Transcript Новая модель рынка тепла

Новая модель рынка тепла
Б.Ф. Вайнзихер
Генеральный директор ЗАО «КЭС»
Всероссийское совещание по подготовке к ОЗП 2013-2014 гг.
30 октября 2013 г., Москва
Ключевые действия по наведению порядка в
сфере теплоснабжения
1. Отмена регулирования для промышленных потребителей.
2. Назначение ЕТО и наделение их ответственностью за качество, надежность
и развитие СЦТ.
3. Переход на принцип альтернативной котельной.
4. Введение Федеральных нормативов потребления тепла по типовым домам
(с корректировкой по климату).
5. Усиление требований по учету тепла.
6. Повышение платежной дисциплины для решения проблемы неплатежей.
2
1. Отмена регулирования для промышленных
потребителей
Суть мероприятий
•
•
Свободные договорные отношения с
потребителями на коллекторах, а также пс
потребителями пара (за исключением
поставок населению)
Возможность сторонам договориться обо
всех условиях договоров (цены и прочее),
включая индивидуальные условия, без
предельных уровней и прочего участия
регулятора
•
Переход
на
свободные
договорные
отношения без влияния на регулируемые
виды деятельности
•
Решение
споров
между
сторонами
договоров
в
соответствии
с
антимонопольным законодательством
Ожидаемый результат
•
Ликвидация ценовых перекосов для
потребителей на коллекторах и на пар
•
Сохранение
объемов
рынка
централизованного
теплоснабжения,
предотвращение
ухода
крупных
потребителей на автономные источники
теплоснабжения
•
Предотвращение
снижения
КИУМ
когенерации и роста цен для остальных
потребителей или убытков когенерации
на рынке теплоэнергии
•
Повышение эффективности когенерации
как на рынке тепла, так и на рынке
электроэнергии
3
2. Назначение ЕТО и наделение их
ответственностью за качество, надежность и
развитие СЦТ (1)
Требования со стороны государства
Справедливые цены для
потребителей на
принципах конкуренции с
альтернативными видами
теплоснабжения
ЕТО - единый закупщик и
продавец в зоне своего
обслуживания
Надежное и качественное
теплоснабжение (ГВС)
потребителей
Свобода в принятии решений:
Закупка товаров и
услуг в сфере
теплоснабжения
Долгосрочное
развитие систем
теплоснабжения
(структура
генерации и
сетевая
инфраструктура)
Краткосрочное
планирование и
управление режимами
в реальном времени
Учетный
баланс
Подключение к
системе
теплоснабжения
Публичность и прозрачность деятельности ЕТО
4
2. Назначение ЕТО и наделение их
ответственностью за качество, надежность и
развитие СЦТ (2)
 ЕТО – единый ответственный* за надежность и качество теплоснабжения (ГВС)
 При нарушениях качества и надежности – ЕТО самоначисляет компенсацию потребителям
Показатели теплоснабжения
Надежностьнепрерывность
циркуляции
теплоносителя
Качество-
соответствие
теплоносителя (ГВ)
установленным
показателям
 Бесперебойное
теплоснабжение
 Температурный график
теплоносителя (в зависимости от
температуры наружного воздуха)
 Располагаемый напор
теплоносителя
Показатели ГВС
 Бесперебойное горячее
водоснабжение
 Температурный график
 Давление ГВ в подающем трубопроводе
 Соответствие состава и свойств горячей
воды СанПиНу
• Перечень показателей – устанавливается Правительством РФ или УФОИВ, в т.ч. посредством утверждения типовой
формы договора теплоснабжения и (или) поставки горячей воды
• Значения показателей – устанавливаются в договоре теплоснабжения сторонами (существенное условие)
• Допустимые (нештрафуемые) отклонения от значений, установленных в договоре теплоснабжения и (или) поставки
горячей воды, – устанавливаются Правительством РФ или УФОИВ
Понятный, справедливый для потребителя механизм реализации ответственности ЕТО за
надежность и качество теплоснабжения (ГВС)
* Перед потребителями-гражданами отвечает исполнитель коммунальных услуг
5
2. Назначение ЕТО и наделение их
ответственностью за качество, надежность и
развитие СЦТ (3)
1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕНСАЦИИ ПОТРЕБИТЕЛЯМ ЗА НАРУШЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НАДЕЖНОСТИ И КАЧЕСТВА
 Компенсация потребителям ЕТО определяется по формуле, устанавливаемой Правительством РФ или УФОИВ, исходя из:
– величины и продолжительности отклонения фактических показателей от определенных в договоре
– цены на тепловую энергию (горячую воду)
– коэффициентов, отражающих степень нарушения.
– сопоставимости с затратами на альтернативное теплоснабжение (ГВС)
 «Виновным» источникам т/э и т/сетям ЕТО транслирует выплаченные потребителям компенсации через включение в
договоры с ними показателей НиК как существенных условий
2
ПУБЛИЧНОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ САМОНАЧИСЛЕНИЯ ЕТО КОМПЕНСАЦИЙ ПОТРЕБИТЕЛЮ
ЕТО публикует на
сайте и постоянно
обновляет:
 Реестр
объектов
(домов),
значения
показателей,
договорные нагрузки
 «Нештрафуемые»
отклонения показателей
 Формулу
расчета
компенсации
 Случаи,
когда
нет
компенсации
 Порядок
учета
компенсаций в счете
 Порядок
трансляции
штрафов
другим
участникам т/снабжения
Нарушение
На следующий день
ЕТО публикует:
 Продолжительность
и
характеристики
нарушения
 Перечень
объектов
(домов), попавших в зону
нарушения
ЕТО
рассчитывает
компенсацию
Через 3 дня
ЕТО публикует
 Недоотпуск по каждому объекту
 Размер компенсации по каждому объекту
 компенсация уменьшается в [2] раза,
если
учет
не
соответствует
требованиям
НЕ начисляется:
 При отсутствии приборов учета
 При наличии задолженности
 Трансляцию штрафов на виновного
ЕТО учитывает
компенсацию
в счете
 В том же периоде,
когда
произошло
нарушение
 ИКУ учитывает в
платежках
компенсацию
от
ЕТО или свою
При сокрытии нарушения или при неправильном начислении компенсации со стороны ЕТО
– увеличение компенсации потребителю в [10] раз + административный штраф (ФАС)


Повышение экономических стимулов для ЕТО соблюдать и улучшать
надежность и качество
Потребитель СРАЗУ получает экономически обоснованную компенсацию за
нарушение ЕТО обязательств по надежности и качеству
6
2.Назначение ЕТО и наделение их
ответственностью за качество, надежность и
развитие СЦТ (4)
Штраф = Недоотпуск х Кi х Тариф на т/э
Коэффициенты Кi устанавливаются государством (пример – см. графики).
К1 – штрафующий коэффициент при перерывах в подаче тепла
К2 – штрафующий коэффициент при отклонении температуры теплоносителя
Значения штрафующего коэффициента при
перерывах в подаче тепла
Значения штрафующего коэффициента при
отклонении температуры теплоносителя
Значение К1
Значение К2
2
2
1
1
0,5
0,5
4 часа
12 часов
24 часа
Продолжительность
перерыва подачи тепла
+ учет
продолжительности
отклонений (например,
при отклонении на 10% 4
дня подряд применяется
К2= 0,5)
10%
25%
50%
Отклонение
температуры, %
7
2. Назначение ЕТО и наделение их
ответственностью за качество, надежность и
развитие СЦТ (5)
Выравнивание
цен на тепло в
рамках одной
СЦТ – ключевая
задача
Назначение ЕТО,
имеющей четкие
границы
ответственнос
ти и прав,
позволяет ее
Логичного
обоснования нет
8
3. Переход на принцип альтернативной
котельной (1)
Ставка за мощность
Квартальные
сети и потери
Цена альтернативной
котельной (цена АК)
Стоимость поставки т/э (мощности) от альтернативной котельной,
замещающей централизованное теплоснабжение.
Цена АК
Квартальные сети

Определяется на федеральном уровне
по утвержденной формуле

Может дифференцироваться по видам
топлива, по климатическим зонам, по
особенностям строительства и т.д.
Потери в сетях
Налог на имущество
Возврат капитала, с учетом
 Удельных кап. затрат
 Стоимости подключения
 Нормы доходности
 Срока возврата капитала
Операционные затраты
Ставка за энергию
НЕОБХОДИМО:
Топливные затраты, с учетом
 Цены топлива
 Удельного расхода условного
топлива
Учесть особенности применения цены:

Отсутствие альтернативной площадки для
строительства

Отсутствие возможности перехода
более эффективный вид топлива
на
9
3. Переход на принцип альтернативной
котельной (2)
1. Признать,
что
в
тепле
есть
конкуренция – теплоснабжение от
альтернативных
источников
(котельные,
тепловые
насосы,
электричество)
Логика перехода к цене альтернативной
котельной
Цена АК с учетом роста цен на
Соответствует
топливо и инфляции
мировой
 Справедливо
практике
 Понятно потребителю
2. Отменить регулирование тарифов:
 Легко контролировать
• для
потребителей,
присоединенных к коллекторам
источников тепла
3. Перейти от регулирования тарифов
«от
достигнутого»
на
новый
механизм: цену альтернативной
котельной
Минимальная цена тепла от
альтернативного источника
с учетом местных условий
(топливо, климат)
руб/Гкал
• для ЛЮБЫХ новых потребителей
Цена для потребителей
с завышенным тарифом
Цена для населения и иных
потребителей со
сдерживаемым тарифом
2013 г.
Базовый год
2020* г.
Целевой год
*Целевой год перехода к цене АК, а также график изменения тарифов
для регулируемых потребителей индивидуальны для каждого региона
Предлагаем законодательно заморозить текущий уровень
тарифов в регионах, где они превышают уровень альткотельной,
до момента выравнивания текущих тарифов с ежегодно
индексируемой ценой альткотельной, введенной в регионе
10
4. Введение Федеральных нормативов
потребления тепла по типовым домам
В отсутствие учета тепла платежи рассчитываются исходя из нормативов: Платеж = Тариф х Норматив
Тарифы на отопление для
населения, с 01.07.2013г. (без
НДС), руб./Гкал
г. Оренбург
г. Тольятти
г. Пенза
г. Саранск
г. Самара
г. Йошкар-Ола
г. Киров
г. Ижевск
г. Чебоксары
г. Екатеринбург
г. Пермь
г. Саратов
г. Ульяновск
г. Владимир
г. Воркута
г. Дзержинск
г. Иваново
841
1010
1080
1108
1141
1164
1167
1170
1172
1194
1232
1254
1292
1436
1483
1496
1619
Тарифы в Иваново и Саранске
отличаются в 1,5 раза! 70% тарифа затраты на топливо (газ) - разница в
тарифах не объяснима
Нормативы на отопление в домах
различной этажности , построенных до
1999 г, Гкал/м2
Киров
Ижевск
0,0461
0,029
0,0251
0,0252
0,016
2-этажные
5-этажные
г. Ижевск, ул.
Холмогорова 21
0,016
9-этажные
г. Киров, ул. Волкова 2
Нормативы на отопление в однотипных
домах отличаются в 1,5 раза! при схожести
климата и географических условий
Нормативы на ГВС в 9-ти
этажных домах
(куб. м/чел в месяц)
Медногорск
Оренбург
Екатеринбург
Сызрань
Дзержинск
Чайковский
4.800
4.500
4.010
3.500
3.080
2.482
Нормативы общедомовых
расходов ГВС в 9-ти этажных
домах (куб. м/ кв. м в месяц)
Иваново
Саранск
Сызрань
Медногорск
Оренбург
Дзержинск
0.161
0.11
0.03
0.02
0.016
0.007
Необходимо:
• Принять ФЕДЕРАЛЬНЫЕ нормативы теплопотребления по типам домов с учетом климатических условий
• Внести изменения в ФЗ об Энергосбережении, закрепляющие требование к тотальному учету тепловой энергии
и возможность бесприборного учета только в период выхода из строя прибора учета
11
5. Усиление требований к учету тепла
Предлагаемые меры
В настоящее время закон
позволяет не обеспечивать
учет тепла для ряда
категорий потребителей
(ветхие здания, потребление
менее 0,2 Гкал/ч)
•
Отмена возможности не устанавливать приборы
учета для объектов с максимальным объемом
потребления тепловой энергии менее 0,2 Гкал/ч
•
Возможность упрощенного учета т/э для таких
объектов (например, групповой учет идентичных
домов и простой учет только по объему
теплоносителя с типовыми температурными
параметрами)
Ожидаемый результат:
Порядка 30% (!!!)
потребителей попадают
в категорию «менее 0,2
Гкал/ч»
•
•
100% -й учет потребляемого тепла
•
Оплата тепловой энергии только
потребляет, а не всеми потребителями
•
Повышение собираемости и сокращение убытков
теплоснабжающих организаций, обусловленных
разницей между реальным потреблением и
нормативами
Экономическое стимулирование потребителей к
повышению энергетической эффективности
теми,
кто
12
6. Повышение платежной дисциплины для
решения проблемы неплатежей (1)
ИЛЛЮСТРАЦИЯ-1
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ
Долги за отопление в
г. Чайковский (млн. рублей)
740
800
600
Тепловая
компания
долг
УК
оплата
ИЛЛЮСТРАЦИЯ-2
Ижевск
Население
604
млн. руб
• Прекратить поставку тепла УК нельзя т.к. она
перепродает населению, а его нельзя отключить.
200
Доля УК, ТСЖ, ЖСК в отпуске
тепла
Собираемость по УК, ТСЖ, ЖСК
Общая собираемость
136
2007
2009
79%
тепло
Долги населения
Долги УК, ЖКС
400
0
84%
75%
2011
2013
г. Чайковский
• Расположение: Пермский край
• Население: 83 тыс. чел
• Средняя з/плата: 26,4 тыс. рублей
• Собираемость платежей за ЖКУ с
населения: 92-94%
ПРЕДЛАГАЕМ
оплата
Балаково
Тепловая
компания
долг
УК
95%
Население
97%
63%
тепло
Неплатежи не зависят от
платежеспособности!
Основные причины:
• Безнаказанность
• Коррупция
• Злоупотребления
•
•
Разрешить оперативный переход на прямые
расчеты с потребителем минуя посредниковдолжников до полного погашения задолженности
Упростить процедуру смены УК населением
Тепло = ТОВАР!
Доля населения в отпуске
тепла (прямые договоры!)
Собираемость населения по
прямым договорам
Общая собираемость
13
6. Повышение платежной дисциплины для
решения проблемы неплатежей (2)
т/э (ГВС)
ЕТО
задолженность
Исполнители
коммунальных услуг
 Перевод потребителей на прямые расчеты с ЕТО (без
проведения общего собрания) при задолженности ИКУ 2 и
более периодов
 Постоянный аванс, равный оплате за 1 период - для ИКУ, закл.
договор с ЕТО в отношении МКД, который ранее был переведен
на прямые расчеты с ЕТО
 Увеличение пени за просрочку (с 1/300 ставки ЦБ РФ до 1/150)
 Невыплата компенсации за нарушение надежности и качества
(при задолженности за 2 и более периода)
 Скидки при предварительной оплате (если нет задолженности)
т/э (ГВС)
ЕТО
задолженность
Социально
значимые
потребители
 Отмена понятия «социально значимые потребители»
 Ограничение/приостановление т/э при долге за 2 и более
периода
т/э (ГВС)
ЕТО
задолженность
Социально
значимые
потребители
 Увеличение пени за просрочку (с 1/300 ставки ЦБ РФ до 1/150)
(новая мера)
 Ограничение/приостановление т/э (задолженность за 1 и более
период) (есть сейчас)
 Предварительная оплата (есть сейчас)
Исполнитель
коммунальных услуг (ЕТО
при прямых расчетах)
т/э (ГВС)
Граждане –
задолженность потребители ЖКУ
 Ограничение любой коммунальной услуги (задолженность за 2 и
более периода)
•Частичное ограничение любой услуги, далее – полное
•При условии обязательного уведомления потребителей
 Увеличение пени за просрочку (с 1/300 ставки ЦБ РФ до 1/150)
 Ограничение различных видов соц. обеспечения (кроме
предусмотренных Статьей 39 Конституции РФ)
 Ограничение получения госуслуг, операций с недвижимостью,
предоставление данных в бюро кредитных историй (задолженность
после решения суда)
 Формирование и предоставление в организации реестра
неплательщиков службой судебных приставов
т/э (ГВС)
Источники т/э,
т/сети
задолженность
ЕТО
 Возможность прекращение поставки т/э или оказания услуг
по передаче с предварительным уведомлением ОМСУ и
указанием причин, даты и времени прекращения (при
задолженности 2 и более периода)
Кроме того, как принцип, необходимо предусмотреть
использование инструментов обеспечения в качестве
гарантий платы за ЖКУ:
• Обязательное страхование гражданской ответственности УК
• Банковские гарантии по оплате коммунальных ресурсов
• Залог депозита
• Поручительство третьих лиц
14
Идеальная система теплоснабжения
ВЛАСТЬ
БИЗНЕС
• Вместо
регулирования
цен
«от
достигнутого»
обоснованный
предельный уровень (минимальная
цена альтернативы)
• Контроль
за
установленных правил
соблюдением
• Невмешательство в
деятельность бизнеса
операционную
• Соблюдение температурного графика
Контроль
• Постоянное
теплоснабжение:
включение/отключение
только
клиентом по собственному выбору
• ГВС без отключений на ремонт
Качество
• Свободные цены в рамках заданного
предела
ПОТРЕБИТЕЛЬ
• Имеет тепло нужных
параметров в любой желаемый
момент
• Забыл об отключениях ГВС
• Тотальный учет тепла
Надежность
Экономика
• Платежная дисциплина (возможность
отключать неплательщиков)
• Непрерывность циркуляции
• Платит вовремя
15
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
16