Оцінка порядку збору, розподілу, зберігання та аналізу

Transcript Оцінка порядку збору, розподілу, зберігання та аналізу

ОЦІНКА ПОРЯДКУ ЗБОРУ, РОЗПОДІЛУ, ЗБЕРІГАННЯ ТА АНАЛІЗУ ІНФОРМАЦІЇ У СФЕРІ МІГРАЦІЇ

Автори: д.н.держ.упр. О. Малиновська к.е.н. О. Позняк

Мета дослідження – детальне та всебічне

вивчення системи збору та оброблення даних щодо міграційних процесів, їх зберігання та розповсюдження, оцінка її відповідності до міжнародних стандартів, а також розробка рекомендацій щодо удосконалення

Актуальність дослідження

 Недостатній рівень статистики в країні розвитку міграційної  Значна потреба користувачів в релевантних міграційних даних для формування політики в даній сфері

Завдання дослідження

• • проведення аналізу наявних джерел інформації щодо міграційних процесів, методів збору статистичної інформації та адміністративних даних; оцінка переваг та недоліків відповідно до міжнародних стандартів та надання рекомендацій щодо покращання системи збору інформації, а також доступу до неї основних користувачів

• • • • • • • • • • • •

Основні органи державної влади, з представниками яких проводилися співбесіди

Державна служба статистики, Державна міграційна служба, Державна служба зайнятості, Державна прикордонна служба, Міністерство закордонних справ, Міністерство соціальної політики, Міністерство освіти і науки, Міністерство доходів та зборів, Державна реєстраційна служба, Національний банк, Державна судова адміністрація Центральна виборча комісія

Рівень проведення співбесід - заступники керівників ЦОВВ, керівники та провідні спеціалісти відповідних департаментів та відділів

В Україні створено розгалужену систему міграційної статистики

Основні джерела:

• • • • • поточний облік міграції; перепис населення; обстеження домогосподарств; адміністративні дані; державні та відомчі реєстри

Поточний облік міграції

Основні дані:

• • чисельність осіб, які змінили місце проживання, виїхали або прибули до країни розподіл мігрантів за основними соціально демографічними характеристиками – статтю, віком, громадянством, а також за потоками

Поточний облік міграції

Переваги Застереження

   постійність наявність даних на всіх рівнях, у т.ч. локальному систематична публікація відомостей у статистичних збірниках     неповнота обліку фактичних змін місця проживання звуження (з 2004 р.) кола відомостей, які збираються внесення відомостей формулярів в електронну базу даних вручну невідповідність критеріїв визначення мігрантів міжнародним рекомендаціям

Перепис населення

Основні дані:

• • • розподіл населення за місцем народження, громадянством, тривалістю постійного проживання розподіл мігрантів за місцем попереднього і теперішнього проживання, статтю, віком, рівнем освіти, видами економічної діяльності кількість осіб, чиє місце роботи знаходиться поза межами регіону проживання, їх розподіл за соціально-демографічними характеристиками

Перепис населення

Переваги Застереження

     суцільне спостереження джерело найбільш повної інформації про населення країни, у т.ч. і про його міграційні характеристики наявність даних на всіх рівнях, у т.ч. локальному можливість сформувати будь-які таблиці комбінаційного розподілу населення (мігрантів) за різними характеристиками за запитом споживачів програма Другого Всеукраїнського перепису дасть змогу отримати інформацію про контингенти зовнішніх мігрантів згідно міжнародних критеріїв     рідкість проведення, неодноразове пересування дати, старіння даних обмеженість кількості питань, у т.ч. про міграції, які вносяться до програми перепису фіксація характеристик мігрантів за станом на момент перепису, а не на момент міграції обмеженість можливостей використання відомостей про розподіл населення за країною народження для аналізу міжнародних міграцій

Вибіркові обстеження населення (домогосподарств)

Основні дані:

• • кількість трудових мігрантів, їх розподіл за потоками, статтю, віком, рівнем освіти, видами діяльності, частотою і тривалістю поїздок характеристики умов праці за кордоном, рівень заробітків, обсяги грошових переказів, їх використання

Вибіркові обстеження населення (домогосподарств)

Переваги Застереження

 джерело найбільш повних даних про зовнішню трудову міграцію   неповнота охоплення довгострокових мігрантів невизначеність щодо проведення наступних обстежень

Інші джерела даних державної статистики

• • • суцільне соціально-економічне обстеження сільських населених пунктів за формою №1 село обстеження за формою №6-сільрада облік докторів і кандидатів наук, які вибули за кордон

Адміністративні дані щодо міграції

• • • • Державна міграційна служба Державна служба зайнятості Державна прикордонна служба Міністерство освіти і науки

Звітність Державної міграційної служби

• • • • • • • • • • • •

Основні дані:

кількість іноземців та осіб без громадянства, яких визнано біженцями, їх розподіл за соціально-демографічними характеристиками кількість іноземців та осіб без громадянства, яких визнано особами, які потребують додаткового захисту в Україні, їх розподіл за соціально-демографічними характеристиками кількість іммігрантів, які перебувають на обліку кількість іноземців та осіб без громадянства, які тимчасово проживають в Україні кількість осіб, які набули громадянство України, їх розподіл за попереднім громадянством та підставами для набуття громадянства кількість осіб, притягнутих до адміністративної відповідальності за частиною 1 статті 203 КУпАП, нелегальних мігрантів та порушників міграційного законодавства кількість затриманих нелегальних мігрантів здійснення процедури надання, втрати, позбавлення, скасування статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту видання дозволів на імміграцію та посвідок на постійне проживання видання та продовження посвідок на тимчасове проживання виконання міжнародних угод України про реадмісію видача дозволів на виїзд громадян України за кордон на постійне місце проживання та повернення в Україну

Звітність Державної міграційної служби

Переваги Застереження

 дані про біженців достатньо деталізовані    відсутній розподіл мігрантів, натуралізованих громадян, виявлених нелегальних мігрантів за статтю, віком та іншими соціально демографічними характеристиками форми звітності ДМС не узгоджені з Держстатом дані не оприлюднюються на сайті відомства

Звітність Державної служби зайнятості

• •

Основні дані:

кількість українських громадян, які тимчасово працюють за кордоном, їх розподіл за країнами працевлаштування, статтю, віком, видами економічної діяльності, категоріями працівників, освітою, тривалістю роботи, регіонами проживання в Україні кількість іноземних громадян, які тимчасово працюють в Україні, їх розподіл за країнами громадянства, статтю, віком, тривалістю роботи, категоріям працівників, видами економічної діяльності, формами власності, типом робочих місць; кількість прибулих і вибулих протягом року, кількість виданих дозволів на працевлаштування

Звітність Державної служби зайнятості

Переваги Застереження

 єдине джерело інформації про трудову міграцію іноземців до України    не охоплення низки категорій іноземців охоплення лише тих українських громадян, які працевлаштовані за допомогою офіційних посередників відсутність можливостей отримати інформацію окремо по моряках та інших категоріях трудових мігрантів

Прикордонна статистика

Основні дані:

• • • • Кількість перетинів кордону по громадянам та іноземцям за ділянками кордону та напрямами перетину (в Україну, з України). Країни вибуття по громадянам України та країни прибуття по іноземцям. Мета поїздки (для громадян - службова, туристична, приватна, персонал транспортних засобів; для іноземців - дипломатична, службова, ділова, туристична, приватна, освітня, релігійна, культурна, спортивна, в’їзд з метою імміграції, працевлаштування та транзиту). Чисельність затриманих за незаконне перетинання державного кордону та осіб, яким відмолено у в’їзді в Україну, за громадянством та ділянками кордону, підставами для затримань осіб.

Прикордонна статистика,

застереження

• • • • По громадянам України – країна, куди виїздить (перша країна чи країна призначення?), мета поїздки (за документами у разі наявності, працевлаштування, навчання, ПМЖ відсутні) Не виділяються громадяни, які виїздять в рамках “ малого прикордонного руху ”.

По іноземцям – країна, звідки прибув (проте не громадянства), мета поїздки (за документами у разі наявності).

Затримані – відсутній розподіл за статтю та віком.

Дані щодо іноземних студентів

Державне статистичне спостереження

Основні дані:

Інформація щодо студентів- іноземців за рівнями акредитації вузів, за регіонами, за підпорядкуванням вузів.

Не публікуються дані щодо громадянства іноземних студентів, напрямів навчання

Дані щодо іноземних студентів

Міністерство науки і освіти України

Основні дані:

облікові списки - ім’я, громадянство, дата народження, стать, дата зарахування та планованого закінчення навчання, форма навчання, напрям або спеціальність, форма фінансування. Подаються двічі на рік – листопад, червень.

Дані щодо іноземних студентів

Український державний центр міжнародної освіти

електронний журнал

Основні дані:

ПІП, країна громадянство і постійного проживання, дата народження, стать, паспортні дані, країна звернення по в’їзну візу, рівень попередньої освіти, інформація про навчальний заклад, спеціальність, форма навчання, курс, інформація щодо посередника, який сприяв у підборі студента

Дані щодо іноземних студентів

Український державний центр міжнародної освіти

• •

Переваги електронного журналу: повні і

точні відомості про іноземців, які навчаються, навчалися чи будуть навчатися; виключення подвійного обрахунку; звужені можливості для зловживань.

Застереження: відсутність зв’язку з базою

даних прикордонників, з ДМС щодо виїзду чи зміни статусу студента

Міністерство закордонних справ

консульський облік

• •

Основні дані:

Облікові картки: ПІП, дата та місце народження, місце проживання в зарубіжній державі, останнє місце проживання в Україні, час, з якого громадянин постійно проживає за кордоном, час повернення при тимчасовому обліку. Дані вносяться до електронного реєстру. Щоквартальна статистика: чисельність осіб, які перебувають на постійному та тимчасовому консульському обліку (з них дорослі, діти), чисельність громадян, поставлених за звітний період на консульський облік (дорослі, діти), чисельність громадян України за даними країни перебування та за оцінками.

Міністерство закордонних справ

консульський облік, застереження

• • • Візовим обліком, за оцінками, охоплено не більше 15% громадян за кордоном Централізований реєстр громадян, які поставлені на консульський облік за кордоном, відсутній.

Сумарні дані формуються в Консульському департаменті МЗС, проте систематично не оприлюднюються

Державні реєстри як можливі джерела опосередкованих даних про міграцію

Державний реєстр фізичних осіб платників-податків

Основні дані:

Облікова картка за формою № 1ДР – індивідуальний номер, ПІП, дата та місце народження (країна, область, район, населений пункт), місце проживання, громадянство (для іноземців), джерела доходів.

Державний реєстр фізичних осіб платників-податків

Переваги: Містить інформацію практично про все доросле населення та частину неповнолітніх Застереження: Інформація, що збирається в реєстрі, є інформацією з обмеженим доступом. Проте теоретично може використовуватися для вивчення внутрішніх переміщень населення, виїзду громадян за кордон та прибуття іноземців, економічної діяльності іноземців.

Державний реєстр актів цивільного стану громадян

Основні дані:

За законом внесення до Реєстру відомостей про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть є обов'язковим. З 1993 р. фіксується громадянство. Тому теоретично реєстр може використовуватися для вивчення демографічної поведінки іммігрантів (не натуралізованих).

Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців

• Статистична обробка даних за громадянством підприємців не провадиться. Але теоретично можливо виявити підприємців-іноземців, здійснити розподіл за країнами їхнього громадянства та видами діяльності.

Єдиний державний реєстр судових рішень

• • Електронна інформаційна карта додається до електронного судового рішення, містить найменування сторін судового процесу.

Вказується громадянство підсудних, проте статистично розподіл відбувається на дві групи – громадяни України та інших держав; громадянство потерпілих не вказується

Державний реєстр виборців

Основні дані:

ПІП, дата та місце народження, дата набуття громадянства України, місце проживання/перебування (виборча адреса), всі зміни імені та місця проживання. • Переваги: Перевіряється під час виборів, постійно оновлюється Виборча адреса може визначатися не лише за реєстрацією, а й будь-яким підтвердженням реального місця проживання ( довідка ЖЕК, свідоцтво про право власності на житло, свідоцтво про шлюб чи про народження, що засвідчує родинні зв’язки з уже зареєстрованим за цією адресою виборцем, письмова згода власника житла, договор оренди житла, або щось інше).

Державний реєстр виборців,

потенційні можливості для вивчення міграції

• • • • Інформація про зміни місця проживання може дати змогу виявити мігрантів, які повернулися, якої не містить жодне інше джерело.

Дані про дату набуття громадянства та про місце народження – про іммігрантів та інтеграцію.

Дані про припинення громадянства – про емігрантів, склад цієї групи за статтю, віком (по року народження), країною проживання.

Законом чітко визначено сфери використання даних Реєстру, статистика та науковий аналіз до неї не належать

Національний банк України,

дані про грошові перекази мігрантів

• • • Форма 1-ПБ «Звіт про фінансові операції з нерезидентами» Щоб з’ясувати, яка частина переказів пов’язана з трудовою міграцією громадян за кордон, а також, яка частина з них надійшла від короткотермінових мігрантів (до року), а яка від довготривалих (понад рік), дані банківської звітності коригуються на підставі експертних оцінок та результатів різноманітних досліджень З 2008 р. до отриманих з банківської звітності сум переказів додаються оцінки переказів неформальними шляхами

• •

Перспективи створення Єдиного державного демографічного реєстру

Інформація, що вноситиметься до ЄДДР : ПІП, дата і місце народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків, стать, зареєстроване місце проживання/перебування, громадянство або його відсутність і підстави набуття громадянства України, зміни прізвища, імені та по батькові, сімейного стану, відомості про батьків і дітей, а також дані біометричної ідентифікації в цифровому вигляді.

Мета ЄДДР за Законом: зберігання, захист, обробка, використання і поширення інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру. Тобто, завдання статистичного обліку населення не висувається.

• • • •

Перспективи створення Єдиного державного демографічного реєстру

Закон 2012 р. про створення ЄДДР викликає низку застережень і незадоволення громадськості.

Створення ЄДДР гальмується дефіцитом коштів.

Виходячи з наявних документів йдеться фактично не про демографічний реєстр, а про цілком утилітарну відомчу базу даних для оформлення документів.

Навіть за умови створення ЄДДР, він не вповні відображатиме переміщення населення, оскільки базуватиметься на застарілій системі реєстрації за місцем проживання.

Відповідність міжнародним рекомендаціям,

(анкети дем. щорічника ООН та українські дані) Прибуття підставами до для країни в ’ їзду за та метою, статтю громадян і негромадян.

Вибуття з країни за метою, статусом на момент виїзду та статтю громадян і негромадян Потоки Прикордонна статистика містить дані щодо мети прибуття/вибуття, як громадян, так і негромадян, хоча й не такі деталізовані, як в анкеті ООН, проте не вказує підстави і не містить розподілу за статтю.

Іммігранти/емігранти (в ’ їжджають/виїжджають понад 12 місяців) за статтю та віковими групами на строк Імміграція/еміграція за громадянством, країною попереднього/наступного проживання, віком та статтю Державною службою статистики відповідно до інформації про реєстрацію осіб за місцем проживання розробляються понад 6 місяців, а не 12.

дані щодо мігрантів, які прибувають/вибувають на строк Державною службою статистики відповідно до інформації про реєстрацію осіб за місцем проживання розробляються дані щодо країни прибуття/вибуття та громадянства мігрантів.

Відповідність міжнародним рекомендаціям,

(анкети дем. щорічника ООН та українські дані)

Контингенти

Все населення за країнами народження, віком і статтю Джерелом таких даних в Україні, оскільки демографічний реєстр на сьогодні відсутній, може бути лише перепис, тому на сьогодні вони наявні лише станом на 2001 р.

Переписні дані наявні лише станом на 2001 р.

Особи, які народилися за кордоном, за країнами народження, часом прибуття та статтю Населення у віці 15 років і старше за країнами народження, рівнем освіти та статтю Переписні дані наявні лише станом на 2001 р.

Все населення за громадянством, віком і статтю Переписні дані наявні лише станом на 2001 р.

Особи, які не є громадянами країни, за країнами громадянства, часом прибуття та статтю Населення у віці 15 років і старше за країнами громадянства, рівнем освіти та статтю Переписні дані наявні лише станом на 2001 р. Разом з тим, Державна міграційна служба здійснює реєстрацію іноземців та осіб без громадянства, якщо вони проживають в Україні постійно або перебувають тимчасово, проте довше, ніж 90 днів. З відомчих даних можна отримати інформацію про загальну стать чисельність та громадянську належність зареєстрованих іноземців, проте не про час прибуття та Переписні дані наявні лише станом на 2001 р.