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PLANIFICACION SOCIAL
Licenciatura Trabajo Social – 4º Año – UNPSJB
Lic. Daniel Navarro
PLANIFICACION SOCIAL
PREGUNTAS PARA COMENZAR:
¿Cuándo se produce el desarrollo de la
Planificación?
¿Cuál es el contexto histórico, político y
social en el que se desarrolla?
¿Es una actividad casi exclusiva del
Estado el arte de la Planificación?
¿En qué paradigma o modelo económico,
político y social estaba enmarcada?
¿De qué tipo de concepción se trataba
este modelo ?
¿En qué época tienen lugar las primeras
experiencias de Planificación en
América Latina?
CONTEXTO HISTORICO
• Es a partir de la crisis del ´30 cuando se
produce el cambio de paradigma en el orden
internacional y que comienza a tener influencia
la idea de PLANIFICAR DESDE EL ESTADO.
• Se desarrollan las teorías Keynesianas que dan
lugar a la aparición del Estado de Bienestar o
Estado Keinesiano (Welfare State), nombre
que recibió en referencia al economista inglés J.
Keynes.
ESTADO DE BIENESTAR
1er. Objetivo
2do. Objetivo
• Garantizar la
• Promover el bienestar
estabilidad y
básico de todos los
continuidad de los
miembros de la
principios y relaciones
población, más allá
capitalistas de
de su condición
producción
social, como un
(reconociendo el
DERECHO, y no
derecho a la
como una
propiedad privada).beneficencia.
¿Cómo cumple su primer objetivo?
1. Mediante su INTERVENCION DIRECTA en
la economía.
2. Con una REDISTRIBUCION o REPARTO
EQUITATIVO DEL INGRESO Y LAS
GANANCIAS de las empresas y las
personas.
3. Fomentando el PLENO EMPLEO. Provisión
de trabajo a la mayor cantidad posible de
individuos.
¿Cómo cumple su segundo
objetivo?
Por medio de un conjunto de leyes
que procuran mejorar las
condiciones de trabajo del obrero.
(Art. 14 y 14 bis CN).
Con la provisión de ciertos BIENES y
SERVICIOS BASICOS a toda la
población.
DERECHOS SOCIALES
BIENES Y SERVICIOS
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•
•
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Jornada laboral limitada
Descanso semanal /Vacaciones
pagas
Seguro de desempleo
Indemnizaciones por despido
Organización sindical / Dcho. a
huelga
Jubilación
Obra Social, etc.
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Salud
Educación
Seguridad
Transporte
Vivienda
Comunicaciones
Recreación
Estado Moderno vs Estado de Bienestar
ESTADO MODERNO
Funciones Tradicionales:
•
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•
•
Orden
Defensa
Justicia
Educación
ESTADO DE BIENSTAR
Suma a la funciones
tradicionales otras
nuevas:
• Protección Social
• Promoción Social del
crecimiento con equidad
• Estímulo al desarrollo
FASES DEL ESTADO DE BIENESTAR
• PRIMERA FASE - Génesis (1930 -1945)
• SEGUNDA FASE - Apogeo (1945 – 1970)
• TERCERA FASE - Crisis
actualidad)
(1970 a la
CRISIS DEL ESTADO KEYNESIANO
• A PRINCIPIOS DE LA DECADA DE 1970
LAS POLITICAS KEYNESIANAS
REVELARON CIERTO AGOTAMIENTO,
LO CUAL DERIVO EN UNA CRISIS:
- Bajos índices de Productividad
- Altas tasas de desempleo
- Inflación
• 1973 – Crisis del Petróleo
NUEVO PARADIGMA VIGENTE
EL NEOLIBERALISMO
Surge como respuesta a los problemas generados
tras la crisis del Estado de Bienestar.
Implica una seria revisión de las Políticas Públicas
propias del Estado de Bienestar, tanto en
términos:
- Del tamaño de su aparato administrativo; como
- De las nuevas funciones por este asumidas
PLANTEA:
NEOLIBERALISMO
PLANTEA:
. Una renuncia o abandono directo de las nuevas tareas y
funciones asociadas al keynesianismo
. Un reforzamiento de los deberes tradicionales del Estado:
garantía del orden y la seguridad pública; capacidad de
defensa externa y administración de justicia.
. Un retorno a los postulados básicos del “mercado autoregulado”,
propios del liberalismo clásico (A. Smith).
. Políticas de ajuste: privatización de empresas públicas, recorte
del gasto social, descentralización administrativa, flexibilización
laboral, nuevos y mayores impuestos..
Ejemplo de estas políticas:
aplicadas en la Argentina durante la década de los ´90 –
Discurso político: ¡¡ MENEM LO HIZO!!! SIGANME…NO LOS VOY A DEFRAUDAR!!
DECADA DE LOS ´80 Y ´90
Todas estas ideas y medidas de ajuste que
adoptaron para salir de la crisis los países del
Primer Mundo, o países desarrollados, llegaron
a América Latina en los ´80 y los ´90, y fueron
adoptadas en las Naciones del Tercer Mundo o
Naciones subdesarrolladas.
Se abandonó: la Promoción Industrial por
sustitución de importaciones; y
Se favoreció: nuevamente, la Apertura de la
Economía al Mercado Internacional
(“Imperialismo” - “Globalización” – “Mundialización” - )
¿Se solucionaron los problemas existentes
con la aparición del Neoliberalismo?
Tanto en unos países como en otros, estas nuevas medidas NO LOGRARON
superar la crisis y en algunos casos provocaron efectos contrarios como :
. Aumento de las DESIGUALDADES
SOCIALES.
. Decadencia de la prestación de ciertos
SERVICIOS BASICOS (Salud, Transp.,
Educación, comunicaciones, rutas, etc.)
. Ascenso de los niveles del DESEMPLEO.
. Desmantelamiento del APARATO ESTATAL
PLANIFICACION EN AMERICA LATINA
• Las primeras experiencias de Planificación
en América Latina tienen lugar en la
década de 1940 con el impulso de la
CEPAL.
¿Qué significa la palabra CEPAL?
CEPAL: Comisión Económica para América Latina
CEPAL
• La Comisión Económica para América Latina
(CEPAL) fue establecida por la Resolución 106
(VI) del Consejo Económico y Social, el 25 de
Febrero de 1948 y comenzó a funcionar ese
mismo año.
• En su Resolución 1984/67, del 27 de Julio de
1984. el Consejo decidió que la Comisión
pasara a llamarse Comisión Económica para
América Latina y el Caribe.
• La CEPAL es una de las cinco comisiones
regionales de las Naciones Unidas y su sede
está en Santiago de Chile.
¿PARA QUE SE FUNDO LA CEPAL?
Se fundó para:
- Contribuir al DESARROLLO
ECONOMICO de América Latina.
- Coordinar las acciones encaminadas a su
promoción y,
- Para reforzar las relaciones económicas
de los países entre sí y con las demás
naciones del mundo.
MENTORES DE LA CEPAL
Economistas: el argentino Raúl Prebisch y los
brasileños Enzo Faletto y Fernando Cardozo.
Su Objetivo fue: Explicar porque América Latina
vivía en el Subdesarrollo y cuáles podrían ser
las claves para poder salir de esta situación que
tenía como consecuencia social dramática “LA
POBREZA” y “LA INDIGENCIA” de gran parte
de los ciudadanos del continente.
C E P A L - TESIS
-La preocupación central de este organismo era
las condiciones del subdesarrollo.
-Formularon la tesis del “DETERIORO DE LOS
TERMINOS DEL INTERCAMBIO” y proponen el
“DESARROLLO INDUSTRIAL” mediante una
política de SUSTITUCIÓN DE
IMPORTACIONES, como estrategia para
superar el subdesarrollo.
- Así, la PLANIFICACIÓN aparece como
instrumento idóneo, que tiene como fin
coadyuvar en el logro de tal propósito.
PLANIFICACION EN AMERICA LATINA –
DECADA DE 1960
.Otro antecedente, posterior a la creación de la
Cepal, se manifiesta a partir de 1961, en
donde se inician nuevas experiencias de
Planificación en el continente.
Esta vez la fuerza motora la constituye la “Alianza
para el Progreso” que, en su declaración de
principios, condiciona la concesión de
préstamos y donaciones a la existencia de
programas nacionales amplios y debidamente
estudiados.
Crisis de la Planificación
. Los años siguientes se caracterizan por una idea generalizada de
“crisis” de la Planificación que se evidencia en:
a)
b)
c)
d)
La desvinculación de los planes con respecto a la realidad,
La falta total o parcial de ejecución de las propuestas;
En la ausencia de evaluaciones sistemáticas y de introducción de
ajustes en la Planificación y en la inercia en que se desenvuelven
la mayoría de los organismos encargados de la Planificación
Nacional.
Paralelamente, se va produciendo un divorcio entre los técnicos y
los políticos. La frustración de los primeros y la insatisfacción de
los segundos conlleva a que, la Planificación se aísle de las
esferas de toma de decisiones de más alto nivel y se asuma una
actitud incrédula hacia ella como instrumento para el desarrollo.
Planificación en la Década de los
´80
• La década de los ´80 se inicia con la
celebración del XIII Congreso
Interamericano de Planificación – foro de
discusión que giró en torno a la
Planificación posible en la perspectiva
sociopolítica latinoamericana.
Según Arlette Pichardo Muñiz
Esta socióloga plantea la tesis de que:
“…No es la Planificación la que está en crisis, sino una
forma particular de concebirla y practicarla. La cual
tiene pretensiones de neutralidad técnica, se
encierra en ámbito de lo económico y relega la
cuestión política a un plano secundario…”
Además, centra su mayor esfuerzo en la definición de
“una norma, entendida como el “deber ser” y como
el punto de partida para establecer un curso de
acción que permita alcanzar objetivos fijados “a
priori”. (Planifación Normativa)
Según Arlette Pichardo Muñiz
• A pesar de que en el terreno de la práctica
hay evidencias que permiten poner en
duda la EFICACIA de la Planificación,
ésta sigue y seguirá teniendo vigencia.
Dice: “Toda vez que, como proceso de
análisis y de calculo, pueda ser útil para
orientar la toma de decisiones que
antecede a la acción.
Según Arlette Pichardo Muñiz
Así, “…mientras el ser humano tenga
capacidad para actuar, es posible
Planificar…”. A menos que, otros vicios,
derivados de formas artesanales de trabajo,
se eleven a la categoria de virtudes, como
por ejemplo:
.La Improvisación
.El activismo
.El espontaneísmo
.El anarquismo
Arlette, Pichardo Muñiz
La experiencia histórica reciente muestra
que:
. En el marco de las políticas de
ESTABILIZACION y los PROGRAMAS DE
AJUSTE ESTRUCTURAL, que le
adjudican al mercado un papel
preponderante en la asignación de
recursos y subestiman la importancia de la
Planificación , se han producido
tendencias regresivas. ¿En que campos?
TENDENCIAS REGRESIVAS
DE LOS PROGRAMAS DE AJUSTE Y ESTABILIZACIÓN
• En materia de EMPLEO (desocupación abierta y los
niveles de subocupación, flexibilización laboral,
crecimiento de la economía informal, etc.)
• En materia de INGRESOS (caída del salario mínimo,
vital y móvil y de las asignaciones familiares).
• En la satisfacción de las NECESIDADES de amplios
sectores de la población (Necesidades básicas
insatisfechas).
• Aumento de los NIVELES DE POBREZA
Nuevas Perspectivas
Según Arlette, Pichardo Muñiz
• La tarea es construir un método de
Planificación que incorpore los aciertos de
las experiencias latinoamericanas y supere
las deficiencias. Este es un trabajo arduo y
difícil.
• Búsqueda de un “enfoque alternativo” a la
Palnificación Normativa, lo que esta autora
llama “PLANIFACIÓN ESTRATEGICA”
TIPOS DE PLANIFICACION
Arlette, Pichardo Muñiz
Planificación Normativa
consiste en:
-
Definir una norma
Fijar Objetivos
Señalar recursos para lograr los objetivos
Delimitar acciones
Evaluar
TIPOS DE PLANIFICACIÓN
PLANIFICACION ESTRATEGICA
Su premisa fundamental descansa en la necesidad de:
•
Identificar procedimientos, técnicas e instrumentos que permitan vincular el
análisis de la realidad con la intervención, para ubicar y utilizar espacios
estratégicos donde actuar.
Utilizándola
• Como guía para orientar esa búsqueda se escoge a la totalidad social,
comprensiva de lo político y lo económico.
•
Para captar la especificidad y particularidad de los hechos sociales
producidos por los actores que intervienen en el proceso, así como
relacionarlos y vincularlos con el contexto global. Donde la REALIDAD
SOCIAL se caracteriza por la presencia de ACTORES que luchan por
imponer sus INTERESES ESTRATEGICOS y/o CONTINGENTES , donde
el CONFLICTO ESTA PRESENTE EN LA LUCHA POR LOS INTERESES
DE CADA SECTOR. (es difícil que hayan consensos)
PLANIFICACION ESTRATEGICA
. Captar la especificidad y particularidad de los
hechos sociales producidos por los actores que
intervienen en el proceso, así como relacionarlos
y vincularlos con el contexto global. Donde la
REALIDAD SOCIAL se caracteriza por la
presencia de ACTORES que luchan por imponer
sus INTERESES ESTRATEGICOS y/o
CONTINGENTES , donde el CONFLICTO ESTA
PRESENTE EN LA LUCHA POR LOS
INTERESES DE CADA SECTOR. (es difícil que
hayan consensos)
CONSIDERACIONES FINALES
• La POLITICA SOCIAL está nuevamente de
moda.
• Hace unos años, eran la ESTABILIDAD y el
AJUSTE los temas que predominaban o
dominaban la literatura, los debates, y hasta las
conversaciones de los economistas de la época.
• Hoy, es cada vez más frecuente la referencia a la
POBREZA, EL COSTO SOCIAL DEL AJUSTE, EL
GASTO SOCIAL, LA SALUD, LA EDUCACION, EL
ROSTRO HUMANO DE LA POLITICA ECONOMICA, en
fin, todos aquellos temas relativos a la CALIDAD DE VIDA
y el DESARROLLO HUMANO.
• A diferencia del pasado, este redescubrimiento de los OBJETIVOS
SOCIALES del desarrollo, no olvida, sino que parte precisamente
del reconocimiento de las limitaciones materiales y financieras que
enfrentan las sociedades menos desarrolladas.
• La discusión actual busca redefinir el sentido de la política social en
los tiempos de ajuste o redefinir los procesos de ajuste a la luz de
su verdadero objetivo: el DESARROLLO SOCIAL.
• En este contexto y, a la luz de los sucesos económicos, políticos,
sociales, culturales , religiosos, etc., de la última década, que se
condensan en tendencias regresivas observadas en la
condición y calidad de vida de amplios sectores de la
población, es cada vez mayor el imperativo de aunar esfuerzos
para identificar y poner en práctica opciones de intervención
viables, como respuesta a las necesidades de los grupos sociales
más vulnerables.
• Las tendencias regresivas del modelo de los 80 y los 90, entre otros
factores, demandan una nueva modalidad de intervención estatal.
¿Cuándo se desarrolla la Planificación?
.Se desarrolla luego de la 2da.
Guerra Mundial – 1945 –
. Predomina desde mediados de
los ´60 hasta comienzos de los
´80.
. Era realizada casi
exclusivamente desde áreas
del Estado en sus distintos
niveles y con sus propios
recursos: humanos, materiales
y financieros.
. Esta forma de Planificación
estaba enmarcada en el
paradigma del Estado de
Bienestar
La Acción
Toda ACCION es producto
de una DECISION, ya
sea improvisada o
planificada.
Cuando se realiza un
proceso de análisis
sistemático de la realidad
presente y un cálculo de
las posibles evoluciones
de esa realidad , la toma
de decisión que antecede
a la acción es planificada.
¿Qué es planificación?
Según Arlette Pichardo Muñiz
Por ello : “La
planificación es el
procedimiento
mediante el cual se
seleccionan, ordenan y
diseñan acciones que
deben realizarse para
el logro de
determinados
propósitos, procurando
una utilización racional
de recursos
disponibles”
La planificación
supone:
A- Definir Propósitos
B- Establecer
mecanismos para el
logro de los propósitos
C- Ejecutar acciones
D- Conocer los resultados
de las acciones
Planificación Social
Debe concebirse como:
• UN PROCESO: donde
supone un conjunto de
etapas sucesivas y
complementarias.
• UN SISTEMA: una
organización que
posibilite atender
aspectos relacionados
con la ubicación y los
plazos.
Etapas y alcances de la
Planificación
ETAPAS
-DIAGNOSTICO
-FORMULACION IMagen –
objetivo-estrategias-politicas - programación
- EJECUCION –
EVALUACION AJUSTE
7 PRINCIPIOS BASICOS DE LA
PLANIFICACION
• 1 – BUSCAR EFICIENCIA –
EFICACIA
• 2 – LOGRAR OBJETIVOS
• 3 – SIMETRIA DE LOS
MEDIOS
• 4 – PRINCIPIO DE LA UNIDAD
• 5 – JERARQUIZACION DE
METAS Y OBJETIVOS
• 6 – PREVER POSIBLES
EFECTOS SECUNDARIOS
• 7 – LAS ACCIONES DEBEN
SER FLEXIBLES
5 Dificultades inherentes a la tarea
de planificar en sí :
• 1. Conocer el tema objeto de
planificación.
• 2. Complejidad de los
problemas sociales.
• 3. Complejidad de la respuesta
para resolverlos.
• 4. Cambios en la sociedad,
problemas y respuestas.
• 5. No hay soluciones infalibles
y permanentes
Hay 3 aspectos fundamentales que tienen una
circularidad permanente en la planificación:
• Identificar los
problemas y
necesidades.
• Planear y poner en
marcha programas y
proyectos.
• Evaluación de la
incidencia de estos.
ETAPAS DEL PROCESO DE
PLANIFIACION
PLANIFIACION TACTICA
O ESTRUCUTRAL
• 1- ESTUDIO DE LA
SITUACION
• 2- SELECCIÓN DE
ALTERNATIVAS
• 3- DETERMINACION
DE RECURSOS
ETAPAS DEL PROCESO DE
PLANIFIACION
PLANIFIACION OPERATIVA
• 4. ASIGNACION DE RR – HH
• 5. DISTRIBUCION DE TAREAS FUNCIONES
• 6. ESTABLECER SISTEMAS DE
COMUNICACIÓN – COORD.
CONTROL
• 7. ROCOGIDA DE DATOS
• 8. EJECUCION DE ACCIONES
• 9. SEGUIMIENTO, EVALUACION Y
CONTROL DE LOS RESULTADOS
DOS PROPOSITOS PRINCIPALES
DE LA PLANIFIACION
• 1- Principio Protector,
que consiste en
MINIMIZAR LOS
RIESGOS reduciendo la
incertidumbre esto se
evidencia claramente en
la amplia recopilación de
la información que
permite conocer el
contexto y actuar de
forma mas objetiva;
conocido también como
EFICIENCIA.-
DOS PROPOSITOS PRINCIPALES
DE LA PLANIFIACION
• 2- Principio objetivo,
que se obtiene es el
propósito afirmativo
que consiste en que
se cumplan los
objetivos para los
cuales se
implementó, esto es
conocido también
como la EFICACIA.
TIPOS DE LINEAMIENTOS
DENTRO DE LA PLANIFICACION
La primera perspectiva de
planificación es:
• La planificación
estratégica que es una
planificación a largo
plazo consistente en el
planteamiento de
directrices generales que
servirán de base a los
demás planes y regirán la
obtención y disposición
de los medios que
permitirán alcanzarlos
objetivos.
TIPOS DE LINEAMIENTOS
DENTRO DE LA PLANIFICACION
La segunda perspectiva de
planificación es:
• La planificación táctica
correspondiente a la
planificación de mediano plazo
y determina planes más
específicos que se refieren a
cada uno de los
departamentos de la
organización subordinados por
los planes estratégicos.
• Quienes establecen y
coordinan esta planificación
son los directivos de los
niveles medios
TIPOS DE LINEAMIENTOS
DENTRO DE LA PLANIFICACION
La tercera perspectiva es:
•
La Planificación Operativa
que se basa en una
planificación de corto plazo la
cual se rigen de acuerdo a los
lineamientos establecidos en
la planeación Táctica.
• Su función consiste en la
formulación y asignación de
actividades más desarrolladas
que debe ejecutar los últimos
niveles jerárquicos de la
empresa.
EFICIENCIA y EFICACIA DE LA
PLANIFICACION
• Estos elementos que
son utilizados o que
debieran serlos de
manera constante al
momento de
planificar, determinan
en cierta manera la
“correcta
planificación”.
EFICIENCIA
• Una planificación es
eficiente cuando
obtenemos buenos y
mayores resultados
con la minina
inversión de
recursos.-
EFICACIA
• Una planificación es
eficaz cuando nos
referimos a la
realización de las
acciones para
conseguir metas y
objetivos con todos
los recursos
disponibles.
EL TRABAJADOR SOCIAL
• Los trabajadores sociales
trabajan con una realidad
social dinámica y cambiante,
que requiere constantemente
de las funciones
administrativas, y una de las
principales que se utilizan, es
la planificación, que nos
permite anticiparnos a los
hechos e introducir
racionalidad y previsión en la
formulación y gestión de la
intervención.
EL TRABAJADOR SOCIAL
• Los trabajadores sociales
necesitamos constantemente:
Anticiparnos a los hechos y ser
agentes activos en la
formulación y planificación de
políticas publicas pues
nosotros somos quienes
conocemos la realidad social
de forma directa, trabajando
con las problemáticas sociales
abordadas en nuestra
sociedad. Al poseer esta
amplia gama de información
en relación al contexto,
lograremos la eficiencia y
eficacia que requiere la
planificación actual.
TRES FUNCIONES BASICAS DEL
TRABAJADOR SOCIAL
• Detector de
información.
• Selección o toma de
decisiones.
• Ejecutor
Dentro de las tres grandes funciones, el papel del
trabajador social en la planificación es:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
· Elaborar programas y proyectos
operativos.
· Diseñar estrategias de intervención.
· Priorizar las intervenciones.
· Aportar datos que demuestren la
factibilidad de las acciones
seleccionadas.
· Contribuir en la elaboración de
políticas sectoriales.
· Detección de demandas, valoración
de las necesidades y factores de
riesgo.
· Fomentar el trabajo en equipo.
· Fomentar y facilitar sistemas de
participación.
· Presentar resultados obtenidos y
objetivos logrados.
· Apoyo en la defensa de estrategias,
programas y proyectos a desarrollar.
Servicios Sociales III− 1 −
FUENTE BIBLIOGRAFICA
• FUENTE BIBLIOGRAFICA: Pichardo
Muñiz; A. “Planificación y Programación
Social”. Editorial Humanitas. Bs. As. 1993.