Transcript （孙晓慧课件）.

版权行政执法与刑事执法
衔接的若干问题
公安部治安管理局
孙晓慧
主要内容
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版权行政执法与刑事执法衔接的基本情况
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执法衔接工作中的几个问题
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加强执法衔接的几点建议
版权行政执法与刑事执法衔接的基本情况
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必要性、重要性
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相关法律法规
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重点工作制度
执法衔接相关法律法规
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《行政处罚法》: “违法行为构成犯罪的，应当依法追究刑事
责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。”
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2001年国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案
件的规定》
2004年、2005年《关于加强行政执法机关与
公安机关、人民检察院工作联系的意见》、《关
于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》
执法衔接相关法律法规
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2006年国家版权局、公安部制定了《关于在打
击侵犯著作权违法犯罪工作中加强衔接配合的暂
行规定》
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2011年中办、国办转发的国务院法制办等部门
《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》
重点工作制度
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部门间线索通报、执法会商、案件移送、情
报沟通等制度
各地制定规范性文件，建立了工作机制
安徽省《“扫黄打非”案件行政执法与司法衔接规定（试
行）》，建立了联席会议、案件通报、信息共享、案件移
送、提前介入、办案监督、责任追究等工作机制
对执法衔接现状的认识
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工作机制正在逐步建立，并不断规范和加强
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公安机关对侵犯著作权犯罪的刑事打击力度加大
2011年1至6月，全国公安机关共立侵犯著作权
罪547，是去年同期的近10倍；立销售侵权复制品
罪119起，是去年同期的近12倍。
执法衔接工作中的几个问题
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案件移送问题
完善落实信息沟通、研判会商等相关工作
制度问题
案件移送问题
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哪些案件应当移送：移送数额标准问题
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何时移送案件：移送时机问题
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移送给哪个部门：接收部门问题
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移送哪些材料：证据材料收集问题
案件移送的数额标准
涉嫌罪名
侵犯著
作权罪
数额标准
违法所得数
额较大：
三万元以上
有其他
非法经营数额在五万元以上
严重情节：
复制品数量五百张（份）以上
销售侵权 违法所得数
复制品罪 额巨大：
个人违法所得数额在十万元以上；
单位违法所得数额在五十万元以上
案件移送的数额标准
涉嫌罪名
数额标准
个人非法经营数额在五万元以上，
单位非法经营数额在十五万元以上
非法经营罪 情节严重：
个人违法所得数额在二万元以上，
单位违法所得数额在五万元以上
个人：报纸五千份或者期刊五千本或者
图书二千册或者音像制品、电子出版物
五百张（盒）以上的；
单位：报纸一万五千份或者期刊一万五
千本或者图书五千册或者音像制品、电
子出版物一千五百张（盒）以上的
案件移送的数额标准
三种标准：
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侵权复制品数量
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非法经营数额
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违法所得数额
案件移送的时机
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对尚无明显构成犯罪嫌疑的案件：行政执法先行
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对可能构成刑事案件的：行政执法可商请公安机
关配合开展行动
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对案值大，证据确凿，明显涉嫌构成刑事犯罪的，
或者有证据表明犯罪嫌疑人可能逃匿或者销毁证
据的：公安机关提前介入
案件移送的接收部门
侵犯著作权犯罪由公安机关治安部门管辖
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历史形成的
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公安部刑事案件管辖分工规定的
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治安行动队建设逐渐加强
案件移送的证据材料
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涉嫌犯罪案件移送书
涉嫌犯罪案件情况的调查报告
涉案物品清单
有关检验报告或鉴定结论
其他有关涉嫌犯罪的材料
案件移送的证据材料
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“行政执法部门依法收集、调取、制作的物证、书
证、视听资料、检验报告、鉴定结论、勘验笔录、
现场笔录，经公安机关、人民检察院审查，人民
法院庭审质证确认，可以作为刑事证据使用。”
“行政执法部门制作的证人证言、当事人陈述等
调查笔录，公安机关认为有必要作为刑事证据使
用的，应当依法重新收集、制作。”
——《关于办理侵犯知识产权刑事案件适用法律若干问题的意见》
加强衔接配合的建议
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从完善法制方面讲，建议：
完善立法，为执法提供依据；
健全机制，加强部门沟通。
从具体工作方面讲，建议：
加强联合执法，强化案件移送；
增强证据意识，做好取证工作；
继续帮助做好版权认定；
加强工作层面的沟通交流。
谢谢大家！