Transcript tercer reporte de la defensoría del pueblo sobre el

Tercer Reporte
de la Defensoría del Pueblo
sobre el cumplimiento
de la “Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres”
– 2009 –
1
Objetivos del Tercer Reporte Defensorial
Cumplir con el mandato de la Ley Nº 28983
Evaluar la implementación de las políticas públicas
nacionales y regionales formuladas en el marco de la
Ley de Igualdad de Oportunidades durante el año 2009.
Contribuir a su cumplimiento a través de
recomendaciones defensoriales correspondientes.
las
2
Contenido del Tercer Reporte
Implementación del Sistema de Seguimiento
Defensorial de la Ley de Igualdad
• Acceso y permanencia en el sistema educativo.
• Acceso y permanencia en el mercado laboral.
Medidas reportadas para el cumplimiento de la
Ley N° 28983
- 13 Ministerios.
- 07 Entidades Públicas.
- 23 Gobiernos Regionales.
3
Brecha en Educación
Tasa de asistencia
• Inicial:
• Primaria:
• Secundaria:
60.6% Rural
96.4% Rural
64.0% Rural
76.9% Urbano
95.6% Urbano
84.3% Urbano
Motivos de deserción (secundaria)
• Problemas económicos
14%
• Problemas familiares y/o
quehaceres domésticos
16%
Mujer
Mujer
Fuente: ENAHO 2008-2009 / Informe del Estado peruano sobre el Cumplimiento
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2009).
11%
Hombre
6%
Hombre
Acceso y Permanencia en Educación
Indicadores Estructurales
Leyes aprobadas
– Ley Nº 28044, Ley General de Educación.
– Ley Nº 27558, Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y
Adolescentes rurales.
Planes aprobados
– Plan Nacional de Educación para Todos 2005–2015, Perú.
Hacia una Educación de Calidad con Equidad.
– Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educación que
queremos para el Perú.
5
Acceso y Permanencia en Educación
Indicadores Estructurales
Políticas Operativas
– Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2007–
2011.
– Programa Presupuestal Estratégico: Logros de Aprendizaje al
finalizar el III Ciclo.
Órganos encargados de la implementación
– Comité Ejecutivo del Programa Estratégico Logros de
Aprendizaje al finalizar el III Ciclo.
6
Acceso y Permanencia en Educación
Indicadores de Proceso
• Embarazo adolescente: Falta desarrollo normativo del
contenido y alcances del art. 14° del Código de los Niños y
Adolescentes, referente al derecho a la educación de la niña
o adolescente embarazada.
• Protección de los derechos fundamentales en las
escuelas: En 15/28 Instituciones Educativas (IE) se han
conformado los Comités de Tutoría y Disciplina Escolar; en
7/28, las Defensorías Escolares funcionan.
Acceso y Permanencia en Educación
• Participación de los Padres y Madres en la educación de
sus hijos e hijas : 33/49 Padres/Madres no conocen el
“Manual para Padres”.
• Perspectiva de género en el Diseño Curricular: 13/28 IE
señalan que no existe una debida orientación y monitoreo
por algunas Unidades de Gestión Educativa Local (UGEL).
• Programa Mujer y Deporte: Funciona solo en Lima y
Callao.
• Servicios higiénicos diferenciados por sexo:
No se ha aprobado normativa específica para
construcción o para la adecuación de la infraestructura.
su
8
Brecha en Trabajo
Tasas
Mujeres
Hombres
Tasa de desempleo
4.8%
3.7%
Tasa de subempleo
51.6%
41.6%
Tasa de desempleo en
jóvenes
13.7%
11%
Personas sin nivel
educativo
11.3%
2.3%
Personas con educación
secundaria
34.6%
43.9%
S/. 767.00
S/. 1186.00
Brecha salarial
Fuente: ENAHO 2008.
Concentración de la mano de obra femenina
Perú: Distribución de la PEA ocupada según actividad económica y sexo
2008
50
40
35.4
29.0
27.8
30
24.5
%
16.7
20
12.6
10.5
7.4
5.8
10
9.5
7.3
6.7
3.6
0.3
0.5
0.3
1.8
0.2
0
Agricultura
Comercio
Serv. no
personales
Serv.
personales
Industria de
consumo
Hombres
Hogares
Industria de
intermedios y
capital
Construcc.
Minería
Mujeres
* Incluye también ganadería, silvicultura y pesca.
Fuente: ENAHO, continua 2008. INEI.
Elaboración: Gabinete de Asesores, MTPE.
10
Supervisión: Programas Laborales
Projoven – Construyendo Perú – Revalora Perú.
Indicadores Estructurales
Objetivos claramente definidos con criterios de
focalización.
Mecanismos de coordinación y articulación: son
incipientes.
Disminución de presupuesto anual en los Programas
Projoven (en 32.36%) y Construyendo Perú (en
46.37%).
11
Supervisión: Programas Laborales
Indicador de Proceso
Acciones positivas: no se han considerado. Pero existe
una participación considerable de mujeres en calidad de
beneficiarias.
Indicadores de Resultado
Existe poca información que permita medir los efectos
posteriores a la capacitación/formación y reinserción en
el mercado laboral.
No se identifica a las mujeres inscritas que han perdido
su puesto de trabajo como consecuencia de la crisis
económica internacional.
12
Supervisión
a
13 Ministerios
07 Entidades Públicas
23 Gobiernos Regionales
13
Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983
Condiciones
10
8/20
MINJUS
MININTER
MINAG
5
MINDEF
Principios
6/20
MIMDES
MEF
MIMDES
MININTER
INEI
3/20
3/20
MIMDES
2/20
MIMDES
ONPE
MINSA
MIMDES
MININTER
RENIEC
RENIEC
ONPE
MININTER
MINSA
JNE
MINTRA
Capacitación
Documento de
gestión interna
Presupuesto
Órganos
Lenguaje
inclusivo
Acciones
positivas
Discriminación
por sexo
JNE
PJ
2/20
MININTER
1/20
0
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
14
% de Mujeres en cargos directivos
65.52
M INISTERIO DEL INTERIOR
M INISTERIO DE COM ERCIO EXTERIOR Y TURISM O
M INISTERIO DE JUSTICIA
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORM ÁTICA
M INISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAM IENTO
M INISTERIO DE SALUD
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
M INISTERIO DEL AM BIENTE
M INISTERIO DE ECONOM ÍA Y FINANZAS
M INISTERIO DE LA M UJER Y DESARROLLO SOCIAL
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
M INISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
PODER JUDICIAL
ACADEM IA DE LA M AGISTRATURA
M INISTERIO DE TRANSPORTES Y COM UNICACIONES
16.13
M INISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
0
10
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
20
48.39
46.67
46.15
43.24
41.33
40.00
40.00
38.37
37.33%
32.26
32.26
30.95
29.87
29.00
27.27
27.20
30
40
50
60
70
15
Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades
11 Gobiernos
Regionales con
PRIO
2008
2009
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
16
Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983
Condiciones
4.5
4
3.5
Presupuesto
Capacitación
Observatorio de la Mujer
Órganos
Planes de Desarrollo Regional Concertado
3
2.5
2
1.5
1
0.5
Ap
ur
í
Ay mac
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Mo uch
o
qu
eg
ua
Ca
lla
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Piu
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sc
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Ta
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a
0
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
17
Nivel de cumplimiento de la Ley Nº 28983
Principios
2.5
Lenguaje inclusivo
Discriminación por sexo
2
Acción positiva
1.5
1
0.5
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas
Lib
La
11
GR
er
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ra
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ret
o
Lo
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Ju
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Ca
ll
Ay
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uc
ho
0
18
% de mujeres en los Consejos Regionales
Total
Número de
Mujeres
Apurímac
Loreto
Huancavelica
Tacna
Pasco
Arequipa
Ayacucho
Puno
Callao
Lambayeque
7
7
7
7
10
8
11
13
7
7
4
4
3
3
4
3
4
4
2
2
Moquegua
Tumbes
San Martín
Ucayali
Junín
Áncash
Huánuco
La Libertad
Cajamarca
Madre de Dios
Piura
Total
7
7
8
8
9
20
11
12
13
7
8
194
2
2
2
2
2
4
2
2
2
1
1
55
Gobierno Regional
Fuente: Información enviada por las instituciones supervisadas.
Porcentaje
57.1%
42.9%
40.0%
37.5%
36.4%
30.8%
29.9%
28.6%
25.0%
22.2%
20.0%
18.2%
16.7%
15.4%
14.3%
12.5%
28.3%
19
Recomendaciones
20
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
Como ente rector en el ámbito nacional y regional
 Evaluar las medidas adoptadas por los Ministerios y Entidades
Públicas en cumplimiento de la Ley N° 28983, en los siguientes
temas:
- Aprobación de acciones positivas.
- Normas para eliminar la discriminación por sexo.
 Presentar un balance del PRIO entre Mujeres y Varones 2006–
2010.
 Promover la adecuada implementación de los PRIO.
21
Ministerio de Educación
Promover la educación secundaria, con énfasis en el
ámbito rural, mediante programas o proyectos.
Presentar un balance de la implementación de la Ley
de Fomento de la Educación de las Niñas y
Adolescentes rurales.
Aprobar una directiva específica, destinada a las IE de
Educación
Básica
Regular,
que
desarrolle
procedimientos para evitar casos de discriminación por
embarazo.
22
Ministerio de Educación
Evaluar el funcionamiento de
protección de derechos en las IE.
las
instancias
de
Elaborar
lineamientos
para
la
adecuada
implementación de los enfoques transversales del
Diseño Curricular Nacional, en especial del enfoque de
género.
Ampliar la cobertura del Programa Mujer y Deporte, con
énfasis en zonas rurales.
Brindar especificaciones técnicas y monitoreo para la
construcción de servicios higiénicos diferenciados por
sexo en las instituciones educativas.
23
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
 Fortalecer al Consejo Nacional de Trabajo y Promoción
del Empleo como instancia de coordinación y articulación
entre los programas laborales para el cumplimiento de
sus objetivos.
 Contar con indicadores que midan el impacto de la
capacitación y la experiencia formativa de las personas
beneficiarias de los programas laborales.
 Evaluar la aprobación de acciones positivas en la oferta
de programas laborales que respondan a los intereses y
necesidades de las mujeres.
24
Gobiernos Regionales
 Dotar a las Gerencias de Desarrollo Social (o su
equivalente) de personal capacitado y recursos
presupuestales para que implementen las funciones
transferidas en materia de igualdad de oportunidades.
 Incorporar las medidas previstas en los PRIO en sus
respectivos Planes de Desarrollo Regional Concertado.
 Proveer a los Observatorios Mujer creados de recursos
presupuestales, tecnológicos y humanos que garanticen
su eficacia para la toma de decisiones.
25
GRACIAS
www.defensoria.gob.pe