Transcript 審查特殊做法 - 新竹縣政府環境保護局

新竹縣政府環境保護局
固定污染源許可審核及稽查管制計畫
固定污染源許可審查原則說明會
康城工程顧問股份有限公司
中華民國103年5月27日
簡報大綱
一 前言
二 許可審查原則
三 新竹縣許可審查特殊做法
四 102年度撰寫單位品質統計
五 結語
-1-
一.前言
制定目的︰許可案件審查有一致性標準、
減少爭議
環保署許可管制對象高達89種行業、390種
製程，許可辦法或相關法規常無法滿足所
有申請案件
、
本局融合實際執行經驗，依空氣污染防制
計畫相關內容制定許可審查原則 ，共計78
項原則
考量本縣特性研擬新竹縣許可審查特殊做
法，共計8項做法
-2-
二. 許可審查原則
1 公私場所基本資料
審查原則
目的
1.工廠登記或營業登記負責
人，倘國內無居住地址，應
授權取得居留證或具本國國
籍主管擔任空污負責人，且
空污負責人應精通中文
負責人應深知不實資料將受最嚴重
之法律處分，如有故意申報不實可
判處刑事罰金及坐監之規定。並保
證一定遵守該許可之規定。日後如
經主管機關查核證實有功能不足、
未正常操作或未依許可內容排放等
情形，承認知悉且同意主管機關之
認定，並自主管機關認定之始日起
，依行政罰法規定，按違反義務所
得利益加重裁罰。
2.表AP-Z保證書應由負責人
親簽及蓋章
3.加蓋公司印章應與公司登
記相同，不得以其他型式印
章代替
確保許可文件層級，避免文件僅由
代辦業者全權處理
4.需適用之污染防制法規應
檢附相關證明文件
落實各污染流向橫向聯繫，杜絕管
理漏洞
表C
表AP-Z
相關證明
文件
-3-
二. 許可審查原則
2 廠場設施平面配置圖說
5.
表AP-Y02
符合「固定污染源
逸散性粒狀污染物空氣
污染防制設施管理辦法」
對象應標示 ︰
★抑制揚塵設施數量
(如灑水設施、水表)
★污染源及堆置場
★所屬裸露區域
★車輛進出大門
★車行路徑
★洗車台位置
-4-
二. 許可審查原則
3 生產製程流程及產製期程 (1/3)
審查原則
目的
6.分屬不同公告批次，但屬相關連之
製造程序，除下列條件外，應併同申
請於同一張許可證
★分屬不同事業體
★營收獨立
★不同供應鏈管理系統
確保核定資料完整性及有
效掌握整廠空氣污染物排
放情形
7.流程圖應標示相關連之製程設備，
非污染源之設備應於流程圖表示，但
不需編號(E**)
提升現場查核效率
表AP-M
AP-E
流程圖
8.流程圖中所有污染源應載明投入原
物料名稱
-5-
二. 許可審查原則
3 生產製程流程及產製期程 (2/3)
審查原則
9.提供原物料及產品之成分說
明
目的
確保污染物種類合理性
10.製程中有化學反應者，在製
程說明中應加入其化學反應式
11.原(物)料、產品名稱易隨訂
單變動者，在不涉及污染物增
加之前提下，申請名稱免以商
表AP-M
AP-E
流程圖
核定內容具彈性，減少屢次辦理異
動
業名登載
12.鍋爐使用廢棄物再利用或其
他高污染特性作為燃料或輔助
燃料者，應檢附可追溯燃料來
源資料、檢測報告品保品管紀
避免合法掩護非法，以鍋爐名義實
際從事廢棄物處理
錄
-6-
二. 許可審查原則
3 生產製程流程及產製期程 (3/3)
審查原則
13.產品應涵蓋所有產品，包含
目的
未達品質要求之產品及副產品等
★ 確認污染物排放量合理性
★ 避免因製程良率不同所造成排
放量差異
14.產品總重量大於原(物)料量
者，在製程說明中應加入質能平
確保核定資料完整性
表AP-M
AP-E
流程圖
衡計算說明
15.產品應說明用途
確認特定行業製程法規適用性
16.備用設備操作期程應低於產
降低備用設備污染排放量影響程度
製期程15%
-7-
二. 許可審查原則
4 固定污染源名稱及操作條件
審查原則
目的
17.有污染排放之設備，且具下
列條件者始得編列作業區
★相同操作條件
★相同廢氣收集系統或排放狀況
★設於相同樓層
★設備無法區分個別投料量
避免無法核對設備數量及其操
作條件
18.設計進(出)料量應大於或等
表AP-E
AP-C、AP-X、
AP-L、AP-T、
AP-W、AP-I、
AP-G
及流程圖
確保核定資料合理性
於最大操作量
19.設備名稱以該行業所使用為
主，且優先以環保署公告代碼表
表列申報
★防止業者規避特定行業法規
★便於主管機關資料統計及
20.現場設備應於明顯處標示污
提升現場查核效率
SCCs係數選用
染源編號
-8-
二. 許可審查原則
5 原(物)料、燃料、產品(1/2)
審查原則
21.原(物)料、燃料涉及事業廢
棄物者，應檢附可追溯來源資料
、成分檢驗報告並依許可再利用
目的
★ 落實各污染流向橫向聯繫
★ 杜絕管理漏洞
表AP-M
AP-E
核可用途核定
22.以生煤、石油焦或其他易致
空氣污染物作為燃料者，應檢附
可追溯來源資料、成分檢驗報告
確保核定資料正確性
並依使用許可證規範核定
23.原(物)料、燃料名稱以該行
業所使用為主，且優先以環保署
公告代碼表表列申報
★ 防止業者規避特定行業法規
★ 便於主管機關資料統計及SCCs
係數選用
-9-
二. 許可審查原則
5 原(物)料、燃料、產品(2/2)
審查原則
24.以焚化設備處理廢氣，其使
用燃料資料應申報於該防制設備
目的
避免與製程使用燃料產生混淆
表AP-M
AP-E
操作條件
25.與空氣污染物排放無直接關
避免許可內容過於繁雜
係者(例如電力)不需填報使用量
-10-
二. 許可審查原則
6 原(物)原(物)料、燃料、產品之輸
送、貯存及堆置方式
審查原則
目的
26.粉粒狀物料堆放接觸地面者
，以堆置場X**申報，粉粒狀物
料堆放未接觸地面者，以貯料倉
E**申報
避免產生混淆
27.冷凝回收系統後端接續回收
槽仍需編列為污染源T**
確保核定資料完整性
表AP-C
AP-X
AP-T
流程圖
28. 乾式防制設備產生飛灰貯槽
仍需編列為污染源E**
29.污泥乾燥程序之污泥輸送、
貯存及堆置應設置廢氣收集系統
，且廢氣經由防制設備處理後由
排放管道排放
屬鄰避設施，避免污泥異味影響居
民
-11-
二. 許可審查原則
7 空氣污染物收集方式(1/2)
審查原則
30.使用原(物)料屬環保署公告81種高風險
性物種者，污染源應設置廢氣收集系統，且
廢氣經由防制設備處理後由排放管道排放
目的
避免臭異味危害民眾
AP-G
AP-A
流程圖
-12-
二. 許可審查原則
7 空氣污染物收集方式(2/2)
審查原則
目的
31.磨煤造成的粒狀污染物應設置
廢氣收集系統，且廢氣經由防制
設備處理後由排放管道排放
避免煤粉散佈於空氣或他人財務
32.廢氣收集方式以密閉收集為優
先考量，倘採用局部收集或氣罩
收集者，應提供收集效率之佐證
提高排放量核定正確性
AP-G
AP-A
流程圖
資料
-13-
二. 許可審查原則
8 防制設備(1/2)
審查原則
目的
33.使用濕式防制設施應填報廢液、 ★ 落實各污染流向橫向聯繫
廢棄物質排出情形，廢水倘為委託 ★ 杜絕管理漏洞
清運者，應符合廢棄物清理計畫書
AP-G
AP-A
流程圖
申報內
34.使用濕式防制設施處理者，廢液
排出情形應符合水污染防制許可申
報內容
35.使用濕式防制設施處理揮發性有 確保核定資料完整性
機物廢氣者，廢液倘由廠內廢水處
理者，應申報廢水處理廠VOC排放量
36.使用濕式防制設施處理廢氣者， 確保核定資料合理性
應以污染物之亨利常數計算汰換水
量
-14-
二. 許可審查原則
8 防制設備(2/2)
審查原則
37. 防制設備應設置可即時監看其
是否有效運作之儀表，且儀表應定
期校正
目的
★ 督促業者維持空氣污染防制
設備正常運作
★ 利於點檢查核
AP-G
AP-A
流程圖
38.應申報防制設備各項耗材更換或 督促業者維持空氣污染防制設
清洗頻率，如濾布、濾材、觸媒等
備正常運作
39.採用固定床式活性探吸附設備者 確保核定資料合理性
，應提供活性碳更換量及頻率計算
式，且廢氣入口溫度不得大於40℃
40.採用濕式排煙脫硫者，應提供加
藥量之計算式
-15-
二. 許可審查原則
9 排放管道及採樣設施(1/2)
審查原則
目的
41.排放標準應符合削減率之固定污染
源或處理揮發性有機物之防制設備，防
制設施前採樣孔設置位置應符合8D/2D
，未符合者應提書面資料核備(如煙道
設計結構及強度問題、煙道採樣孔或安
全採樣平台作業空間等困難理由)
防制設備前端測定點應設置
於氣流經整流後較為一致的
地方，避免風量檢測結果具
爭議
42.採樣孔處排放管道不得為圓形或方
特殊形狀測定點計算要取平
均困難度高
形以外之形狀
43.圓形管道採樣孔必須設置於同一截
面，且不可大於應設置數量
44.各種監測設施儀器測定位置，應設
於採樣孔同一截面且避開擾流
表AP-P
★ 避免人員誤判使用錯誤
的採樣孔
★ 採樣上游之採樣孔構造
將會干擾等速吸引
避免監測儀器相關構造干擾
等速吸引
-16-
二. 許可審查原則
9 排放管道及採樣設施(2/2)
審查原則
45.燃料或輔助燃料涉及事業廢棄物之
固定污染源，採樣平台應足以負荷至
少1000公斤之重量，且採樣孔軸向位
置之採樣平台，應有其排放管道內徑
外加1公尺以上之長度
46.燃料採用生煤或石油焦之固定污染
源，採樣平台應足以負荷至少1000公
斤之重量，且採樣孔軸向位置之採樣
平台，應有其排放管道內徑外加1公尺
以上之長度
目的
★ 污染源有產生戴奧辛之相
關論文與測試數據，應具備便
於實施廢氣戴奧辛檢查及鑑定
設施
★ 提醒業者設置成本及時間
可能增加
表AP-P
47.管道採樣孔距擾流區距離不符
設置採樣孔數量應具可執行20
8D/2D者，採樣孔設置數量不得為3或7 個採樣點數
48.管道出口位置及管道出口離地高度 ★ 提高空品模擬的可信度
為模式模擬重要控制參數，應攜帶儀 ★ 確保核定資料正確性
器現場定位量測
-17-
二. 許可審查原則
10 空氣污染物之種類、成分、濃度
及排放量(1/2)
審查原則
目的
49.揮發性有機物在不同操作條件下排放量
有極大的差異且具逸散特性，難掌握完整實
際排放量，故揮發性有機物許可排放量，不
使公私場所排放量更符
合實際情形
表AP-G
AP-G(續一)
AP-A
得採用空氣污染防制費之行業製程排放係數
50.適用「汽車製造業表面塗裝作業空氣污
染物排放標準」及「聚氨基甲酸酯合成皮業
揮發性有機物空氣污染管制」之公私場所，
揮發性有機物許可排放量應依其適用前述標
準規範之計算方式計算
51.備用或輪用之排放管道仍需登載空氣污
染物種類、濃度及排放限值，排放量依排放
管道最大排放期程計算
避免許可排放量小於實
際排放量之不合理現象
52.實際排放量測超過許可核定量1.2倍以上
，應辦理許可證異動，修正許可排放量
-18-
二. 許可審查原則
10 空氣污染物之種類、成分、濃度
及排放量(2/2)
審查原則
53.改用高污染性燃料(如生煤、水
煤漿、廢潤滑油、木材等)之固定
污染源，異動後許可排放量不得超
目的
★ 配合新竹縣空氣污染物減量
年度目標
★ 抑制業者改用高污染性燃料
表AP-G
AP-G(續一)
AP-A
過最近3年實際排放量
54.採用高污染性燃料之鍋爐，應
推估戴奧辛及重金屬(鉛、鎘、汞)
排放量
採用高污染性燃料之鍋爐有產生
戴奧辛之相關論文與測試數據，
應掌握其排放情形
55.鑑於空氣污染防制費於99年度
開徵13項個別物種，使用成分含個
別物種者，應推估個別物種排放量
有效掌握公私場所個別物種排放
資訊
-19-
二. 許可審查原則
11 空氣污染物之適用標準(1/2)
審查原則
目的
56.採用生煤或石油焦之鍋爐，戴奧
辛及重金屬依固定污染源空氣污染
物排放標準核定；採用生煤或石油
焦以外之鍋爐，戴奧辛依中小型廢
棄物焚化爐戴奧辛管制及排放標準
核定，鉛、鎘、汞則依廢棄物焚化
爐空氣污染物排放標準核定
★ 新設污染源可於興建規劃時
，對污染防制設施作妥善設計
★ 防止鍋爐因操作不當，戴奧
辛及重金屬(鉛、鎘、汞)超標
排放
表AP-G
AP-G(續一)
AP-P(續一)
57.排放管道之有效高度愈高排氣擴 ★ 確保核定正確性
散效果愈佳，管道高度計算基準以 ★ 管道排放標準趨於嚴格
最大排氣量推估，倘管道出口加裝
雨遮者，煙流上升高度(△h)視為0
-20-
二. 許可審查原則
11 空氣污染物之適用標準(2/2)
審查原則
目的
58.硝酸、硫酸、鹽酸、磷酸、氫氟酸等之排放管道
廢氣，倘符合「半導體製造業空氣污染管制及排放
標準」者，排放管道之有效高度計算應分別以「固
定污染源空氣污染物排放標準」、「半導體製造業
表AP-G
AP-G(續一)
AP-P(續一)
空氣污染管制及排放標準」所定q值計算
59.鹽酸、氫氟酸等之排放管道廢氣，倘符合「光電
材料及元件製造業空氣污染管制及排放標準」者，
排放管道之有效高度計算應分別以「固定污染源空
氣污染物排放標準」、「光電材料及元件製造業空
氣污染管制及排放標準」所定q值計算
★ 管道高度愈
高愈佳
★ 排放量及排
放濃度趨於嚴格
60.承上述(三)(四)點，計算結果排放管道高度不夠
高者，應採降低排放標準並提多重污染防制措施說
明，適用標準將同時核定加嚴排放標準(g/s)、半導
體製造業空氣污染管制及排放標準(效率或總量)或
光電材料及元件製造業空氣污染管制及排放標準(效
率或總量)
-21-
二. 許可審查原則
12 空氣污染物之檢測規定(1/2)
審查原則
61.許可核定排放管道採效率標準
或管道排放總量作為排放標準者(
例如半導體、光電業)，相同型式
污染源仍不得執行擇一定數量檢測
目的
個別排放管道之排放及該固定
污染源之總排放，均應符合排
放標準
表AP-G
AP-G(續一)
AP-AT2
至AP-AT8
62.排放標準應符合削減率之固定 ★ 避免檢測結果不具代表性
污染源，應補提報防制設施前端測 ★ 提醒業者委託檢測費用可能
定點與採樣孔凸緣外緣之距離，採 因此增加
樣起訖時間必須與防制設備後端一
致
63.應檢附污染源及防制設備監測
儀表照片，且單位必須清晰可辯
★ 證明設備均可正常運作
★ 確保核定資料正確性
-22-
二. 許可審查原則
12 空氣污染物之檢測規定(2/2)
審查原則
64.使用高污染性燃料(如生煤、水
煤漿、廢潤滑油、木材等)，應於
試車檢測同步分析該批次燃料成分
(如含硫份、灰份、氯)及熱值，並
目的
★ 確保核定資料正確性
★ 避免檢測結果不具代表性
表AP-G
AP-G(續一)
AP-AT2
至AP-AT8
依環檢所公告檢測方法執行檢測
65.二以上公私場所合由同一排放
管道排放空氣污染物，應分別提報
檢測計畫，檢測期間所有固定污染
源之操作條件應達申請最大產量、
原(物)及燃料使用量80%以上
★ 有效管制與申請者空氣污染
物排放有關之許可核定資料
★ 避免許可排放量低估
-23-
二. 許可審查原則
13 固定污染源紀錄規定
審查原則
66.投入原料為廠內回收再利用者
，仍需紀錄使用量
67.原(物)料、燃料應依申請頻率
紀錄使用量，不宜採用供應鏈管理
系統之領料量
目的
★ 降低誤差損失因素，避免各
項原(物)料、燃料消耗時間不同
造成誤差
★ 提醒業者應規劃投入人力紀
錄
AP-G(續二)
68.現場監視儀器之紀錄頻率與報 ★ 提升稽查效率
表應一致，核定單位時間以日紀錄 ★ 利於統計檢測期間操作條件
為佳
69.設置採樣設施之固定污染源，
應提報採樣設施檢查及維護保養符
合規定情形
保障採樣人員作業安全
-24-
二. 許可審查原則
14 防制設備紀錄規定
審查原則
70.污染防制設備為洗滌塔者，應
紀錄保養維護事項(如拉西環清洗
頻率)及廢水排放流量
目的
督促業者維持空氣污染防制設
備正常運作
AP-G(續二)
71.污染防制設備為固定床式活性
碳者，應紀錄廢氣入口溫度、活性
碳更換量及更換日期
72.二以上公私場所合由同一防制
設備處理空氣污染物者，應分別提
報紀錄報表
提醒業者共用設備違反法律時
，裁罰對象為所有使用對象
73.防制設備監控儀表應提具校正
紀錄
提升紀錄品質
-25-
二. 許可審查原則
15 空氣污染物排放檢測計畫 (1/2)
審查原則
目的
74. 新設污染源皆須執行檢測，不
得以「相同污染源」為由排除檢測
75.周界檢測採樣點為3點(污染源
上風處1點及下風處2點)，且應同
時採樣
表AP-AT1
至AP-AT8
AP-G(續二)
★ 避免檢測結果不具代表性
★ 提醒業者委託檢測費用可能
因此增加
76.倘涉及燃料混燒者，應依燃料
種類分別進行試車檢測，且燃料成
分分析項目需包含硫、氯及熱值
-26-
二. 許可審查原則
15 空氣污染物排放檢測計畫 (2/2)
審查原則
77. 改用低污染性原(物)料或燃料
、拆除或停止使用產生空氣污染之
設施、增設防制設施或提升防制效
率，亦即申請內容符合異動第二款
條件者，仍應提報空氣污染檢測計
目的
★ 避免許可排放量低估
★ 確保核定正確性
表AP-AT1
至AP-AT8
AP-G(續二)
畫，排放量應依檢測結果重新核定
78.試車計畫書內容應完整登載試
車步驟或程序及達到申請最大產能
操作條件所需日數，推估各試車步
驟或程序之空氣污染物產生情形及
防範污染排放超過標準或限值範圍
之措施
避免業者以試車為由設備不當
操作減少發生陳情案時適法性
爭議
-27-
三. 新竹縣許可審查特殊做法
審查特殊做法(1/3)
做法1
專責人員簽章
☆符合設置空氣污染防制專責人員對象者，應
於送審文件逐頁簽章
→提升許可申請文件正確性，降低退補件頻率
做法2
核定PM2.5及PM10排放量
☆倘污染源有適用SCCs
PM2.5及PM10排放係數，
應予核定PM2.5及PM10排放量
→配合環保署細懸浮微粒管制需求
許可證有效期限
做法3
☆重新進行檢測者，操作許可證有效期限得再
延五年
→避免業者以多次異動方式規避相關管制規定
及要求
-28-
三. 新竹縣許可審查特殊做法
審查特殊做法(2/3)
做法4
效能驗證
☆處理揮發性有機物之防制設備者，應同步檢測
污染防制設備處理效率
→提升防制設備效率核定正確性，落實查驗機制
委託機關會審
做法5
☆民眾關注或重大污染源之園區事業，應要求
科管局提送申請資料影本進行實質審查，必要
時會同現勘
→以利後續許可管制需求
多重污染防制措施
做法6
☆管道高度計算基準以最大排氣量推估，檢測後不予修正；管道高
度不夠欲採加嚴標準者，同意以熱源為電力或排放濃度低於偵測極
限等為多重污染防制措施項目
→管道高度標準計算從嚴認定，多重污染防制措施項目從寬認定
-29-
三. 新竹縣許可審查特殊做法
審查特殊做法(3/3)
污染源監測儀表設置規定
做法7
☆燃油鍋爐應於進口處設置流量計(油表、水表)，
燃料油儲槽應設置液位計
→有效執行現場監督檢測，落實查驗機制
許可證申請規範檢核表
做法8
☆擬定「新竹縣固定污染源許可證
申請規範檢核表」，要求業者事先
檢核，若不符合者事先以E-mail方
式核備
→降低退補件頻率，提升行政效率
下載專區
-30-
四. 102年度撰寫單位品質統計
申請文件
撰寫單位
補正次
數大於2
次件數
提送文
件數量
補正日數
大於30日
件數
駁回
件數
申請文件
撰寫單位
提送文件
數量
補正次數大
於2次件數
補正日數
大於30日
件數
駁回
件數
環邑
34
7
6
4
美佳
2
2
1
1
翔賀
31
0
2
0
九旭
2
2
2
2
集安
12
3
6
0
山林
2
0
0
0
富田
11
3
7
1
永濰
1
1
1
0
永信
11
7
7
1
立弘
1
1
1
0
宏億
10
1
6
2
承泰昌
1
1
1
0
富而
9
5
9
0
上順
1
0
0
0
潔安
6
0
0
0
久旭
1
0
0
0
大毅
5
2
5
0
華心
1
1
1
1
明陽
5
2
2
0
易樺
1
0
0
0
聯順鑫
5
2
4
0
昇清
1
0
1
0
尚允
4
1
1
4
冠仁
1
0
1
0
徐曉香
3
0
1
0
啟揚
1
0
1
0
金石山
2
1
1
1
誠華
1
0
0
1
誠和
2
1
1
0
潔寶
1
0
0
0
銘泰
2
2
2
0
--
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五. 結語
 許可文件之撰寫、審查，其主要重點皆為「合法性」、
「合理性」及「一致性」，請公私場所提送時預先檢核，
將可降低退補正情形。
 設置專責人員或單位之公私場所，應專職其業務，避免
非專職之人員對廠內之不熟悉或相關紀錄申報文件缺漏，
影響現場查核作業。
 公私場所於取得許可證書，除證書首頁，應詳閱次頁內
容之各項規範，避免未依證書內容操作遭受處分。
 環保署於103年7月起，異言堂、署長信箱或解釋函等業
務將移交地方主管機關辦理。
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