Transcript О химической безопасности в Санкт-Петербурге
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.0rg
24/09/2013
Введение
https://www.cas.org/about-cas/cas-history
В 1907 году была создана Chemical Abstracts (CA) и сформирован
первый справочник о 12 тысячах химических веществ. К концу
1956 года была создана Chemical Abstracts Service (CAS),
которая стала регистрировать все химические вещества.
В 1990 году было зарегистрировано 25 млн .
веществ химических
2002 год - зарегистрировано 32 млн .
2010 год – 52 млн .
2013 год – 73 млн .
В сутки корректируется и вводится информация о 15 000 новых химических веществах.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
2 24/09/2013
Общее количество информационных записей о химических веществах и смесях, зарегистрированных в CAS, превышает 4 млрд.
Объемы обращения химических веществ с 1 млн. тонн в год в 1900 годы увеличились только в странах Евросоюза в 300 раз и составили в 2012 году более 300 млн .
тонн.
Общее число регулируемых химических веществ в Американской системе химической
безопасности CHEMLIST ® (Regulated Chemicals Listing) составляет 297 тысяч.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
3 24/09/2013
900,00 800,00 700,00 600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00
Динамика роста синтезированных и зарегистрированных химических веществ до 2050 года.
год
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
4 24/09/2013
В России до 1992 года были синтезированы и исследованы до 5 тысяч химических веществ.
В 1992 году был создан Федеральный регистр потенциально опасных химических веществ, и до 15 августа 2013 года было зарегистрировано 4 тысячи химических веществ.
Информация о зарегистрированных химических веществах предоставляется по индивидуальным запросам на платной основе.
Федеральные министерства и ведомства, ответственные за химическую безопасность, не имеют информации о перечнях и объемах обращения химических веществ на территориях Субъектов Федерации МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
5 24/09/2013
В Санкт-Петербурге около 600 предприятий всех форм собственности и ведомственной принадлежности ежегодно используют в различных производственно-технологических процессах до 14 млн. тонн потенциально опасных химических веществ, и еще почти 60 млн. тонн таких веществ ежегодно транзитом провозится через город. Например, стивидорные компании, находящиеся на территории Морского порта «Большой порт Санкт Петербург», за год осуществляют перегрузку (импорт, экспорт) не менее : - 420 тыс. тонн опасных грузов, содержащих АОХВ и ПОХВ (в соответствии с правилами перевозок, перевозимых в универсальных контейнерах, а также в контейнерах цистернах) - 16229 тыс. тонн нефтепртодуктов - 6072 тыс.тонн минеральных удобрений (в т.ч. аммиачная селитра)
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
6 24/09/2013
- 764 тыс. тонн руд. (в т.ч. содержащих тяжелые металлы).
При завершении строительства порта в Бронке (на территории Санкт-Петербурга) соответственно возрастет и количество перевозимых опасных грузов через территорию города.
С учетом расположения транспортных магистралей и таможенных терминалов на территории города (осуществляющих временное хранение грузов, завозимых морским, автомобильным и ж/д транспортом), транзитные перевозки через город грузов, перемещаемых из Финляндии и Эстонии по железной дороге и автомобильным транспортом, а также через порт «Усть-Луга» (КАД и ж/д пути находятся на территории города) общее количество перевозок в черте города опасных и других грузов, содержащих АОХВ и ПОХВ, может быть в несколько раз больше приведенных. ( Приведены данные ФГУ Администрация морского порта «Большой порт Санкт-Петербург» за 2009-2012 г., а также РТГИЦ «ТОКСИ» и Территориального отдела на транспорте управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу за 2007 - 2010 г.)
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
7 24/09/2013
Юридические основания для разработки закона «О химической безопасности Санкт-Петербурга»
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
Статья 73
Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Статья 76
п.4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
8 24/09/2013
Федеративный договор
от 31.03.1992 № 2689-1 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт Петербурга Российской Федерации»
Статья III.
1.Все полномочия государственной власти, не отнесенные согласно статьям I и II настоящего Договора к ведению федеральных органов государственной власти РФ, к
совместному ведению федеральных органов
государственной власти РФ и органов государственной власти… городов Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляются органами государственной власти … городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации. (ст.ст.73 и 76 п.4).
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
9 24/09/2013
В целях обеспечения защиты жителей Санкт-Петербурга от угроз химической этиологии, а также в связи с отсутствием в
российском законодательстве нормативного разделения и закрепления сферы обеспечения химической безопасности
населения как предмета ведения федеральных органов государственной власти и/или органов государственной власти субъектов РФ, на основании ст. 76 ч.4 и 6 Конституции РФ; ст.3 Федеративного договора от 31.03.1992 № 2689-1 «О разделении предметов ведения и полномочий… между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга»; ст.12 пп. 14 Устава Санкт-Петербурга, предлагается Законом Санкт-Петербурга: 1. Установить обеспечение химической безопасности населения Санкт-Петербурга предметом ведения органов государственной власти Санкт-Петербурга; 2. Подпункт 14 Статьи 12 Устава Санкт-Петербурга «Предметы ведения Санкт-Петербурга» изложить в следующей редакции: 14) Обеспечение химической безопасности населения Санкт Петербурга, а также другие вопросы, не отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
10 24/09/2013
Главной целью принятия Закона Санкт-Петербурга «О химической безопасности в Санкт-Петербурге» является создание условий для последовательного снижения до приемлемого уровня угроз химической этиологии на население и объекты окружающей среды города.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
11 24/09/2013
Нормативное разделение предмета ведения и компетенции законодательных и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в обеспечении химической безопасности;
В законе «О химической безопасности в Санкт Петербурге» право ведения предмета «Обеспечение химической безопасности» и компетенция в этом вопросе должны быть разграничены между законодательными и исполнительными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
12 24/09/2013
Нормативное закрепление механизмов обеспечения химической безопасности населения и территорий.
В главах, раскрывающих полномочия органов государственной власти Санкт-Петербурга в области обеспечения химической безопасности, необходимо закрепить право принимать решение: - о введении информационного мониторинга оборота опасных и потенциально опасных химических веществ и продукции на территории Санкт-Петербурга; - о создании регионального мониторингового центра и электронного банка данных, характеризующих оборот ПОХВ и наличие потенциальных угроз химической этиологии на территории Санкт Петербурга; - о регулировании оборота ПОХВ в Санкт-Петербурге на основе существующих технологических нормативов и данных информационного мониторинга оборота ПОХВ; - об учете ввоза на территорию города материалов и технологий, не соответствующих требованиям химической безопасности, в том числе международным…И т.д. . (См. экспертное заключение)
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
13 24/09/2013
Участие общественных объединений в контроле обеспечения химической безопасности населения Санкт-Петербурга
Оно обязано обеспечить тесное взаимодействие общественных объединений с государственными органами и международными организациями и создавать условия для эффективного решения проблемы обеспечения ХБ на территории Санкт Петербурга. При этом право осуществлять контроль общественным объединениям предоставляется в рамках законодательства Российской Федерации, а также нормативных актов Санкт-Петербурга в области обеспечения химической безопасности.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
14 24/09/2013
Требования к обеспечению химической безопасности
Эта глава в новом законе Санкт-Петербурга должна включать в себя положения, отражающие необходимость: - проведения оценки состояния химической безопасности населения и объектов окружающей среды в городе; - прогнозирования возможных химических аварий и их масштаб; - определения уровня готовности медицинских организаций города к оказанию медицинской помощи пострадавшим в результате аварий.
- планирования и осуществления мероприятий по обеспечению химической безопасности; - осуществления систематического производственного контроля химической обстановки на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом опасных химических веществ; И т.д. (См. экспертное заключение).
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
15 24/09/2013
Обеспечение химической безопасности при производстве пищевых продуктов и питьевой воды
Закон города «О химической безопасности в Санкт-Петербурге» должен отразить положения, при которых: - продовольственное сырье, пищевые продукты, питьевая вода и контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортирования и реализации материалы и изделия должны отвечать требованиям обеспечения химической безопасности и подлежат производственному контролю в соответствии с федеральным законодательством;
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
16 24/09/2013
Обеспечение защиты населения от угроз химической этиологии в сфере водоотведения.
Данная статья закона с позиций обеспечения химической безопасности должна в установленном порядке закрепить на региональном уровне положения Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении». В т.ч. положение, в соответствии с которым абоненты (их объекты), работающие в режиме нормирования допустимых сбросов сточных вод, ежегодно будут предоставлять декларации о составе и свойствах сточных вод в орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный Правительством города на проведение информационного мониторинга оборота АОХВ и ПОХВ.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
17 24/09/2013
Защита населения и персонала организаций в случае возникновения аварии химической этиологии.
Обязанности юридических и физических лиц, занятых в обороте АОХВ и ПОХВ на территории Санкт Петербурга: планировать и осуществлять мероприятия по предупреждению, локализации и ликвидации последствий аварии; планировать и осуществлять мероприятия по защите населения и персонала от химической аварии и её последствий; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий химических аварий; И т.д.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
18 24/09/2013
Обязанности должностных лиц по обеспечению химической безопасности в случае аварии химической этиологии.
- Обеспечение выполнения запланированных мероприятий по защите населения и персонала от химической аварии и ее последствий; - Информирование о чрезвычайной ситуации и аварии химической этиологии специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области химической безопасности, высшего исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, а также органов местного самоуправления, населения территорий, на которых возможно воздействие или химическое заражение; - Локализация очага химического загрязнения и предотвращения распространения опасных химических веществ в объектах окружающей среды; - Принятие мер по нормализации химической обстановки на территории предприятия или организации после ликвидации аварии; и т.д. .(См. экспертное заключение).
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
19 24/09/2013
Заключительными положениями Закона Санкт Петербурга «О химической безопасности в Санкт Петербурге» должны стать главы, разъясняющие ответственность за невыполнение или нарушение требований обеспечения химической безопасности на территории Санкт-Петербурга, а также момент вступления настоящего Закона в силу.
МП РТГИЦ "ТОКСИ", http://toxi.dyndns.org
20 24/09/2013