Transcript Ключові положення рамкової директиви 2008/98/ЄС про відходи

Complementary Support to the Ministry of
Ecology and Natural Resources of Ukraine
(MENR)
for the Sector Budget Support
Implementation –
An EU funded project
Ключові положення рамкової Директиви
2008/98/ЄС про відходи та особливості її
імплементації в Україні
Міщенко Володимир Сергійович
доктор економічних наук, професор
Державна установа “Інститут економіки
природокористування та сталого розвитку
Національної академії наук України”
1
Модернізація законодавства ЄС про відходи і його напрямки
Директива
Директива
Директива
75/442/ЄЕС
2006/12/ЄС
2008/98/ЄС
Про відходи
Про відходи
Про відходи
Напрями:
Першочерговість запобігання утворенню відходів;
Перевага перероблюванню, а не спалюванню;
Пріоритет рециклінгу;
Впровадження розширеної відповідальності виробника;
Розгляд життєвого циклу продукції;
Посилення економізації сфери відходів
2
Предмет і мета Директиви 2008/98/ЄС про відходи та Закону
України “Про відходи”
Директива 2008/98/ЄС
•
Запроваджує заходи із захисту довкілля та здоров'я
людини шляхом запобігання або зниження негативних
впливів виробництва й поводження з відходами, а також
зменшення загальних наслідків використання ресурсів
та підвищення ефективності такого використання
Закон України “Про відходи”
•
Визначає… засади діяльності, що пов'язаної із
запобіганням утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та захороненням, а
також з відверненням негативного впливу відходів на
довкілля та здоров'я людини
3
Ключові орієнтири Директиви про відходи
в контексті імплементації
1. Інтеграція завдань захисту довкілля і здоров'я людей із
максимальним утилізаційним рециклінгом відходів, тобто з
ресурсоефективністю.
2. Введення у законодавче поле та площину практичної
реалізації п'ятиступеневої ієрархії відходів, категорії
побічних продуктів, критеріїв кінця статусу відходів
3. Регламентація віднесення відходів до категорії небезпечних,
їх класифікація відповідно до списку відходів (List of waste)
4. Запровадження розширеної відповідальності виробника
5.
Планування
утворення
управління
відходами
та
запобігання
їх
6. Ведення публічних реєстрів суб'єктів підприємницької
діяльності у сфері поводження з відходами
4
Рівень відповідності національного законодавства
Стан транспозиції в національному
законодавстві
Стартова
стадія
Рання
стадія
Добре
просунута
Дуже
просунута
Директива 2008/98/ЄС про
відходи та скасування
деяких директив
Повна або достатньо
повна відповідність
Ст.1,2,10,12,13,17,18,
19, 20,31,36
(положення щодо
утилізації, видалення,
захисту довкілля,
контролю, маркування,
участі громадськості,
санкцій)
Часткова відповідність
Відсутність відповідності
Ст. 3,9,11,14(1,2),15(1,2),
21(1), 23-25, 26,27,28,34,35
(визначення та базові
положення щодо запобігання
утворення, повторного
використання,
відповідальності за
управління, реєстрації,
планів з управління)
Ст. 4,5,6,7,8,16,22,29,30
(ключові загальні принципи
і вимоги – ієрархія відходів,
побічні продукти, кінець
статусу відходів, список
відходів, розширена
відповідальність виробника
тощо)
5
Календарний план конвергенції
Директива
ЄС
Директива
про відходи
2008/98/ЄC
Основні етапи
Короткострокові
2014
2015
2016 2017
Середньострокові
2018
2019
2020
2021
Повна
юридична
транспозиція
Повна
технічна
імплементація
I етап:
прийняття національного законодавства, визначення уповноваженого органу
II.1:
підготовлення планів управління та програм запобігання
II.2:
встановлення механізму повного покриття витрат згідно з принципом
розширеної відповідальності
встановлення дозвільної системи
запровадження реєстру установ і підприємств
6
План імплементації.
Терміни та їх визначення
Відповідають
Waste
Відходи
Waste producer
Виробник відходів
Waste management
Поводження з відходами
Collection
Збирання відходів
Recovery
Використання
(утилізація)
Disposal
Видалення
Неповна
відповідність
Waste holder
Утримувач відходів
Treatment
Оброблення
(оперування)
Recycling
Перероблення
Не відповідають
Hazardous waste
Небезпечні відходи
Відсутні
Bio-waste
Біовідходи
Dealer
Дилер
Broker
Брокер
Separate collection
Роздільне збирання
Prevention
Запобігання
Re-use
Повторне використання
Preparing for re-use
Підготовка до повторного
використання
Regeneration of waste oil
Регенерація
відпрацьованих масел
Best available techniques
Найкращі доступні
7
технології
План імплементації. Ключові терміни
Директива
Waste management
Управління відходами
Закон України “Про відходи”
?
Має бути доповнено діями
брокерів та дилерів, які є за
змістом розпорядчими
Включає дії брокерів
та дилерів
Treatment
Поводження з
відходами
Не має
відповідника
Включає операції утилізації,
знешкодження, видалення
8
План імплементації
Визначення термінів – ключові невідповідності
Директива 2008/98/ЄС
Treatment – об'єднує всі операції з
утилізації
і
видалення
включаючи підготовку до
них
Recycling – всі види перероблення,
окрім енергетичного
Закон України “Про відходи”
Оброблення (перероблення) –
здійснення операцій… з метою
підготовки
до
зберігання,
утилізації, видалення.
Hazardous waste – які мають
небезпечні властивості (Н1 – Н15)
згідно з додатком III. Враховуються
(ст.7) граничні концентрації
небезпечних речовин. Обов'язковим
для визначення є список відходів.
Небезпечні відходи – що мають
властивості, які створюють значну
небезпеку…
Waste holder – виробник відходів або
особа, що володіє ними
- власник відходів
- утримувач відходів
9
План імплементації. Ключові терміни
Директива
Закон України “Про відходи”
Виробник відходів
Waste producer
… хто виробляє відходи від
своєї діяльності..., або
проводить попередню
обробку, змішування
чи інші операції, що
змінюють природу чи
склад відходів
…особа, діяльність
якої призводить до
утворення відходів
доповнення
Власник відходів
Waste holder
Утримувач відходів
виробник відходів
або … особа, яка
володіє відходами
доповнення
… особа, яка … володіє
користується, розпоряджається відходами
?
10
Співвідносність ключових термінів Директиви 2008/98/ЄС в контексті
запровадження українських відповідників термінів
Collection
Збирання
Waste
management
Поводження з
відходами
(не зазначена
діяльність
брокерів та
дилерів)
Treatment
Оброблення
(оперування)
Re-use
Повторне
використання
Separate collection
Роздільне збирання
Disposal
Видалення
Recovery
Використання
(утилізація)
Енергетичне
використання
Recycling
перероблення
– Практично повна відповідність
– Вводяться як нові
Preparing for
“re-use”
Підготовка до
повторного
використання
– Підлягають переформатуванню
11
План імплементації Директиви
Розділ I. Загальні положення
Положення D/W
Ст. 4. Ієрархія відходів
Ст.5. Побічні продукти
Відповідність
Відсутня
Відсутня
Ст.6. Кінець статусу
відходів
Відсутня
Ст.7. Список відходів
Відсутня
Метод імплементації та
відповідальні органи
Строки
виконання
Пряме доповнення Закону
України “Про відходи”, МЕПР
n+3
Пряме доповнення Закону
України “Про відходи”, МЕПР
+ Порядок (критерії)
віднесення
n+3
Пряме доповнення Закону
України “Про відходи”, МЕПР
+ критерії встановлення
n+3
Пряме доповнення Закону
України “Про відходи”, МЕПР
+ національний перелік
n+3
12
Проектний сценарій імплементації норм Директиви щодо порядку
віднесення відходів до категорії небезпечних
Директива
2008/98/EC
Порядок віднесення
відходів до категорії
небезпечних
(критерії визначення
та класифікація)
Decision
2000/532/EC
List of Waste
(про затвердження
списку відходів)
Зміни в Закон України "Про відходи"
Перегляд ДержСанПіН 2.2.7.029-99
Перегляд державного класифікатора
відходів ДК-005-96
Розроблення національного переліку відходів
відповідно до європейських стандартів
Розроблення нової нормативної бази
екологічного податку
Зміни до Податкового кодексу України
Перегляд форм статистичних спостережень
за відходами
13
План імплементації Директиви
Розділ II. Загальні вимоги
Положення D/W
Відповідність
Метод імплементації та
відповідальні органи
Строки
виконання
Внесення доповнення до
Закону України “Про відходи”,
МЕПР, ДСТР
Мінекономрозвитку
n+5
Ст. 8. Розширена
відповідальність
виробника
Відсутня
Ст.9. Запобігання
утворенню відходів
Часткова
відповідність
Доповнення і зміни до Закону
України “Про відходи” (плани,
цілі, звітність),
МЕПР
n+3
Ст.11 (г). Повторне
Часткова
використання та переробка відповідність
Доповнення і зміни до Закону
України “Про відходи”
(формування цілей),
МЕПР, Мінрегіон, ДСТР
n+3
Ст.14 (1,2). Витрати
Доповнення і зміни до Закону
України “Про відходи”
(розподіл витрат),
МЕПР, Мінекономрозвитку
n+5
Часткова
відповідність
14
План імплементації Директиви
Розділ III. Управління відходами
Положення D/W
Відповідність
Метод імплементації та
відповідальні органи
Строки
виконання
Ст. 15. Відповідальність Часткова
за управління
відповідність
Зміни і доповнення до Закону
України “Про відходи” (розподіл
відповідальності),
МЕПР, ДСТР
n+3
Ст.16. Принцип
самодостатності та
наближеності
Доповнення до Закону України
“Про відходи”,
МЕПР, Мінрегіон, ДСТР
n+3
Ст.21 (1). Відпрацьовані Часткова
мастила
відповідність
Доповнення і зміни до Закону
України “Про відходи”,
Доповнення постанови КМУ
МЕПР, ДСЕС, ДСТР
n+3
Ст.22. Біовідходи
Доповнення і зміни до Закону
України “Про відходи”
Доповнення методики роздільного
збирання
Розроблення додаткового
нормативного акту,
МЕПР, Мінерегіон, ДСЕС, ДСТР
Відсутня
Відсутня
n+3
15
План імплементації Директиви
Розділ IV. Дозволи та реєстрація
Положення D/W
Відповідність
Метод імплементації та
відповідальні органи
Строки
виконання
Ст. 23-25. Видача дозволів.
Винятки з вимог. Умови
для виключень
Неповна
відповідність
Доповнення до Закону
України “Про відходи” (вимога
енергоефективності,
спеціальні умови для
виключень),
МЕПР
n+5
Ст. 26. Реєстрація
Часткова
відповідність
Внесення доповнень до
Закону України “Про відходи”
(ведення публічних реєстрів)
Потреба у додатковому акті?
МЕПР, Держслужба
регулювання
n+5
Ст. 27(4). Мінімальні
стандарти
Часткова
відповідність
Доповнення і зміни до Закону
України “Про відходи”
(розширення застосування,
використання найкращих
доступних технологій),
МЕПР, ДСЕС
n+3
16
План імплементації Директиви про відходи
Розділ V. Плани і програми
Положення D/W
Відповідність
Метод імплементації та
відповідальні органи
Строки
виконання
Ст. 28. Плани з управління
відходами
Неповна
відповідність
Зміни і доповнення до Закону
України “Про відходи” (від
програм до планів),
МЕПР, Мінрегіон
n+3
Ст. 29. Програми
запобігання утворенню
відходів
Відсутня
Зміни і доповнення до Закону
України “Про відходи”
Імплементація додатку IV
Директиви,
МЕПР, Мінрегіон,
Мінекономорзвитку
Ст. 31. Участь громадскості
Неповна
відповідність
Доповнення до Закону
України “Про відходи” (участь
у розробці планів управління
та програм запобігання),
МЕПР
n+3
n+3
17
Спірні питання та невизначеності
1
Як державний стандарт
(класифікатор)
Ст. 7 Директиви
“Список відходів”
Імплементація
Списку відходів
Як національний перелік (КМУ)
Як список відходів (МЕПР)
2
Ст. 11(2)
Директиви
“Повторне
використання та
переробка”
Commission
Decision
від 18.11.2011
встановлює
правила і методи
розрахунку…
Підзаконний акт (КМУ)
Імплементація
Міжміністерський Наказ
(МЕПР, Мінрегіонбуд)
18
3
Постанова КМУ
Додатки I, II, III, IV
до Директиви
2008/98/ЄС
Імплементація
Наказ МЕПР, Державної
санітарно-епідеміол. служби
Додаток до Закону України
“Про відходи”
Додаток I. Операції з видалення
Додаток I I. Операції з використання (утилізації)
Додаток I I I. Властивості відходів, які робліять їх небезпечними
Додаток IV. Приклади заходів із попередження утворення відходів
19
Оціночні показники вартості імплементації в Україні
Директиви 1999/31/ЄС про захоронення відходів
Показники
Оцінка інвестиційної
вартості основних об'єктів
інфраструктури
Мінрегіонбуду,
2012 р.
Європейсь
кі експерти
За методом моделювання
На базі
еталонної
моделі
На базі
Закарпатської
області
За
методом
аналогії
Зразок
Сербії
Авторські оцінки
Загальний обсяг
витрат, млрд €
У тому числі
капітальні, млрд €
14,8
(160 млрд грн)
-
9,6
8,4 – 9,2
12,1
-
3,0
3,4
3,8 – 4,1
2,8
20
Д Я К У Ю
З А
У В А Г У
21
Мінприроди України, юридичний
департамент – координатор
розробки
Тематичні блоки екологічних
директив, визначених
Угодою про Асоціацію
Секторальні робочі групи з
міжвідомчим
представництвом
Робоча група Мінприроди спільно з міжнародними
експертами з розроблення стратегії Конвергенції
1
2
3
4
5
6
7
8
(4)
(6)
(3)
(6)
(2)
(2)
(3)
(3)
(4)
(4)
(4)
(4)
(4)
(4)
(4)
(4)
Технічна підтримка
експертів з боку ЄС
Плани Конвергенції щодо кожної Директиви ЄС,
Регламенту, Рішення
Консультативна допомога
департаментів Міністерства,
вітчизняних та зарубіжних
(ЄС) експертів
Транспозиція ЄС законодавства
Імплементація (реалізація) законодавства
Інвестиційні потреби державного і приватного
секторів
Рис. Методологія розроблення Стратегії екологічної конвергенції України до
22
екологічних директив Європейського Союзу, визначених Угодою про асоціацію