Transcript здесь - Федеральное агентство научных организаций

МИНИСТЕРСТВО
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О подготовке специалистов
здравоохранения
в Российской Федерации
Начальник отдела послевузовского и дополнительного
профессионального образования Департамента
медицинского образования и кадровой политики в
здравоохранении
А. Н. Пивоваров
РОССИЯ 2013
ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
МЕДИЦИНСКИМИ КАДРАМИ
Комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения
Российской Федерации медицинскими кадрами
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года № 598
Приоритетный национальный проект «Здоровье»
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан
в Российской Федерации»
Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 года
Федеральный закон от 21 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
Федеральный закон от 29 ноября 2010 г.
№ 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации»
Порядки и стандарты оказания медицинской помощи
Комплекс мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению
Государственная программа «Развитие здравоохранения»
1
Система обеспечения медицинскими кадрами
КОМПЛЕКС МЕР
по обеспечению системы
здравоохранения
Российской Федерации
медицинскими кадрами
Мониторинг кадрового
состава системы
здравоохранения
Совершенствование планирования и использования
кадровых ресурсов
Совершенствование системы подготовки специалистов
Формирование и расширение системы материальных и
моральных стимулов медицинских работников
Анализ обеспеченности отрасли
специалистами
Государственное
задание на
подготовку кадров
Федеральный регистр
медицинских работников
Формирование кадрового профиля
ПОСЛЕВУЗОВСКОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ
Обучение в интернатуре и ординатуре
в соответствии с федеральными
государственными требованиями
к структуре основных
профессиональных
образовательных программ
ПОЛУЧЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ОБРАЗЦА
 обязательные дисциплины
(ОД.И.00);
 факультативные дисциплины
(ФД.И.00);
 обучающий симуляционный курс
(ОСК.И.00);
 практика (П.И.00);
 итоговая государственная
аттестация (ИГА.И.00).
№190н «Об утверждении формы
документа государственного
образца о послевузовском
профессиональном образовании,
выданного лицам, получившим
такое образование в интернатуре,
и технических требований к нему»
Приказы Минздравсоцразвития
России от 21 декабря 2011 г.
№ 1475н и № 1476н
Приказы Минздрава России
от 18 сентября 2012 г.
№191н «Об утверждении формы
документа государственного
образца о послевузовском
профессиональном образовании,
выданного лицам, получившим
такое образование в ординатуре, и
технических требований к нему»
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ
«ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Статья 12.
Образовательные программы
Статья 15.
Сетевая форма реализации образовательных
программ
Статья 31.
Организации, осуществляющие обучение
Статья 56.
Целевой прием. Договор о целевом приеме и
договор о целевом обучении
Статья 82.
Особенности реализации профессиональных
образовательных программ медицинского
образования и фармацевтического образования
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
Основные образовательные
программы:
 программы специалитета;
 программы подготовки научнопедагогических кадров в
аспирантуре;
Дополнительные
образовательные программы:
 программы повышения
квалификации;
 программы профессиональной
переподготовки
 программы ординатуры
Федеральные государственные
образовательные стандарты
Примерные (типовые)
дополнительные
профессиональные программы
СЕТЕВАЯ ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ПРОГРАММ
•
обеспечивает возможность освоения
обучающимся образовательной программы
с использованием ресурсов нескольких
организаций
ДОГОВОР:
1.
2.
•
•
наряду с организациями,
осуществляющими образовательную
деятельность, могут участвовать научные
организации, медицинские организации,
иные организации, обладающие ресурсами,
необходимыми для осуществления всех
видов учебной деятельности,
предусмотренных соответствующей
образовательной программой
3.
4.
осуществляется на основании договора
между организациями
5.
вид, уровень и (или) направленность
образовательной программы (часть
образовательной программы);
статус обучающихся, правила приема,
порядок организации академической
мобильности обучающихся;
условия и порядок осуществления
образовательной деятельности по
образовательной программе, в том
числе распределение обязанностей
между организациями, порядок
реализации образовательной
программы, характер и объем ресурсов,
используемых каждой организацией;
выдаваемые документ или документы
об образовании и (или) о
квалификации, Об обучении, а также
организации, которыми выдаются
указанные документы;
срок действия договора, порядок его
изменения и прекращения.
ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ОБУЧЕНИЕ
• Научные организации вправе осуществлять образовательную
деятельность по программам магистратуры, программам подготовки
научно-педагогических кадров, программам ординатуры, программам
профессионального обучения и дополнительным профессиональным
программам.
• Для осуществления образовательной деятельности организацией,
осуществляющей обучение, в ее структуре создается
специализированное структурное образовательное подразделение.
Деятельность такого подразделения регулируется положением,
разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей
обучение.
ЦЕЛЕВОЙ ПРИЕМ. ДОГОВОР О ЦЕЛЕВОМ ПРИЕМЕ И
ДОГОВОР О ЦЕЛЕВОМ ОБУЧЕНИИ
статья 56
Федерального
закона вступает в
силу с 1 сентября
2013 г.
Постановление
Правительства
Российской
Федерации
Заключение
договора о
целевом обучении
и целевом приеме
• Предусмотрены существенные условия договора о целевом обучении: меры
социальной поддержки гражданина в период обучения; обязательства по
организации учебной, производственной и преддипломной практики
гражданина, а также по его трудоустройству; основания освобождения
гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству
• Гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству,
обязан возместить в полном объеме заказчику, расходы, связанные
с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также
выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных
расходов
• Орган или организация, в случае неисполнения обязательства по
трудоустройству гражданина выплачивает ему компенсацию в
двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему
мер социальной поддержки
• Утверждает порядок заключения и расторжения договора о целевом
приеме и договора о целевом обучении, а также их типовые формы
• Обеспечение обучающегося социальными гарантиями со стороны
заказчика подготовки, гарантия трудоустройства, возложение
ответственности за неисполнение условий договора
ФОРМИРОВАНИЕ КОНТРОЛЬНЫХ ЦИФР ПРИЕМА
•
Согласно ст. 100 273-ФЗ контрольные цифры приема на обучение по программам
высшего образования распределяются по результатам публичного конкурса и
устанавливаются организациям, осуществляющим образовательную деятельность по
имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего
образования.
• Правила установления организациям, осуществляющим образовательную
деятельность, контрольных цифр приема граждан по профессиям, специальностям и
направлениям подготовки для обучения по имеющим государственную аккредитацию
образовательным программам среднего профессионального и высшего образования за
счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 350.
• В 2014 году контрольные цифры приема граждан по специальностям и направлениям
подготовки для обучения по программе ординатуры за счет бюджетных ассигнований
федерального бюджета были установлены Министерством образования и науки
Российской Федерации в соответствии с результатами публичного конкурса.
• Министерство здравоохранения Российской Федерации выносило на публичный
конкурс места, заявленные органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
ВЫСШЕЕ МЕДИЦИНСКОЕ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
Образовательные
организации,
осуществляющие
подготовку кадров с
высшим образование
46 образовательных организаций высшего образования и 5 образовательных
организаций дополнительного образования Минздрава России
32 медицинских факультета в образовательных организациях вне системы
Минздрава России (МГУ, СпбГУ, вузы Минобрнауки России, субъектов РФ,
негосударственные вузы)
Объем подготовки в среднем в год (бакалавриат, специалитет, магистратура) составляет:
35 тыс. человек из них 22 600 человек, обучавшихся на бюджетной основе
ВСЕ ВЫПУСКНИКИ ПРОХОДЯТ ПОДГОТОВКУ В ИНТЕРНАТУРЕ ИЛИ ОРДИНАТУРЕ (ГОС)
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
(повышение квалификации, профессиональная переподготовка)
СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ НЕПРЕРЫВНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
СЕТЬ ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНЗДРАВУ РОССИИ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
3 образовательных организации
СПО
6 образовательных
организаций ДПО,
научные организации
46 организаций высшего
образования
Всего обучается за счет средств федерального бюджета в среднем в год по образовательных программам
СПО
ВО
11386 студентов
(бакалавриат,
специалитет,
магистратура)
126915 студентов
Интернатура,
ординатура,
аспирантура,
докторантура
ДПО
более 200 тысяч
слушателей
36 680 человек
Гибкость и мобильность системы в зависимости от потребности подготовки кадров в отрасли здравоохранения
Уникальность подготовки медицинских и фармацевтических кадров через повышение квалификации ППС,
разработки типовых учебных планов и образовательных программ с учетом мирового опыта
Обязательное взаимодействие образовательных учреждений с организациями практического здравоохранения
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЦЕЛЕВОГО ПРИЕМА И ЦЕЛЕВОГО
ОБУЧЕНИЯ
Статья 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»
Постановление Правительства Российской Федерации
от 27 ноября 2013 г. № 1076 «О порядке заключения и расторжения
договора о целевом приеме и договора о целевом обучении»
Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 №3
«Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным
программам высшего образования – программам бакалавриата,
программам специалитета, программам магистратуры на 2014/15
учебный год»
Приказ Минздрава России от 06.09.2013 № 633н «Об утверждении
Порядка приема граждан на обучение по программам ординатуры»
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2013 № 1076
«О порядке заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора
о целевом обучении»
Договор о целевом приеме:
исполнитель (образовательная
организация) - заказчик
• Заказчик обязан:
• осуществлять отбор и направление граждан,
заключивших договор о целевом обучении, к
исполнителю для участия в конкурсе
• организовать прохождение практики
• Исполнитель обязан:
• организовать целевой прием
• принять на обучение, прошедших конкурс
• обеспечить условия для подготовки граждан
• представлять информацию об успеваемости
граждан заказчику
• обеспечить направление на практику
Договор о целевом обучении:
организация (заказчик целевого
приема) - и гражданин
• Обязательства организации:
• предоставить меры социальной поддержки в
период обучения
• организовать прохождение практики
• обеспечить трудоустройство
• выплатить компенсацию в случае
неисполнения договорных обязательств
• Обязательства гражданина:
• осваивать образовательную программу
• проходить практику
• заключить трудовой договор
• возместить расходы организации, а также
выплатить штраф в двукратном размере
расходов, в случае неисполнения договорных
обязательств
Заказчик - федеральный государственный орган, орган государственной власти субъекта Российской
Федерации, орган местного самоуправления, государственное (муниципальное) учреждение, унитарное
предприятие, государственная корпорация, государственная компания или хозяйственное общество, в уставном
капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или
муниципального образования.
Статья 82. Особенности реализации профессиональных образовательных
программ медицинского образования и фармацевтического образования
•
•
•
Пункт 3. Примерные дополнительные профессиональные программы
медицинского образования и фармацевтического образования разрабатываются и
утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения.
Пункт 4. Практическая подготовка лиц, получающих среднее медицинское
образование или среднее фармацевтическое образование либо высшее медицинское
образование или высшее фармацевтическое образование, а также дополнительное
профессиональное образование, обеспечивается путем их участия в осуществлении
медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с
образовательными программами.
Пункт 8. Порядок организации и проведения практической подготовки
обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского
образования, фармацевтического образования устанавливается федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения.
Статья 82. Особенности реализации профессиональных образовательных
программ медицинского образования и фармацевтического образования
•
•
Пункт 10. Обучение по программам ординатуры осуществляется в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами,
утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Пункт 12. Порядок приема граждан на обучение по программам ординатуры
устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Статья 12. Образовательные программы
Пункт 13. Разработку примерных программ подготовки научнопедагогических кадров в адъюнктуре обеспечивают федеральные органы
исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации
предусмотрены военная или иная приравненная к ней служба, служба в органах
внутренних дел, служба в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, примерных программ ассистентурыстажировки - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере культуры, примерных программ ординатуры федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере здравоохранения
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
СТАНДАРТЫ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Освоение образовательной
программы, соответствующей
Стандарту II поколения
ИНТЕРНАТУРА
(1 год,
33 программы)
ОРДИНАТУРА
(2 года,
96 программ)
ПОЛУЧЕНИЕ
СЕРТИФИКАТА
ПРАВО НА
ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Освоение образовательной
программы, соответствующей
Стандарту III поколения
ЗНАЧИТЕЛЬНОЕ УВЕЛИЧЕНИЕ ДОЛИ
ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ
ОРДИНАТУРА
(2-5 лет,
Модульный
принцип)
АККРЕДИТАЦИЯ
К САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АККРЕДИТАЦИЯ
В СООТВЕТСТВИИ
С ПОЛУЧЕННОЙ
СПЕЦИАЛЬНОСТЬЮ
ПРАВО НА
ПРОФЕССИОНАЛЬНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
•
•
•
в образовательных и научных организациях,
осуществляющих медицинскую
деятельность или фармацевтическую
деятельность (клиники);
в медицинских организациях, в том числе
медицинских организациях, в которых
располагаются структурные подразделения
образовательных и научных организаций
(клиническая база);
в организациях, осуществляющих
производство лекарственных средств,
организациях, осуществляющих
производство и изготовление медицинских
изделий, аптечных организациях, судебноэкспертных учреждениях и иных
организациях, осуществляющих
деятельность в сфере охраны здоровья
граждан в Российской Федерации.
ПРАКТИЧЕСКАЯ
ПОДГОТОВКА
ДОГОВОР:
•
•
•
порядок и условия использования
имущества сторон договора,
порядок участия обучающихся,
работников образовательных
(научных) организаций, в
медицинской (фармацевтической)
деятельности,
порядок участия работников
организаций, на базе которых
осуществляется практическая
подготовка, в образовательной
деятельности
Проведение экспертизы проектов примерных основных
профессиональных программ (программ ординатуры)
Оператор
(организация, осуществляющая
ведение реестра)
Копия
протокольного
решения УМО (в
течение 5 рабочий
дней со дня
заседания)
Разработчик
программы
Программа
ординатуры
Размещение
(в течение 5
рабочий дней
со дня
получения)
Программа ординатуры
Реестр
примерных
основных
образовательных
программ
(при положительном заключении в течение
10 рабочий дней со дня заседания)
Экспертное заключение
Заседание УМО
(в течение 30 дней с
момента получения
экспертного
заключения)
(в месячный срок с момента
получения программы)
Учебнометодическое
объединение (УМО)
Размещение программы ординатуры на сайте fgosreestr.ru
(в течение 7 дней с момента получения программы)
Организация –
рецензент,
определяемая
УМО
Программа ординатуры
(в течение 7 дней с момента
поступления программы)
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ В СФЕРЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ






СТРУКТУРА СТАНДАРТА:
описание типичных трудовых операций
в какой-либо профессиональной области
набор выполняемых заданий
уровень сложности выполняемой работы
знания, умения и навыки, необходимые
для работы
опыт работы
условия работы, место работы
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ
СТАНДАРТЫ ПОЗВОЛЯТ:
- сформировать на территории
Российской
Федерации
единые
подходы к определению готовности
специалиста
к
занятию
соответствующей должности
- обеспечить раскрытие современного
содержания
требований
к
квалификациям
медицинских
и
фармацевтических работников
№
п/п
Примерное наименование запланированных к
разработке профессиональных стандартов
1.
Специалисты в области акушерства и гинекологии
2.
Специалисты в области анестезиологии-реаниматологии
3.
Специалисты в области кардиологии
4.
Специалисты в области лабораторной диагностики
5.
Специалисты в области нейрохирургии
6.
Специалисты в области неонатологии
7.
Специалисты в области неврологии
8.
Специалисты в области офтальмологии
9.
Специалисты в области педиатрии
10.
Специалисты в области психиатрии
11.
Специалисты в области пульмонологии
12.
Специалисты в области оториноларингологии
13.
Специалисты в области скорой медицинской помощи
14.
Специалисты в области терапии
15.
Специалисты в области дерматовенерологии
16.
Специалисты в области травматологии и ортопедии
17.
Специалисты в области рентгенологии
18.
Специалисты в области хирургии
19.
Специалисты в области онкологии
20.
Специалисты в области эндокринологии
КРИТИЧЕСКИЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ СИСТЕМЫ
ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
1
«догоняющий» характер по отношению к потребностям системы
здравоохранения в условиях модернизации
2
деятельность образовательных учреждений осуществляется в условиях
изменяющейся законодательной базы и - в отсутствие завершенных
системообразующих подходов к ней
3
не сформированы принципы, определяющие мотивацию к повышению
квалификации и профессиональной подготовки медицинских кадров и
система квалификационных траекторий профессионального роста
4
отсутствие унифицированной модели системы оценки качества
профессионального медицинского образования с учетом критериев
подготовки на послевузовском этапе
5
существующий дефицит преподавательских и управленческих кадров
необходимой квалификации в системе среднего и высшего
профессионального медицинского образования
Модульная структура
обучающих программ
Внедрение
дистанционных
технологий
обучения
Заинтересованность
специалиста в
обучении
Основные принципы
непрерывного
профессионального
образования
Индивидуализация
профессионального
образования
Внедрение кредитной
системы оценки
непрерывного
профессионального
развития специалиста
Участие
профессиональных
ассоциаций
Преимущества дистанционных технологий
обучения в системе дополнительного
профессионального образования
НЕПРЕРЫВНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ
СПЕЦИАЛИСТОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
• Возможность
обучения без
отрыва от работы
• Экономия
временных и
финансовых
затрат
• Использование
современных
информационных
систем
• Оперативный
контакт с
отечественными
и зарубежными
специалистами
• Архивирование
полученных
знаний
• Переход к
системе
аккредитации
специалистов
В целях координации работы Минздравом России в субъекты РФ
направлен проект региональной кадровой программы с рекомендациями
по наполнению программы разделами и индикаторами показателей ее
реализации
Программы содержат мероприятия
по
совершенствованию
планирования
использования кадровых ресурсов
по
социальной
работников
поддержке
и
медицинских
по повышению престижа профессии врача и
среднего медицинского работника
по повышению качества подготовки и уровня
квалификации
медицинских
кадров,
в
т.ч.
увеличению
объемов
подготовки
средних
медицинских работников
план субъекта Российской Федерации по
проведению
оценки
уровня
квалификации
медицинских и фармацевтических работников
план субъекта Российской Федерации по
подготовке
и
повышению
квалификации
медицинских и фармацевтических работников
Минздравом России создана
рабочая группа по
экспертной оценке проектов
программ из числа ведущих
специалистов
образовательных и научных
организаций.
Проведена экспертная
оценка 83 региональных
программ.
Основные направления обеспечения системы здравоохранения
медицинскими кадрами в период 2013-2018 годов
Разработка комплекса мер по обеспечению
системы здравоохранения Российской Федерации
медицинскими кадрами на 2013-2018гг.
Разработка «региональных кадровых
программ»
Реализация региональных кадровых программ
Разработка и утверждение типовых отраслевых норм труда
Перевод на «эффективный контракт» работников медицинских организаций
Мониторинг кадрового состава здравоохранения, ведение Федерального регистра медицинских и
фармацевтических работников
Повышение уровня оплаты труда медицинских работников
Разработка профессиональных стандартов
Формирование системы аккредитации специалистов
Развитие системы непрерывного медицинского и фармацевтического образования
01.04.2013
01.05.2013
01.01.2015
01.01.2016
2018
МИНИСТЕРСТВО
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!