування
”.
Останні новації - положення документу поширюється крім ТМЗК на інші
мережі, встановлюються регуляторні вимоги щодо взаємоз'єднання мереж до
операторів телекомунікацій, які надають послуги з передачі даних та послуги доступу
до Інтернету.
Продовжується розгляд проекту Порядку визначення ринків певних
телекомунікаційних послуг, проведення їх аналізу та визначення операторів,
провайдерів телекомунікацій з істотною ринковою перевагою на ринках таких послуг.
Пропонується здійснювати аналіз ринків, не визначаючи їх, а посилаючись на
норми Рекомендацій ЄС, де вони визначені і не вносячи змін до діючого Закону, що в
свою чергу ставить під сумнів правову основу такого проекту.
ПЕРШІ ПОЗИТИВНІ ВРАЖЕННЯ
3 липня 2014 року ВРУ прийняла Постанову про схвалення
Рекомендації парламентських слухань на тему: "Законодавче забезпечення
розвитку інформаційного суспільства в Україні", якими у переліку
пріоритетів стратегічного розвитку України особливе місце визначені
захист прав, свобод і безпеки громадян в інформаційній сфері, відмова від
ідей тотального інформаційного контролю та розвиток інноваційних
галузей економіки, зокрема вітчизняної індустрії інформаційних технологій,
надання послуг та виробництво програмної продукції тощо.
Черговим
етапом
вдосконалення
державного
регулювання
інформаційної сфери, створення економічних передумов для розвитку
національної інформаційної інфраструктури та ресурсів, впровадження
новітніх технологій у зазначеній сфері, формування повноцінного
інформаційного суспільства, забезпечення широкого доступу населення до
глобальної мережі Інтернет, повинен стати Указ Президента Порошенка
№613/2014 від 23 липня 2014 року «Про забезпечення умов для
впровадження сучасних телекомунікаційних технологій».
ПЕРШІ ПОЗИТИВНІ ВРАЖЕННЯ
24 вересня 2014 року підписано Указ Президента України №744/2014
«Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28
серпня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо захисту України та
зміцнення її обороноздатності", яким зокрема ставиться завдання:
КМУ у місячний строк опрацювати разом з СБУ питання щодо
створення
національного
центру
кіберзахисту
та
протидії
кіберзагрозам, а також національного центру оперативнотехнічного управління мережами телекомунікацій України для
забезпечення потреб обороноздатності держави в особливий
період;
а також СБУ невідкладно ужити разом із МВС, МОУ, Мінюстом,
ДСФМУ заходів щодо виявлення та припинення каналів політичної,
інформаційної та іншої підтримки терористичної діяльності.
ПЕРШІ ПОЗИТИВНІ ВРАЖЕННЯ
25 вересня 2014 року Президент України представив «Стратегію
реформ-2020», яка має спрямування на досягнення європейських
стандартів життя.
Зокрема Стратегія стосується проведення реформ і
програм щодо:
Дерегуляції та розвитку підприємництва;
Розвитку малого та середнього бізнесу;
Реформи телекомунікаційної інфраструктури;
Програми електронного урядування;
Реформи захисту інтелектуальної власності;
Розвитку інформаційного суспільства та медіа тощо.
Одним з ключових показників Стратегії стає проникнення
широкосмугового інтернету до рівня європейських країн.
ПЕРШІ ПОЗИТИВНІ ВРАЖЕННЯ
Сьогодні, коли переважна більшість українців
переконливо стала нацією незворотного шляху до
європейських цінностей, усі ми учаснику діалогу,
повинні виступити за Інтернет, в основу якого
закладено головні цінності та цілі: права людини,
демократія, плюралізм та верховенство права, бажання
знаходити спільні рішення на виклики, що постають
перед українською спільнотою тощо.
НАШІ СПОДІВАННЯ
Доступ до Інтернету повинен і далі бути
майданчиком можливостей безпрецедентному
числу громадян висловлювати свої думки,
отримувати інформацію та ідеї, об’єднуватися. І ні які бажання
«заборон» не повинні стати на шляху прав людини вільно мислити.
Якщо буде більш відкрита система, тим швидше відновиться
суспільство.
Інтернет повинен стати дзеркалом думки, а думки не мають бути
регульованими, але можуть розрізнятися на офіційні, комерційні,
обивательські.
Доцільно підтримати соціальний експеримент за допомогою ресурсу
«Скарга.UA».
Наша стратегія забезпечення збалансованого бачення підходу до
Інтернету та успіху держави великою мірою залежить від діалогу та
підтримки з боку усіх зацікавлених сторін.
Дякуємо за увагу!
Дякуємо за увагу