Transcript Доклад Руководителя Федеральной службы по тарифам

Всероссийское совещание
«Итоги работы органов государственного
регулирования в 2012 году и основные
задачи на 2013 и 2014 годы»
Доклад руководителя ФСТ России
С.Г. Новикова
г. Москва
4-5 апреля 2013г.
Задачи на среднесрочную перспективу (из материалов
выступления на всероссийском совещании в г. Сочи 4-5 октября 2012г.)
1.
Модернизация долгосрочного тарифообразования.
2.
Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и
регионального уровней (ЕИАС ФСТ России).
3.
Доформирование единой системы органов регулирования инфраструктурных
секторов с учетом необходимых организационно-штатных решений,
квалификационных требований (достаточность ресурсов; образовательные
программы подготовки, повышения квалификации).
4.
Легализация и последующая ликвидация перекрестного субсидирования
(часть – в «особенности ценообразования», часть – адресные субсидии;
изменение системы адресных субсидий населению по платежам за
коммунальные услуги).
5.
Введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов.
2
1.
Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ о
совершенствовании тарифного регулирования
Тепловая энергия
Электроэнергетика
Федеральный закон вступил в силу с 1 апреля 2013 года
1. Установление
цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность),
поставляемую на розничных рынках в тех. изолированных системах и
территориях, где не формируется равновесная цена (кроме населения) на срок
3-5 лет.
2. Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при
переходе к регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования
(при продлении долгосрочного периода регулирования).
3. Ограничение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации
отдельных мероприятий инвестиционных программ.
1. Поэтапный переход до 01.01.2016г. к регулированию на основе долгосрочных
параметров регулирования (3-5 лет).
2. Отмена с 01.01.2016г. предельных уровней тарифов на тепловую энергию,
поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
3. Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при
переходе к регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования
(при переходе к новому долгосрочному периоду регулирования).
4. Ограничение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации
отдельных мероприятий инвестиционных программ.
3
Водоснабжение и
водоотведение
1. Поэтапный переход до 01.01.2016г. к регулированию на основе долгосрочных
Газоснабжение
1. Федеральный закон от 30.12.2012г. № 291-ФЗ о
совершенствовании тарифного регулирования (продолжение)
1. Утверждение тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным
параметров регулирования (3-5 лет).
2. Отмена с 01.01.2016г. предельных индексов изменения тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения.
3. Установление предельных индексов роста цен (тарифов), учитываемых при переходе
к регулированию на основе долгосрочных параметров регулирования (при переходе к
новому долгосрочному периоду регулирования).
сетям на срок от 3 до 5 лет.
2. Уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти устанавливает
показатели надежности и качества услуг по транспортировке газа по
газораспределительным сетям в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Федеральным законом предусмотрено наделение Правительства РФ и органов исполнительной
власти субъектов РФ полномочиями по установлению порядка возмещения за счет средств
бюджета РФ, средств бюджета субъекта РФ недополученных доходов, возникших у регулируемых
организаций в связи с принятием решений об изменении установленных тарифов и (или)
параметров долгосрочного регулирования и (или) необходимой валовой выручки.
Проект Плана мероприятий по реализации норм федерального закона внесен в Правительство
Российской Федерации для утверждения (с учетом предложений и замечаний
Минэкономразвития России, Минрегиона России, Минэнерго России и ФАС России).
4
2. «Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики»
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.12г. № 2579-р
утвержден план мероприятий «дорожная карта» «Развитие конкуренции и
совершенствование антимонопольной политики»
Мероприятие
Ключевое событие
/результат
1. Внедрение стимулирующего регулирования, основанного на
утверждении инвестиционных программ субъектов естественных Создание условий
монополий (с учетом определенных в рамках долгосрочных схем и
развития
программ
оптимальных
параметров),
согласованных
с
конкуренции в
инвестиционными
программами
сопряженных
субъектов
сопряженных с
естественных монополий и конкурентных сфер деятельности,
естественными
ограничении удельной стоимости инвестиций укрупненными
монополиями
нормативами цены строительства, обязательности проведения
сферах
технологического аудита в отдельных отраслях и достижении целей
деятельности
создания единых конкурентных рынков в сопряженных с
естественными монополиями сферах
5
2. «Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики» (продолжение)
Ключевое событие
/результат
Мероприятие
2. Внедрение стимулирующего регулирования, основанного на
Создание стимулов
установленных показателях эффективности, надежности и
развития и
качества с учетом использования ценового стимулирующего
модернизации в
регулирования уровней тарифов, включая долгосрочные,
естественнокоторое обеспечивает для потребителей доступность базовых
монопольных и
товаров и услуг, а для регулируемых субъектов - развитие и
сопряженных с ними
модернизацию в сферах естественных монополий и
сферах деятельности
сопряженных с ними сферах
3. Формирование единого информационного
обеспечивающего раскрытие информации:
ресурса,
 субъектами регулирования о тарифах естественных
монополий, инвестиционных, операционных расходах,
финансовой деятельности, регулировании субъектов
естественных монополий;
 органами регулирования.
Создание единого
государственного
портала о раскрытии
информации
субъектами
естественных
монополий
6
2.
Внедрение и развитие центрального сегмента
ФГИС ЕИАС ФСТ России
№ Субъект Российской Федерации
1 Алтайский край
2 Белгородская область
3 г. Санкт-Петербург
4 Забайкальский край
5 Иркутская область
6 Калужская область
7 Карачаево-Черкесская Республика
8 Костромская область
9 Краснодарский край
10 Красноярский край
11 Курская область
12 Ленинградская область
13 Липецкая область
14 Ненецкий АО
15 Омская область
16 Орловская область
17 Пензенская область
18 Республика Адыгея
19 Республика Алтай
20 Республика Башкортостан
21 Республика Бурятия
22 Республика Мордовия
23 Республика Саха (Якутия)
24 Республика Тыва
25 Республика Хакасия
26 Ростовская область
27 Смоленская область
28 Тульская область
%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
№ Субъект Российской Федерации
29 Тюменская область
30 Ульяновская область
31 Ханты-Мансийский АО
32 Ямало-Ненецкий АО
33 Свердловская область
34 Воронежская область
35 Чувашская Республика
36 Челябинская область
37 Тверская область
38 Нижегородская область
39 Республика Татарстан
40 Псковская область
41 Амурская область
42 Астраханская область
43 г. Москва
44 Кабардино-Балкарская Республика
45 Хабаровский край
46 Кировская область
47 Ярославская область
48 Московская область
49 Республика Марий Эл
50 Владимирская область
51 Новгородская область
52 Томская область
53 Республика Ингушетия
54 Кемеровская область
55 Волгоградская область
56 Калининградская область
%
100%
100%
100%
100%
99,39%
99,12%
99,11%
99,10%
98,53%
98,36%
96,69%
96,55%
95,53%
93,08%
92,86%
92,38%
91,76%
91,15%
90,71%
89,97%
88,95%
88,75%
85,71%
85,19%
82,76%
82,35%
81,93%
80,95%
№ Субъект Российской Федерации
57 Мурманская область
58 Республика Северная Осетия
59 Республика Дагестан
60 Новосибирская область
61 Архангельская область
62 Саратовская область
63 Вологодская область
64 Самарская область
65 Ставропольский край
66 Чеченская Республика
67 Камчатский край
68 Еврейская автономная область
69 Республика Коми
70 Рязанская область
71 Брянская область
72 Ивановская область
73 Сахалинская область
74 Курганская область
75 Республика Калмыкия
76 Республика Карелия
77 Тамбовская область
78 Магаданская область
79 Пермский край
80 Удмуртская Республика
81 Приморский край
82 Оренбургская область
83 Чукотский АО
%
80,56%
79,63%
78,26%
78,14%
77,81%
77,63%
77,57%
76,53%
76,04%
75,76%
74,39%
73,44%
72,89%
72,20%
71,39%
70,76%
68,84%
66,46%
62,07%
55,96%
55,36%
52,63%
51,46%
47,03%
44,12%
42,45%
35.29%
7
2.
Внедрение и развитие регионального сегмента
ФГИС ЕИАС ФСТ России
№ Субъект Российской Федерации %
1 Иркутская область
100%
2 Ямало-Ненецкий АО
100%
3 Ханты-Мансийский АО
99,84%
4 Омская область
99,77%
5 Орловская область
99,35%
6 Калужская область
99,17%
7 Ленинградская область
97,60%
8 Белгородская область
97,59%
9 Липецкая область
97,52%
10 Ульяновская область
97,40%
11 Республика Башкортостан
96,75%
12 Нижегородская область
96,58%
13 Свердловская область
95,81%
14 г. Москва
95,54%
15 Республика Мордовия
93,65%
16 Республика Татарстан
93,59%
17 Ростовская область
93,02%
18 Республика Саха (Якутия)
92,96%
19 Ненецкий автономный округ
92,86%
20 Ярославская область
92,05%
21 Чеченская республика
91,30%
22 Краснодарский край
90,89%
23 Хабаровский край
90,63%
24 Воронежская область
90,24%
25 Кировская область
89,85%
26 Челябинская область
89,45%
27 Амурская область
88,75%
28 Тюменская область
88,69%
№ Субъект Российской Федерации
29 Забайкальский край
30 Псковская область
31 Чувашская республика
32 Новгородская область
33 Республика Хакасия
34 Владимирская область
35 Московская область
36 Республика Адыгея
37 г. Санкт-Петербург
38 Кемеровская область
39 Республика Бурятия
40 Алтайский край
41 Новосибирская область
42 Архангельская область
43 Брянская область
44 Калининградская область
45 Костромская область
46 Тульская область
47 Астраханская область
48 Красноярский край
49 Еврейская автономная область
50 Рязанская область
51 Республика Дагестан
52 Томская область
53 Камчатский край
54 Ставропольский край
55 Самарская область
56 Ивановская область
%
88,35%
88,24%
87,80%
85,96%
85,71%
85,65%
84,66%
83,95%
83,53%
83,47%
82,35%
80,48%
80,42%
80,05%
79,28%
77,62%
76,44%
75,16%
74,86%
74,23%
73,91%
71,33%
68,87%
67,79%
67,39%
66,67%
65,13%
61,89%
№ Субъект Российской Федерации
57 Мурманская область
58 Сахалинская область
59 Пермский край
60 Тамбовская область
61 Магаданская область
62 Саратовская область
63 Приморский край
64 Республика Калмыкия
65 Чукотский автономный округ
66 Удмуртская республика
67 Волгоградская область
68 Оренбургская область
69 Карачаево-Черкесская республика
70 Республика Тыва
71 Смоленская область
72 Пензенская область
73 Тверская область
74 Республика Алтай
75 Курская область
76 Кабардино-Балкарская республика
77 Республика Марий Эл
78 Республика Ингушетия
79 Республика Северная Осетия
80 Вологодская область
81 Республика Коми
82 Курганская область
83 Республика Карелия
%
61,74%
56,05%
52,79%
49,83%
45,16%
42,40%
38,02%
34,78%
16,00%
5,23%
2,20%
1,13%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
8
3.
Повышение квалификации сотрудников региональных органов
регулирования
1. Учебный центр НП «Совет рынка»:
 «Нормативная правовая база электроэнергетической отрасли» (24 работника
региональных органов регулирования прошли переподготовку в 2012г., в апреле
2013г – очередной курс, проработанный с учетом предложений работников,
прошедших подготовку по указанной программе).
 «Регулирование рынков электрической энергии и мощности» (в стадии
проектирования, сертификация в 2013 году).
2. НИУ ВШЭ и МАРЭК – 107 работников региональных органов регулирования прошли
переподготовку:
 «Ценообразование в электроэнергетике»
 «Ценообразование на тепловую энергию»
 «Ценообразование на услуги водоснабжения и водоотведения»
 «Ценообразование в регулируемых отраслях экономики»
 «Ценообразование на электрическую энергию, тепловую энергию и на газ»
3. Учебно-методические и аналитические материалы:
 Учебно-методическое пособие «Государственное ценовое регулирование рынков
электрической энергии и мощности»
 Специализированное исследование «Развитие энергетической инфраструктуры
Европейского Союза. Регуляторные и практические аспекты».
9
3.
Кафедра «Коммерческая эксплуатация транспорта и тарифы» в
Московском Государственном Университете Путей Сообщения (МИИТ)
 Цель создания кафедры – подготовка и повышение квалификации специалистов, студентов, магистрантов,
аспирантов в области систем тарифов и ценообразования на транспорте, государственного тарифного
регулирования и реформирования транспорта, коммерческой эксплуатации железных дорог.
 Основные программы научно-практических семинаров кафедры:
 Тарифное регулирование и ценообразование на транспорте в рыночных условиях
 Пассажирские и пригородные перевозки – тарифы, цены, технологии
 Организация грузовых перевозок и транспортная логистика
 Развитие интеграционных процессов, связанных с вступлением России в ВТО, и с формированием
ЕЭП
 Энергосбережение и энергоэффективность на транспорте, и другие.
 Ближайший цикл семинаров кафедры – Организация функционирования пригородного пассажирского
комплекса в условиях структурного реформирования железных дорог:
 Государственная поддержка пригородного железнодорожного сообщения.
 Система государственного регулирования цен (тарифов, сборов, платы) на услуги по перевозке
пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
 Правовые основы регулирования пригородного пассажирского комплекса
 Технология организации пригородного пассажирского сообщения в условиях реформирования
 Перспективы развития пригородного пассажирского комплекса
 Зарубежный опыт развития инноваций в пригородных сообщениях.
 Лекторы кафедры – ведущие отечественные и зарубежные ученые и специалисты. Возможна подготовка,
переподготовка и повышение квалификации специалистов и в других отраслях экономики.
Итог обучения – сертификаты государственного образца о повышении квалификации и/или
переподготовке
10
3.
Научно-технический журнал «Тарифы»
Совместное издание.
•
Российская академия наук
•
Федеральная служба по тарифам
•
Всероссийский институт научной и технической информации РАН
Миссия и основные цели и задачи журнала:
 формирование профессиональной научно-информационной площадки для
обсуждения
передовых
подходов
к
системам
тарифообразования
и
государственного регулирования;
 освещение текущего состояния вопросов регулирования естественных монополий;
 освещение процесса реализации отраслевых реформ;
 публикация экспертных мнений и различных точек зрения экспертов, использование
которых помогает в выработке оптимальных решений в области тарифов и
ценообразования;
 вопросы тарифного регулирования в Таможенном союзе и Едином экономическом
пространстве Россия-Белоруссия-Казахстан
 анализ зарубежного опыта в сфере тарифообразования
На журнал «ТАРИФЫ» - открыта подписка на 2013 год
Индекс в каталоге Роспечати
- 55811.
11
4.
Легализация и последующая ликвидация перекрестного субсидирования.
В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находится проект
федерального закона № 170322-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об
электроэнергетике».
Принятие законопроекта позволит на федеральном уровне закрепить механизм перекрестного
субсидирования (в части определения понятия и методологии расчета перекрестного
субсидирования).
Правительством Российской Федерации дан положительный отзыв на представленный
законопроект.
Решением Государственной Думы проект федерального закона включен в программу на май
2013 года.
5. Введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012г. № 1650-р утвержден
комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления
коммунальных услуг в Российской Федерации.
Министерством регионального развития Российской Федерации (при участии
Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минфина России и ФСТ России) разработан и
проходит процедуру согласования проект постановления Правительства Российской
Федерации «Об утверждении порядка определения и применения социальной нормы
электроснабжения и о внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по
вопросам установления и применения социальной нормы электроснабжения».
12
Участие представителей ФАС России и НП «Совет рынка» в
коллегиальных органах органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере электроэнергетики
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации
от 29 декабря 2011 года № 1180 Федеральная антимонопольная служба и
некоммерческое партнерство «Совет рынка по организации эффективной системы
оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» направили в
субъекты Российской Федерации предложения по кандидатурам для участия в работе
коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
области государственного регулирования тарифов при рассмотрении вопросов в
сфере электроэнергетики.
Проблемы:
 Низкая явка на заседания представителей ФАС России и НП «Совет рынка».
 Причины голосования «против» ФАС России и НП «Совет рынка» объясняют
недостаточным количеством представленных материалов.
 У ряда органов регулирования возникают сложности по обеспечению
представителей ФАС России и НП «Совета рынка» обосновывающими
материалами – недостаточная численность.
13
С участием представителей ФАС России и НП «Совет рынка» в
коллегиальных органах органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в сфере электроэнергетики во II-IV кварталах 2012
года было рассмотрено 8 347 вопросов
ФАС России
НП «Совет рынка»
(83 представителя)
( 49 представителей)
Отсутствовали при
рассмотрении
3536 вопросов
По 143 вопросам
представители не
назначены
Голосовали "за"
по 4001 вопросу
Воздержались
по 742
вопросам
Голосовали
против по
176 вопросам
По 3868 вопросам
представители не
назначены
Воздержались
по 739
вопросам
Голосовали «за» по
1432 вопросам
Отсутствовали при
рассмотрении 1433
вопросов
Голосовали
против по 875
вопросам
14
Контроль
Результаты государственного контроля (надзора) за 2012 год
В рамках возложенных полномочий ФСТ России проверено более 11 000 тарифных
решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В ходе проведения контрольных мероприятий выявлены нарушения законодательства
в 75 субъектах Российской Федерации.
Возбуждено 144 дела об административных правонарушениях.
Распространенными нарушениями законодательства, допускаемые региональными
органами регулирования являются:
нарушение методологии формирования и установления тарифов;
нарушение структуры тарифных решений;
нарушение предельных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России;
введение (установление) групп потребителей, не предусмотренных законодательством.
По результатам контрольных мероприятий, проведенных ФСТ России, органами
исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования
тарифов приведено в соответствие с законодательством:
Услуги по передаче
Электрическая
Водоснабжение и
Тепловая энергия
электрической
энергия
водоотведение
энергии
81 решение
1383 решения
154 решения
22 решения
16
Рассмотрение разногласий и досудебное рассмотрение споров
1. Рассмотрение разногласий по величинам
установленных региональными органами
регулирования тарифов в сфере энергетики
и жилищно-коммунального комплекса.
В
2013
году
произошло
существенное
увеличение количества рассматриваемых ФСТ
России разногласий с 92 в 2012 году до 116 по
состоянию на 15 марта 2013 года.
2. Рассмотрение в досудебном порядке
споров, связанных с установлением и (или)
применением регулируемых цен (тарифов).
В 2012 количество поступивших заявлений о
досудебном рассмотрении споров увеличилось
более чем в три раза по сравнению с 2011 годом.
(2011 год – 24, 2012 год – 86).
Данная ситуация в основном обусловлена недостаточным для обеспечения
качественного и сбалансированного тарифного регулирования и контроля штатными
ресурсами и недостаточным уровнем квалификации работников органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом возросшего
количества субъектов регулирования.
17
Газовая отрасль
Основные итоги деятельности ФСТ России в сфере
государственного регулирования цен и тарифов на газ
План
Исполнение
1.
Утверждение
тарифов
на
услуги
по
транспортировке газа по газораспределительным Федеральный закон от 30.12.12г. № 291-ФЗ
сетям на срок от 3 до 5 лет.
2. Разработка проекта федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «О Закон № 142709-6 принят Государственной
газоснабжении
в
Российской
Федерации», Думой 15.03.2013
предусматривающего регулирование платы за
подключение к газораспределительным сетям.
3. Внесение изменений в Методические указания
по регулированию тарифов на услуги по
Приказ ФСТ России от 21.12.2012 № 428-э/5
транспортировке газа по газораспределительным
сетям.
4. Принятие новой редакции Положения
определении формулы цены газа.
об
Приказ ФСТ России от 21.08.2012 № 203-э/4
Приказ ФСТ России от 20.11.2012 № 270-э/2
19
Основные направления дальнейшего развития
государственного регулирования цен и тарифов на газ
•
Поэтапное доведение оптовых цен на газ до уровня равной доходности поставок
газа на внешний и внутренний рынки
•
Проведение с 1 января 2013 года ежеквартального перерасчета уровня оптовых
цен по формуле цены в соответствии с изменяющейся экспортной конъюнктурой
на нефтепродукты
•
Установление коридора, в рамках
определяемых по формуле цены ( + 3%)
•
Введение единой зависимости изменения оптовых цен на газ и тарифов на его
транспортировку по магистральным газопроводам от расстояния транспортировки
•
Введение государственного регулирования
газораспределительным сетям
•
Введение с 1 апреля 2013 года долгосрочного регулирования тарифов в
газораспределении
•
Поэтапная ликвидация
ценообразования
перекрестного
которого
возможно
платы
за
субсидирования
изменение
цен,
присоединение
на
всех
к
уровнях
20
Электроэнергетика
Сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков
электрической энергии
Приказом ФСТ России от 30.10.12г. № 703-э утверждены Методические указания по расчету сбытовых
надбавок, в соответствии с которыми регулирующий орган субъекта РФ ежегодно устанавливает:
1. Экономически обоснованный совокупный размер НВВ гарантирующего поставщика
2. Сбытовые надбавки
для населения и
приравненные к нему
категории
потребителей
3. Сбытовые надбавки
для сетевых
организаций
4. Сбытовые надбавки
для прочих
потребителей
 устанавливаются исходя из экономически обоснованного уровня НВВ;
 до 2014 года ограничение на рост (не более 2-кратной предыдущего
периода), при условии не превышения 0,34*ИПЦ.
регулируются исходя из средней доходности +/- Δ перекрестного
субсидирования на основе официального прогноза цены совета рынка
 дифференцируются по 4 подгруппам, в зависимости от величины
максимальной мощности принадлежащих им энергопринимающих устройств
(менее 150 кВт, от 150 до 670 кВт, от 670 до 10 МВт, не менее 10 МВт)
 устанавливается в виде формулы исходя из размера:




доходности продаж гарантирующего поставщика;
регионального коэффициента;
прогнозных свободных цен совета рынка (ценовые зоны);
индикативных цен (неценовые зоны).
С целью нормирования затрат гарантирующего поставщика и определения объективного уровня
затрат, расходуемых гарантирующим поставщиком на обслуживание физических и юридических лиц
ФСТ России, Минэнерго России, Минэкономразвития России, ФАС России и НП «Совет рынка»
разрабатывается проект методики по установлению сбытовой надбавки на основе эталонных затрат
на сбытовую деятельность с учетом региональных факторов.
22
План мероприятий («дорожная карта») «Повышение
доступности энергетической инфраструктуры»
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.12г. № 1144-р
утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности
энергетической инфраструктуры», который позволит:
 облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре
в Российской Федерации;
 существенно уменьшить количество этапов присоединения;
 сократить время прохождения всех этапов по получению доступа к энергосети;
 снизить затраты на получение доступа к энергосети.
Реализация «дорожной карты» - по 2017 год.
В настоящее время в рамках реализации «дорожной карты» ФСТ России разработан ряд
проектов нормативных правовых актов, основополагающим из которых является проект
федерального закона, направленный на снижение платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих максимальную
мощность до 150 кВт, в соответствии с которым с 1 июля 2015 года в состав платы
включаются затраты на «последнюю милю» в размере 50 %, а с 1 июля 2017 года
указанные затраты исключаются из состава платы.
23
Технологическое присоединение к электрическим сетям
С целью совершенствования формирования платы за технологическое присоединение,
направленного на повышение прозрачности платы за технологическое присоединение, а
также упрощения процедуры технологического присоединения, ФСТ России разработаны
Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к
электрическим сетям (Приказ ФСТ России от 11.09.2012г. № 209-э/1), в соответствии с
которыми:
1. Сокращены мероприятий «последней мили», включаемые в плату.
2. Из состава расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, исключен
налог на прибыль сетевых организаций.
3. Предусмотрено обязательное утверждение стандартизированных тарифных ставок и
ставок за единицу присоединяемой максимальной мощности по каждому мероприятию
«последней мили» на регулируемый период.
4. Прописан порядок расчета платы за технологическое присоединение для утверждения
регулирующим органом формулы расчета платы – по утвержденной формуле сетевая
организация рассчитывает плату для конкретного заявителя.
ФСТ России в рамках исполнения своих полномочий в соответствии с Методическими
указаниями утверждена на 2013 год стандартизированная тарифная ставка на покрытие
расходов на технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей
ЕНЭС, не включающая расходы на строительство «последней мили», что позволило
значительно сократить процесс оформления технологического присоединения к ЕНЭС.
24
Задачи по изменению нормативно-правовой базы
1. Введение понятия «перекрестного субсидирования» и порядка ее
распределения.
2. Изменение правил оптового и розничных рынков.
3. Введение социальной нормы потребления коммунальных услуг.
4. Пересмотр тарифных решений для сетевых организаций (кроме RAB).
5. Изменений методологии расчета сетевого тарифа для услуг по
передаче как для ОАО «ФСК ЕЭС», так и котлового тарифа.
6. Продолжение работы по снижению стоимости технологического
подключения к сетям.
25
Коммунальный комплекс
Изменения нормативной правовой базы в соответствии с
постановлением от 22.10.12г. № 1075
1. Приказ ФСТ России «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых
цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (ориентировочный срок – апрель 2013).
2. Приказ ФСТ России «Об утверждении правил согласования решений органов
регулирования тарифов в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения
доходности инвестированного капитала или об отказе от применения указанного метода,
предусматривающие в том числе критерии, при соответствии которым принимается
решение о согласовании выбора метода обеспечения доходности инвестированного
капитала, а также правила согласования долгосрочных параметров регулирования для
организаций,
осуществляющих
регулируемые
виды
деятельности
в
сфере
теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах,
являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации»
(ориентировочный срок – апрель 2013).
3. Приказ ФСТ России «Об утверждении регламента открытия дел об установлении
регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения»
(ориентировочный срок – апрель 2013).
4. Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в Основы
ценообразования
в
сфере
теплоснабжения,
утвержденные
постановлением
Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075», в части переноса сроков
изменения (индексации) регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с 1
января на 1 июля календарного года (внесено в Правительство Российской
Федерации).
27
Изменения нормативной правовой базы в соответствии с
постановлением от 22.10.12г. № 1075 (продолжение)
5. Приказ ФСТ России «Об утверждении перечня критериев согласования федеральным органом
исполнительной власти решения органа исполнительной власти субъекта РФ об установлении
тарифов, приводящего к превышению установленного в среднем по субъекту РФ предельного
максимального уровня тарифов на тепловую энергию (мощность), и порядок определения
факторов инвестиционного и неинвестиционного характера, приводящих к превышению
установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного максимального
уровня тарифов на тепловую энергию (мощность)» (ориентировочный срок – апрель).
6. Приказ ФСТ России «Об утверждении единой системы классификации и раздельного учета
затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых
организаций, а также системы отчетности» (ориентировочный срок – апрель).
7. Правила согласования определяемых органами регулирования при установлении ими цен
(тарифов) размеров необходимой валовой выручки организации, осуществляющей
регулируемую деятельность на территории нескольких субъектов РФ, регулируемые цены
(тарифы) на товары (услуги) которой подлежат установлению всеми органами регулирования
субъектов РФ, на территории которых организация осуществляет регулируемую деятельность,
если теплоснабжение потребителей, теплопотребляющие установки которых расположены на
территории одного субъекта РФ, осуществляется с использованием источников тепловой
энергии, расположенных на территории другого субъекта РФ (Приказ ФСТ России от
22.02.13г. № 42).
8. Правила подготовки и предоставления заключения об отсутствии отрицательных тарифных
последствий, возникающих в результате заключения долгосрочных договоров теплоснабжения
по ценам, определяемым по соглашению сторон (Приказ ФСТ России от 22.02.13г. № 43).
28
Транспорт
Основные направления совершенствования государственного
тарифного регулирования, реализованные в 2012 году в сфере
грузовых железнодорожных перевозок
1. В соответствии с Планом мероприятий по реализации Целевой модели рынка грузовых
железнодорожных перевозок до 2015 года осуществлена унификация тарифов на
порожний пробег собственных (арендованных) вагонов, независимо от тарифного
класса и рода ранее перевозимого груза (первый этап 1 ноября 2012 г.),
унифицированы тарифы на порожний пробег универсальных полувагонов и платформ,
а также специализированных платформ для лесоматериалов.
2. Осуществлена полная унификация тарифов раздела 2 и раздела 3 Прейскуранта №1001 на перевозку грузов железнодорожным транспортом, независимо от вида
сообщения.
3. Утверждены Методика определения ценовых пределов (максимального и
минимального уровней) тарифов и Правила и условия применения (установления,
изменения) уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке
грузов в рамках ценовых пределов (максимального и минимального уровней), а также
параметры ценовых пределов (максимальный (+13,4%) и минимальный (-12,8%)
уровень) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для
среднесетевых условий.
4. Разработаны Единые правила установления исключительных тарифов на услуги
организаций железнодорожного транспорта при перевозке грузов в целях реализации
пункта 9 статьи 6 Соглашения о регулировании доступа к услугам железнодорожного
транспорта, включая основы тарифной политики.
30
Основные направления совершенствования государственного
тарифного регулирования, реализованные в 2012 году в сфере
пассажирских железнодорожных перевозок
1. Подготовлены предложения по проекту федерального закона «Об организации
регулярного пассажирского сообщения в РФ и внесении изменений и
дополнений в отдельные законодательные акты РФ», проекту новых Правил
перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте.
2. Подготовлены предложения по источникам финансирования выпадающих
доходов перевозчиков в результате государственного регулирования тарифов на
перевозку пассажиров в дальнем следовании и пригородном сообщении,
проведена оценка необходимого объема их финансирования.
3. Внесены изменения в Тарифное руководство, утвержденное приказом ФСТ
России от 27.07.2010г. №156-т/1, определяющие правила применения тарифов
на перевозку багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего
пользования.
31
Основные направления государственного тарифного
регулирования, планируемые к реализации в 2013 году в
области транспорта
Основные задачи совершенствования тарифной политики в 2013г. в сфере грузовых
железнодорожных перевозок
1. В соответствии с Планом мероприятий по установлению тарифов на железнодорожные
перевозки на пятилетний период подготовка нормативной правовой базы перехода на
долгосрочное тарифное регулирование:
 определение принципов и методов долгосрочного тарифного регулирования;
 разработка финансовой модели долгосрочного тарифного регулирования;
 внесение изменений в методику расчета экономически обоснованных затрат и нормативной
прибыли.
2. В целях реализации Соглашении о регулировании доступа к услугам железнодорожного
транспорта, включая основы тарифной политики, заключенном 09.12.2010г. доработка Единых
правил установления исключительных тарифов на услуги организаций железнодорожного
транспорта при перевозке грузов.
3. Доработка правил установления тарифов, применяемых в отдельных сегментах рынка
железнодорожных транспортных услуг.
4. Продолжение работы по поэтапной унификации тарифов на порожний пробег вагонов вне
зависимости от тарифного класса и рода ранее перевозимого груза.
5. В целях определения необходимости донастройки тарифной системы проведение
ежеквартального мониторинга изменения доходов ОАО «РЖД» от унификации тарифов
Прейскуранта № 10-01 на перевозки нефти и нефтепродуктов независимо от вида сообщения (за
исключением транзита), в том числе с учетом изменения структуры данных перевозок.
32
Регулирование деятельности
субъектов естественных монополий
в портах и аэропортах
Основные задачи
совершенствования
тарифной политики
в 2013г. в сфере
пассажирских
железнодорожных
перевозок
Основные направления государственного тарифного
регулирования, планируемые к реализации в 2013 году в
области транспорта (продолжение)
1.
Совершенствование методологии раздельного учета доходов, расходов и финансовых
результатов организаций железнодорожного транспорта, оказывающих услуги по
перевозке пассажиров.
2.
Доработка
Концепции
развития
железнодорожным транспортом.
3.
Совершенствование
методики
расчета
экономически
обоснованных
затрат,
учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных
монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего
пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации.
1.
Подготовка нормативной правовой базы перехода на
регулирование на услуги в области гражданской авиации:
пригородных
пассажирских
долгосрочное
перевозок
тарифное
 разработка методики расчета размера экономически обоснованных затрат и
нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых ставок
аэронавигационных сборов, и методики расчета ставок аэронавигационных сборов;
 разработка методики расчета размера экономически обоснованных затрат и
нормативной прибыли, учитываемых при формировании регулируемых тарифов на
услуги субъектов естественных монополий в аэропортах, а также порядка расчета
тарифов (индексов к действующему уровню тарифов) на данные услуги.
2.
Подготовка предложений в части осуществления государственного регулирования услуг
субъектов естественных монополий по ледокольной проводке судов, ледовой
лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути.
3.
Подготовка предложений, предусматривающих изменение регулирования (не
применение ценового регулирования) в отношении субъектов естественных монополий,
оказывающих услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в морских портах.
33
Связь
Основные направления в области государственного
регулирования тарифов на услуги общедоступной
электросвязи и общедоступной почтовой связи
в сфере услуг
фиксированной
телефонной связи
Регулирование тарифов осуществляется только по обязательным
тарифным планам. Предоставлена возможность операторам связи
самостоятельно устанавливать тарифы по дополнительным планам, в
т.ч. включающим в себя плату за различные виды услуг связи (Интернет,
цифровое телевидение и т.д.)
в сфере услуг
общедоступной
почтовой связи
В связи с принятием нового Федерального закона «О почтовой связи»
необходима разработка нормативных правовых актов, определяющих
основные принципы государственного регулирования и перечень видов и
категорий почтовых отправлений универсальной услуги почтовой связи,
тарифы на пересылку которых будут подлежать государственному
регулированию
в сфере
услуг связи для
целей эфирного
телерадиовещания
Продолжение работы по установлению тарифов на услуги связи для
целей цифрового эфирного телерадиовещания для регионов первой и
второй очереди внедрения цифрового телерадиовещания в стандарте
DVB-T2, а также разработка методологических подходов к расчету
тарифов на данные услуги
Рост тарифов на услуги общедоступной электросвязи (в среднем) ниже темпов инфляции, по
отдельным услугам связи тарифы снижены или сохранены на прежнем уровне
35
Международная
деятельность
Поэтапный план формирования ЕЭП в отношении сфер
естественных монополий (в секторальном (отраслевом разрезе)
(утвержден решением Коллегии ЕЭК №14 от 05.02.2013)
Этап 1 (срок реализации февраль 2013 года)
«Определение приоритетности сфер ЕМ, подлежащих гармонизации в соответствии с
Соглашением о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов ЕМ от
09.12.2010» (далее – Соглашение ЕМ):
• определение критериев, на основании которых будут определяться приоритетные сферы ЕМ, подлежащие
первоочередному сближению;
• проведение сравнительного анализа сфер ЕМ на предмет приоритетности;
• формирование перечня приоритетных сфер ЕМ, подлежащих гармонизации.
Этап 2 (срок реализации февраль 2013)
«Анализ положений отдельных соглашений, формирующих Единое экономическое пространство (в
секторальном (отраслевом) разрезе), в отношении сфер ЕМ»:
• анализ положений Соглашения ЕМ и отраслевых соглашений на предмет обязательных/императивных норм
и диспозитивных/вариативных (дополнительных) норм которые отражаются (могут быть отражены) в
национальном законодательстве Сторон с учетом страновой, отраслевой и иной специфики, а также сроков
и условий формирования ЕЭП, установленных в отраслевых соглашениях.
Этап 3 (срок реализации февраль–апрель 2013 года)
«Анализ национального законодательства Сторон, регламентирующего деятельность субъектов
ЕМ (в секторальном (отраслевом) разрезе) на предмет соответствия требованиям
Соглашения ЕМ, с учетом положений отраслевых соглашений»:
• разработка и согласование Сторонами и Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) общей формы
анализа;
• проведение анализа национального законодательства Сторон о ЕМ в соответствии с формой.
37
Поэтапный план формирования ЕЭП в отношении сфер
естественных монополий (в секторальном (отраслевом
разрезе)(продолжение)
Этап 4 (срок реализации май–июль 2013 года)
«Подготовка предложений по гармонизации законодательства Сторон в области регулирования
деятельности субъектов ЕМ».
• подготовка предложений по изменению и дополнению законодательства Сторон на основе проведенного
анализа, в том числе на основании: формы, заполненной Сторонами (этап 3), правок редакционного
характера законодательных актов Сторон, вводом новых положений в законодательных актах Сторон,
распространения лучшей практики регулирования и/или контроля деятельности субъектов ЕМ;
• рассмотрение Сторонами предложений ЕЭК по изменению и дополнению законодательства Сторон.
Этап 5 (срок реализации сентябрь 2013 года – март 2014 года)
«Формирование итогового отчета и принятие нормативных правовых актов Сторон в области
регулирования деятельности субъектов ЕМ, которые подлежат сближению, и определение
последовательности осуществления соответствующих мер по гармонизации
законодательства в этой сфере».
• формирование «Итогового отчета», включающего результаты работы, проведенной на предыдущих Этапах,
перечень нормативных правовых актов Сторон в области регулирования деятельности субъектов ЕМ,
которые подлежат сближению с перечнем императивных и диспозитивных норм, последовательность
осуществления соответствующих мер по гармонизации законодательства Сторон в этой сфере;
• согласование Сторонами «Итогового отчета»;
• представление «Итогового отчета» на рассмотрение и утверждение Высшего Евразийского экономического
совета с учетом итогов его согласования Сторонами;
• формирование Сторонами графика утверждения нормативных правовых актов на основе «Итогового
отчета», утвержденного Высшим Евразийским экономическим советом.
38
Энергетическая повестка российского
председательства в G20 в 2013
Начата содержательная проработка и организация дискуссии по вопросам
регулирования в контексте привлечения инвестиций в энергетическую
инфраструктуру в рамках мероприятий G20.
Основные мероприятия:
 19 Февраля 2013 (Москва) – одобрение плана работ.
 25 апреля 2013 (Париж) – Расширенный рабочий семинар представителей
органов регулирования и экспертов стран G20+, проводимый при поддержке
ОЭСР.
 Начало июня 2013 (г. Казань) – Круглый стол регуляторов энергетики стран G20+.
Утверждение «Заявления регуляторов энергетики стран G20+».
 Презентация «Заявления регуляторов энергетики стран G20+» Шерпам стран
G20.
 Сентябрь 2013 (Санкт-Петербург) – отражение ключевых положений «Заявления
регуляторов энергетики стран G20+» в Коммюнике Лидеров G20.
Работа над содержанием «Заявления регуляторов энергетики стран G20+»
ведется с учетом опыта и результатов проведенного в Риме в мае 2009г.
круглого стола регуляторов энергетики «G8+ Energy Regulators Roundtable».
39
Задачи на среднесрочную перспективу (в дополнение к
регуляторным задачам по соответствующим отраслям)
1. Доформирование
единой
системы
органов
регулирования
инфраструктурных секторов с учетом необходимых организационноштатных решений, квалификационных требований (достаточность
ресурсов; образовательные программы подготовки, повышения
квалификации).
2. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и
регионального уровней (ЕИАС ФСТ России). Формирование единого
информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие информации.
3. Введение понятия «перекрестного субсидирования» и утверждение
порядка определения, распределения и учета размера «перекрестного
субсидирования».
4. Совершенствование механизма предоставления адресных субсидий
населению.
5. Введение социальной нормы потребления коммунальных ресурсов.
40
Спасибо за внимание!