Transcript Госзакупки и коммерческие торги

Электронные аукционы
в странах СНГ:
Госзакупки и коммерческие
торги
г. Рига, Латвия.
11-12 апреля 2012 г.
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Содержание семинара:
1-й день
Законодательство по размещению заказов в РФ
1. Государственный заказа (№ 94-ФЗ)
2. Естественные монополии (№ 223-ФЗ)
3. Коммерческие компании
Закупки государственных Заказчиков РФ по нормам 94-ФЗ
1.
2.
3.
4.
Электронный аукцион
Открытый конкурс
Запрос котировок
Закупка у единственного поставщика
Защита интересов поставщиков
Государственные заказ в странах СНГ
1. Украина
2. Беларусь
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Содержание семинара:
2-й день
Закупки отдельных видов юридических лиц с 2012 г. по 223-ФЗ
1. Государственные корпорации
2. Естественные монополии
3. Унитарные предприятия
Электронная цифровая подпись в РФ
Сравнительный обзор Электронных торговых площадок в РФ
1. ЭТП для госзаказа
2. ЭТП для коммерческих торгов
Действия поставщиков при аукционе на ЭТП (тренинг)
1. Электронный аукцион в госзаказе - «Сбербанк-АСТ»
2. Коммерческие торги
Информационно-аналитическая система Seldon.2012
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Виды заказчиков
Заказчики
Государственные Заказчики
Федеральные
Региональные
Муниципальные
Бюджетный источник
финансирования
Казенные
учреждения
Бюджетные
учреждения
Процедура
по 94-ФЗ
Отдельные виды
юридических лиц, указанные
в 223-ФЗ
Коммерческие (корпоративные)
Заказчики
Гос. Корпорации и гос.
компании, естественные
монополии, организации,
осуществляющие регулируемые
виды деятельности в сфере
электро-, газо-, тепло-,
водоснабжения, водоотведения,
очистки сточных вод,
утилизации твердых бытовых
отходов, ГУПы, МУПы,
автономные учреждения,
компании, в уставном капитале
которых доля участия РФ > 50%
Процедура в
соответствии с 223-ФЗ
Процедура торгов на
усмотрение Заказчика
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Сопоставление закупок
Государственные закупки
Коммерческие
(корпоративные) закупки
Правовое регулирование
Строгое соответствие
94-ФЗ и 30 дополнительным
подзаконным актам
Общие нормы ГК и «обычаи
делового оборота» . Права и
обязанности определяются
Заказчиком самостоятельно в
документации
Опубликование закупки
Обязательно на сайте ООС
Не обязательно, выбор Заказчика
Выбор способа закупок
1 из 4-х способов.
ЭА – основной способ
Любой способ в зависимости от
потребностей Заказчика
Требования к Участникам закупок,
к товарам, работам, услугам
Исчерпывающий перечь
требований
В соответствии с потребностями
Заказчика
Изменение / отмена, проведение
закупки, рассмотрение заявок,
подведение итогов, заключение
контракта
Определенный порядок в
регламентированных случаях и
сроках
В соответствии с потребностями
Заказчика
Изменение условий исполнения
контракта
В исключительных случаях
В соответствии с потребностями
Заказчика
Переговоры между Заказчиком и
Участниками до присуждения
контракта
Запрещены
Разрешены, часто используются
Особенности
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Преимущества электронных
аукционов
Факторы,
влияющие на
экономию
Конкурс
Аукцион
Электронный
аукцион
Наличие
субъективной
оценки
Да
Нет
Нет
Возможность
оказывать
давление на
участников
Да
Да
Нет
Возможность
сговора между
участниками
Нет
Да
Нет
Возможность
сговора между
участником и
заказчиком
Да
Нет
Нет
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Преимущества электронных
аукционов
Факторы,
Электронный
влияющие
на поиск
Конкурс
Аукцион
Быстрый
торгов независимо
от расположения
аукцион
экономию
НаличиеПрозрачность и открытость процесса торгов
субъективной
Да
Нет
Нет
оценки
Возможность
оказывать
давление на
участников
Свободная конкуренция
Да
Да
Равные права всех участников
Нет
Возможность
сговора между
Нет
Да
Отсутствие дополнительных
затрат на участиеНет
участниками
Возможность
сговора между Участие в торгах из любой точки мира
Да
Нет
участником и
заказчиком
Нет
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронные Торговые Площадки
Электронная Торговая Площадка (ЭТП, ЭП) – сайт в Интернете,
который обеспечивает взаимодействие Заказчика (покупателя) с
Участником (продавцом) через электронные каналы связи
Для Государственных
заказов
ЕДИНАЯ
ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ
ПЛОЩАДКА (МОСКВА)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронные Торговые Площадки
Электронная Торговая Площадка (ЭТП, ЭП) – сайт в Интернете,
который обеспечивает взаимодействие Заказчика (покупателя) с
Участником (продавцом) через электронные каналы связи
Для Коммерческих
заказов
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Современные требования
к проведению
Электронных аукционов в
сфере госзакупок
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Законодательная база ЭА
Федеральный закон № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд»
от 21.07.05
Приказ МЭР № 273 «Об утверждении
номенклатуры
товаров, работ, услуг для нужд заказчиков»
от 07.06.2011
Федеральный закон № 1-ФЗ
«Об электронной цифровой подписи» от
10.01.02 / Федеральный закон № 63-ФЗ
«Об электронной подписи»
от 06.04.2011
Федеральный закон № 149-ФЗ
«Об информации, информационных
технологиях и о защите информации»
от 27.07.06
Приказ ФАС России №863
«О разграничении полномочий
при осуществлении проверок, рассмотрении
жалоб на действия (бездействие) оператора
электронной площадки»
от 23.12.09
Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях
от 30.12.2001
Федеральный закон №135-ФЗ
«О защите конкуренции»
от 26.07.06
Перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов
на поставки, выполнение, оказание которых
осуществляется путём проведения аукциона
№ 236-р от 27.02.08
Федеральный закон № 14-ФЗ
«Об обществах с ограниченной
ответственностью» от 08.02.1998
Федеральный закон № 208-ФЗ
«Об акционерных обществах»
от 26.12.1995
Федеральный закон № 209
«О развитии малого и среднего
предпринимательства
в Российской Федерации»
от 24.07.2007
Письмо МЭР № 5684-АП/Д05 от 29.04.2008
Постановление Правительства РФ № 237
от 17.03.2009
Приказ МЭР №120
«Об условиях допуска товаров, происходящих из
иностранных государств, для целей размещения
заказов на поставки товаров для нужд
заказчиков» от 12.03.2012
Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994
АЭТП. Обучающий курс
Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Способы размещения заказа
(94-ФЗ: статья 10)
Запрос
котировок
Закупка у
единственного
поставщика
СПОСОБЫ
РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА
Неторговые
Торговые
Конкурс
Электронный
аукцион
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Основные понятия
Что означает государственный заказ
Поставка товаров,
выполнение работ,
оказание услуг
Государственная структура
на федеральном или
региональном (муниципальном)
уровне
Бюджетное
финансирование данной
организации
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Основные понятия
Кто может выступать организатором торгов
Заказчик:
1. Федеральный
2. Муниципальный
Уполномоченный орган
Специализированная организация
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Тенденции развития
Сравнительные характеристики
До 1 января 2006 года
С 1 января 2006 года
Размещение информации о
госзаказах
Печатные СМИ
Сайты в сети Интернет
Требования к Участнику со
стороны Заказчиков
Административная
предквалификация
Экономическая
предквалификация
Произвольный
Аукцион
и электронный аукцион
Неограниченная
Минимальная
Долгосрочное
обжалование в судебном
порядке
Краткосрочная процедура
административного
АЭТП. Обучающий курс
обжалования
АЭТП. Обучающий курс
www.acetp.ru
Способ закупки
и цена контракта
Обжалование действий/
бездействия Заказчика
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2011
© 2007 - 2012
Тенденции развития
ПОСЛАНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЛАДИМИРА ВЛАДИМИРОВИЧА ПУТИНА
от 26.04.2007
ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«…Надо навести порядок и с заключением государственных контрактов.
Полностью перейти на такую систему договоров, при которой стоимость
государственного заказа не менялась бы в течение всего периода его
исполнения. При распределении государственных заказов - в
подавляющем большинстве случаев перейти на аукционную систему….»
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Тенденции развития
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
(утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568)
«…2. Правительству Российской Федерации:
а) предусмотреть разработку и финансирование мероприятий:
по
созданию
и
использованию
инновационных
технологий
государственного управления и администрирования, повышающих
объективность
и
обеспечивающих
прозрачность
управленческих
процессов, в частности по осуществлению перехода на электронные торги
в режиме онлайн при реализации имущества, подлежащего конфискации,
конкурсной массы предприятий-банкротов и при закупках для
государственных и муниципальных нужд;…»
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа:
Торги на понижение
Торги на понижение
995 руб.
Начальная цена
лота:
1000 рублей
1
Участник 1
990 руб.
2
Участник 2
945 руб.
3
Участник 3
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Информационная база
Публикация информации обо всех закупках
в свободном и бесплатном доступе
Публикация
электронного
аукциона
zakupki.gov.ru
Поиск
Публикация
запроса
котировок
Заказчик
Публикация
конкурса
Извещение
+
Документация
Официальный
сайт
Поставщики
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Общероссийский Официальный Сайт
www. zakupki.gov.ru
Публикуется информация по госзакупкам
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Обоснование начальной цены
Сеть Интернет
Официальный сайт
Общедоступные результаты
изучения рынка
Реестр контрактов
Иные источники
Заказчик
Seldon.2010
Прайсы
Данные государственной
статистической отчетности
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Комиссии по размещению заказа
Виды комиссий
Котировочная
комиссия
Аукционная
комиссия
ТРЕБОВАНИЯ:
- Не менее 5 человек
- Соответствующая квалификация
- Отсутствие личной
заинтересованности
Конкурсная
комиссия
ОБЯЗАННОСТИ:
- Рассмотрение заявок
- Отбор участников
- Ведение Протоколов
рассмотрения заявок
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Требования к участникам
Общие требования к Участникам
Соответствие требованиям законодательства
(допуски, лицензии)
Непроведение ликвидации / банкротства
Неприостановление деятельности участника
Отсутствие задолженности по налогам и сборам
Отсутствие участника в РНП
Исключительные права на объекты интеллектуальной
собственности
При строительных работах свыше 50 млн рублей –
похожие работы (20% за 5 лет)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Требования к предмету заказа
1
Указан
товарный
знак в АД
И
Эквивалент
Определенный товар
2
?
С аналогичными характеристиками
?
Не указан
товарный знак
в АД
Интересующие
характеристики
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Экономическая предквалификация
Экономическая предквалификация состоит из:
Обеспечения заявки
до 5% от начальной цены
Обеспечения исполнения контракта
10 - 30 % от начальной цены
Обеспечения гарантий
2 - 10 % от начальной цены
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Экономическая предквалификация
Обеспечение исполнения контракта
!
Передача заказчику в залог денежных средств
(в том числе в форме вклада депозита)
!
Безотзывная банковская гарантия
!
Договор поручительства
1) Копии бухгалтерской отчетности за 2 последних отчетных года,
представленных в налоговый орган
2) Копии учредительных документов
3) Копии документов подтверждающие полномочия руководителя
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Работа с разъяснениями
документации
Работа с разъяснениями
Запрос на разъяснение
положений документации
(письменно или по E-mail)
(не позднее 5 дней до окончания
подачи заявок на участие)
zakupki.gov.ru
Участник
Официальный
сайт
Заказчик
Разъяснения положений
документации
(в течение 2-х рабочих дней
с момента получения
запроса)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Запрос на разъяснение результатов
закупки
Запрос на разъяснение
Запрос на разъяснение
результатов закупки
Участник
Заказчик
Разъяснения в течение
2-х дней с момента
получения запроса)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Национальный режим и преференции
Преимущество отечественных товаров и услуг
15% преференция поставщику отечественного
товара на ряд продуктов в случае участия в
тендере иностранных конкурентов
Поставщик иностранной продукции вынужден
будет получить на 15 % меньше предложенной им
цены (в случае аукциона)
Запрет или ограничение допуска поставщиков при
оказании услуг для нужд обороны и безопасности
страны
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Заказ у СМП
Субъект малого предпринимательства
По №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации»
Государственные заказчики обязаны осуществлять размещение
заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее
чем 10 и не более чем 20% общего годового объема поставок
товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем
товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ
(№ 642 от 04.11.2006)
Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при
размещении заказа у субъектов малого предпринимательства не
должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену
лота), установленную Правительством РФ (№ 237 от 17.03.2009) 15
млн. руб.
Письмо минэкономразвития РФ
№ 5684-АП/Д05, ФАС РФ №
АЦ/10329 от 29.04.2008
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Условия принадлежности к СМП
Субъекты малого предпринимательства –
потребительские кооперативы, коммерческие
организации и физические лица (ИП), отвечающие
требованиям:
Средняя численность работников не должна превышать
100 человек
Выручка без учета НДС или балансовая стоимость активов не должна
превышать 400 млн.рублей
Для юридических лиц:
Суммарная доля участия РФ, иностранных юридических лиц не
должна превышать 25%
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Расторжение. Изменение контракта
Расторжение Государственного контракта:
- По обоюдному согласию сторон
- По решению суда в случае ненадлежащего исполнения
Условия изменения цены Государственного контракта:
- Снижение цены без изменения количества товара
- На сумму не выше начальной цены контракта
- Стоимость свыше 500 млн. и срок исполнение не менее 3 лет
- Не более 10 % при соответствующем изменении кол-ва товара
Изменение условий Государственного контракта:
Не допускается
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
РНП
Основания для включения в
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
Уклонение победителя торгов от заключения государственного
(муниципального) контракта
Уклонение единственного участника торгов от заключения
государственного (муниципального) контракта
Расторжение государственного и муниципального контракта в
связи с существенным нарушением условий государственного
(муниципального) контракта
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности госзаказа
Органы осуществления контроля
Приказ Федеральной Антимонопольной Службы России (ФАС РФ)
от 23.12.2009 №863 «О разграничении полномочий при осуществлении
проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора
электронной площадки»
Жалобы на действия (бездействие) оператора рассматриваются
в центральном аппарате ФАС России
Жалобы на действия (бездействие) заказчика, УО, СО,
аукционной комиссии рассматриваются
в территориальном органе ФАС России
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Условия участия в госзаказе
Участие иностранных поставщиков.
Открытые Конкурсы
Да
Запрос Котировок
Да
Электронный Аукцион
Да (представительство)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Условия для доступа на Федеральные
электронные торговые площадки
Условия для участия
Законодательная база и основания
Обязательное
наличие ИНН
№94-ФЗ
Глава 3.1
ч.2 с.41.3
ч.6. с.41.3
Регламенты ЭТП
Филиал на
территории РФ
№160-ФЗ
«Об иностранных
инвестициях в РФ»
№51-ФЗ
«Гражданский
кодекс»
с.2, с.127
Получение ЭЦП
№63-ФЗ
«Об электронной
подписи»
Регламенты
Удостоверяющих
центров
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Условия участия в госзаказе
Условия для участия
Законодательная база и основания
Решение ФАС
РЕШЕНИЕ по делу № К – 958/10 о
нарушении законодательства о размещении
заказов
Антимонопольный
контроль
№135-ФЗ
«Закон о защите конкуренции»
с.26.1
c.28
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Подготовка к участию в госзаказе
Участие в электронных торгах на территории РФ
1
Открытие представительства / филиала в РФ
2
Получение ИНН
3
Получение ЭЦП на сотрудника филиала
4 Подготовка документов для аккредитации на ЭТП
от представительства / филиала на русском языке
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
порядок организации и участия
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Сопоставление аукционных
способов размещения заказа
Сравнительные характеристики
Простой
аукцион
Электронный
аукцион
1
Личное присутствие на торгах
Требуется
Не требуется
2
Срок размещения извещения о проведении
аукциона
≥ 20 дней
≥ 7 / 20 дней
По требованию
Обязательно
(0,5 - 5% цены ГК)
Имеется
(1 ступень)
Имеется
(2 ступени)
По требованию
Имеется
(0,5 - 5% цены ГК)
Отсутствует
10 минут
(до даты окончания подачи заявок на участие)
3
Обеспечение заявок участников
4
Допуск участников к торгам (квалификация)
5
Шаг аукциона
6
Время пролонгации торгов
7
Заключение государственного контракта
Бумажный вид
АЭТП. Обучающий курс
АЭТП. Обучающий
Электронный
видкурс
www.acetp.ru
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2011
© 2007 - 2012
Электронные торговые площадки
Сбербанк – АСТ
Общероссийская система
электронной торговли
Единая электронная
торговая площадка
ЕДИНАЯ
ЭЛЕКТРОННАЯ ТОРГОВАЯ
ПЛОЩАДКА (МОСКВА)
РТС - Тендер
ММВБ – Информационные
технологии
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Участники электронного аукциона на ЭТП
Заказчик
Единая база данных участников ЭТП
1. Проверка ЭЦП
2. Допуск участников
размещения заказа
3. Подведение итогов
ЭА
4. Подписание
контракта
ЭТП
Посетители сайта ЭТП
Участники размещения
заказа (УРЗ)
1. Проверка ЭЦП
2. Запрос о разъяснении
положений АД
3. Аккредитация на ЭТП
4. Работа со счетом
5. Поиск и выбор ЭА
6. Подача заявки на
участие в ЭА +
Обеспечение заявки
7. Участие в ЭА
8. Подписание и
реализация контракта
Оператор ЭТП
Просмотр
информации об:
1. аукционах
2. Заказчиках
3. УРЗ
1. Администрирование ЭА
2. Размещение новостей
3. Управление
расписанием работы
системы
4. Утверждение
пользователей.
Единая база данных контрактов
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Документооборот при проведении ЭА
Размещение всех документов на официальном сайте
и ЭТП в форме электронных документов
Подписание всех электронных документов на ЭТП с
помощью ЭЦП
Подписание ЭЦП – гарантия достоверности
подписанных документов
Хранение документации и сведений по ЭА в течение
длительного времени (10 лет)
Обеспечение конфиденциальности сведений об УРЗ
со стороны ЭТП в предусмотренных Законом случаях
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Схема электронного аукциона
1
Получение ЭЦП
2
Аккредитация на сайте ЭТП
3
Регистрация заказчика на zakupki.gov.ru
4
Публикация ЭА
5
Работа с разъяснением АД
6
Подача заявки на участие в ЭА +
Обеспечение заявки
7
Допуск участников к ЭА
8
Участие в ЭА
9
Подведение итогов ЭА
10
Заключение Государственного контракта
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
этап 1
1
Получение ЭЦП
Ключ ЭЦП
2
Пакет
документов
Заказчик
Заказчик
1
УРЗ
УРЗ
Федеральное
казначейство
2
Ключ ЭЦП
Удостоверяющий
центр
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
этап 2
2
Аккредитация на сайте ЭТП
Аккредитация
на 3 года
Реестр
поставщиков
ЭТП
4
1
2
В течение
5 рабочих дней
УРЗ
Оператор
ЭТП
3
Доступ к ЭТП +
Счёт для проведения
операций
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
этап 3
3
Публикация
аукциона
1
Заказчик
Извещение
+
Аукционная
документация:
Техническое
задание
+
Проект
контракта
Публикация ЭА
Поиск
3
2
Автоматически
направляется на одну из
ЭТП
УРЗ
Поиск
ЭТП
3
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 3:
Извещение о проведении ЭА
В извещении указываются:
1)
Форма торгов (ЭА), адрес ЭТП в сети «Интернет»
2)
Информация о Заказчике
3)
Предмет контракта
4)
Начальная (максимальная) цена контракта
5)
Публичное обоснование цены
6)
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в ЭА
7)
Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в ЭА
8)
Дата проведения ЭА
9)
Требования к товару, работе, услуге
10) Требования к заявкам УРЗ
11) Требования к УРЗ
12) Особенности проведения ЭА
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 3:
Изменение извещения и АД
> 3 000 000 рублей
за 5 и более дней
до даты окончания подачи заявок
Можно вносить изменения.
Срок подачи заявок при этом продлевается так,
чтобы с даты размещения изменений до даты
окончания срока подачи заявок на участие в ЭА
оставалось не менее 15 дней
за 4 и менее дней
до даты окончания подачи заявок
Вносить изменения нельзя
≤3 000 000 рублей
за 5 и более дней
до даты окончания подачи заявок
Можно вносить изменения.
Срок подачи заявок при этом продлевается так,
чтобы с даты размещения изменений до даты
окончания срока подачи заявок на участие в ЭА
оставалось не менее 7 дней
за 4 и менее дней
до даты окончания подачи заявок
Вносить изменения нельзя
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 3:
Извещение об отмене ЭА
> 3 000 000 рублей
За 10 и более дней
до даты окончания подачи заявок
Менее чем за 10 дней
до даты окончания подачи заявок
Отменить аукцион можно
Отменить аукцион нельзя
≤ 3 000 000 рублей
За 5 и более дней
до даты окончания подачи заявок
Отменить аукцион можно
Менее чем за 5 дней
до даты окончания подачи заявок
Отменить аукцион нельзя
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
этап 4
4
Аккредитованный
УРЗ
(до 3 запросов)
ЭТП
Работа с разъяснением АД
Разъяснения положений
документации
(в течение 2-х дней с
момента получения
запроса)
Заказчик
Запрос на разъяснение
положений документации
(не позднее 3 / 5 дней до
окончания подачи заявок на
участие)
Запрос на разъяснение положений
документации
(в течение 1 часа с момента
получения)
Официальный сайт
http://www.zakupki.gov.ru/
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
этап 5
5
1-ая часть заявки
• Согласие Участника на
поставку нужного товара (работ,
услуг). Фиксированная
формулировка.
• Краткая формулировка
предложения товара, работ и
услуг.
Подача заявки на участие в ЭА
2-ая часть заявки
• Сведения об Участнике
размещения заказа.
• Документы, подтверждающие
соответствие Участника
установленным требованиям АД.
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 5:
Состав 2-ой части заявки
Состав 2-ой части заявки
1. Фирменное наименование и реквизиты УРЗ
2. Лицензии, допуски СРО (п.1 ч.1 ст.11 )
3. Исключительные права на объекты интеллектуальной собственности
(п.1 ч.2 ст.11)
4. Копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в
эксплуатацию, копия акта приемки (п.2.1 ч.2 ст.11)
5. Копии документов, подтверждающие соответствие УРЗ
квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ
(п.2.2 ч.2 ст.11)
6. Сертификаты на условия поставки, условия хранения (п.5 ч.6 ст. 41.8)
7. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (п.6 ч.6 ст. 41.8)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 5:
Подача заявки
Внесение обеспечения заявки
(0,5% - 5% от начальной цены)
1
3
2
УРЗ
1-ая часть заявки
2-ая часть заявки
ЭТП
Оператор ЭТП
4
Присвоение номера заявке +
Блокировка средств на счёте
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 5:
Операции с обеспечением заявки
Блокирование
Регистрация заявки на
участие в аукционе
Прекращение
блокирования
Отмена ЭА
Отзыв заявки на участие
в аукционе
Отклонение УРЗ на
этапе рассмотрения 1-х
частей заявок
Перечисление
средств Заказчику
Признание УРЗ
уклонившимся от
заключения контракта
Отклонение УРЗ по
2-м частям заявок более
2-х раз в течение 3-х
месяцев на 1-й ЭТП
Неподача УРЗ ценовых
предложений
Отклонение УРЗ на
этапе рассмотрения 2-х
частей заявок
Заключение контракта
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
этап 6
6
Допуск участников к ЭА
Уведомление
Допуск к аукциону
1-я часть заявки
(все участники)
1
3
Заказчик
Протокол
рассмотрения 1-х
частей заявок
(Протокол 1)
(7 дней)
УРЗ 1
2
Оператор ЭТП
Уведомление
Отказ в допуске к
аукциону
3
УРЗ 2
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
этап 7
7
$
1000 р.
Участие в ЭА
«Шаг аукциона»: 5 – 50 рублей
(0,5% - 5% от начальной цены
лота)
950 р. (УРЗ I)
900 р. (УРЗ II)
850 р. (УРЗ)
Стадия закрытия торгов
Лучшую цену снизить нельзя,
Борьба за распределение мест
12:00
:05
:08
:10 :11
:15
:18 :21
t
:31 АЭТП. Обучающий
курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 7:
Правила подачи ценовых предложений
• Подача предложений, снижающих текущую цену контракта в
пределах «шага аукциона» (0,5 – 5 % цены лота)
(часть 7 статьи 41.10)
• Подача предложений, не зависящих от «шага аукциона», но
не перебивая текущую цену контракта (часть 9 статьи 41.10)
•
Нельзя снижать свое предложение, если оно на данный момент лучшее! (пункт 3 части 9 статьи 41.10)
•
Нельзя повышать собственное ценовое предложение!
(пункт 1 части 9 статьи 41.10)
•
Нельзя подавать нулевое предложение!
(пункт 1 части 9 статьи 41.10)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 7:
Протокол проведения ЭА
Готовится Оператором ЭТП в течение 30 минут
с момента окончания аукциона
Содержит:
1) Все лучшие и ранжированные в порядке
возрастания ценовые предложения от
каждого УРЗ
2) Номера ценовых предложений
3) Время подачи ценовых предложений
4) Номера заявок УРЗ на участие в ЭА
Не содержит информацию об УРЗ
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
этап 8
8
Подведение итогов ЭА
В течение 1 часа
после размещения
Протокола 2 на ЭТП
2-е части заявок
Участников, занявших первые 10
мест по итогам проведения ЭА
ЭТП
1
Оператор
ЭТП
Протокол
проведения
аукциона
(Протокол 2)
Заказчик
2
Протокол (3)
рассмотрения 2-х частей заявок
(4 / 6 дней)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 8:
Рассмотрение 2-х частей заявок
Рассмотрение проводится из
первых 10 до выявления 5
заявок УРЗ, соответствующих
требованиям АД
Если не выявлено 5
соответствующих требованиям АД
заявок, Заказчик формирует запрос,
и Оператор досылает оставшиеся
заявки УРЗ
ЗАЯВКА
МЕСТО
НОМЕР
УЧАСТНИКА
СТАТУС
1
ХХ
ЗАЯВКА
1
ХХ
Соответствует
2
ХХ
ЗАЯВКА
2
ХХ
НЕ соответствует
3
ХХ
ЗАЯВКА
3
ХХ
Соответствует
...
ХХ
ЗАЯВКА
...
ХХ
...
10
ХХ
ЗАЯВКА
10
ХХ
Соответствует
11
ХХ
ЗАЯВКА
11
ХХ
НЕ соответствует
12
ХХ
ЗАЯВКА
12
ХХ
НЕ соответствует
...
ХХ
ЗАЯВКА
...
ХХ
...
25
ХХ
ЗАЯВКА
25
ХХ
Соответствует
26
ХХ
ЗАЯВКА
26
ХХ
НЕ соответствует
Все остальные
Первые 10
НОМЕР
УЧАСТНИКА
МЕСТО
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Электронный аукцион:
этап 9
Государственный
контракт
3 дня
Государственный
контракт
1 час
5
Заключение
Государственного
контракта
6
1 час
5 дней
1
Заказчик
9
Проект ГК
2
Оператор
ЭТП
Проект ГК
УРЗ - победитель
аукциона
3
4
Проект ГК
Не ранее 10 дней со дня публикации
Протокола подведения итогов
Проект ГК
5 дней
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Отзыв заявки на участие в ЭА
Место
Номер
участника
Заявка
1
ХХ
Заявка
2
ХХ
Заявка
3
ХХ
Заявка
…
ХХ
Заявка
9
ХХ
Заявка
10
ХХ
Заявка
11
ХХ
Заявка
…
ХХ
Заявка
НЕ МОГУТ ОТОЗВАТЬ
СВОИ ЗАЯВКИ.
Обеспечение остается
заблокированным
до заключения
государственного
контракта.
МОГУТ ОТОЗВАТЬ
СВОИ ЗАЯВКИ
и получить обеспечение
обратно.
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Последствия включения УРЗ в РНП
Внесение информации об УРЗ
в Реестр Недобросовестных Поставщиков
(РНП)
Перечисление обеспечения
заявки / контракта Заказчику
Ограничение участия в госзаказе
на 2 года
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Календарные сроки проведения ЭА
по главе 3.1
ПРОЦЕДУРА
Размещение извещения о
проведении ЭА
Внесение изменений в
извещение об ЭА
МИНИМАЛЬНОЕ КОЛ-ВО
ДНЕЙ ПРИ РАЗМЕРЕ НАЧ.
ЦЕНЫ ЛОТА > 3 МЛН. РУБ.
МИНИМАЛЬНОЕ КОЛ-ВО
ДНЕЙ ПРИ РАЗМЕРЕ НАЧ.
ЦЕНЫ ЛОТА ≤ 3 МЛН. РУБ.
за 20
за 7
не позднее 5
не позднее 5
(пролонгация срока не менее
15)
(пролонгация срока не менее
7)
Рассмотрение 1-х частей
заявок на участие в ЭА
1 (не более 7)
1 (не более 7)
Рассмотрение 2-х частей
заявок на участие в ЭА
1 (не более 6)
1 (не более 4)
Заключение контракта
(от момента публикации
Протокола 3)
11 (не более 20)
11 (не более 20)
36
23
ИТОГО:
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Способ размещения заказа:
Открытый конкурс.
Порядок организации и участия
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Открытый конкурс:
Этапы размещения
1
2
3
4
5
6
Публикация извещения о проведении открытого конкурса
Подача заявок на участие в конкурсе
Порядок вскрытия конвертов с заявками
Порядок рассмотрения заявок
Оценка и сопоставление результатов
Заключение государственного контракта
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Понятие открытого конкурса
Конкурс - торги, победителем которых признается лицо,
которое предложило лучшие условия исполнения
государственного контракта.
Проводится если товар, работа, услуга не входят в перечень №236-р
Открытый конкурс
1. На общих условиях
2. Открытый доступ и
информация
Закрытый конкурс
1. Государственная тайна
2. Оборона страны
3. Охрана гос. ценностей
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Открытый конкурс
1
Публикация открытого конкурса
не менее чем 30 дней
Публикация
конкурса
1
Заказчик
zakupki.gov.ru
Поиск
Извещение
+
Конкурсная
документация
2
Официальный
сайт
Участник
Платно, по запросу Участника, при предоставлении бумажной версии
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Подача заявки
2
Подача заявки
В случае необходимости внесение
обеспечения заявки
(не более 2 / 5% от начальной цены)
В праве отозвать до
срока окончания
подачи заявок
Направляет заявку (без Указания
информации о компании)
1
1
Регистрирует
Заказчик
Участник
2
В электронной форме – подтверждение
В бумажной форме – по запросу
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Состав заявки
Все листы заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и
пронумерованы
Фирменное наименование участника и реквизиты
Копия выписки из ЕГРЮЛ / ЕГРИП (не старше 6 месяцев) Или перевод (ст.25 ч.3 п.б.)
Подтверждение полномочий лица на осуществление действий
Документы, подтверждающие квалификацию участника
Копии учредительных документов
Решение об одобрении или о совершении крупной сделки
Копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг
Обеспечение заявки (на усмотрение Заказчика)
Исключительные права на объекты интеллектуальной собственности
Дополнительные требования безопасность / оборона страны
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Допуск к участию:
Вскрытие заявок
Допуск к участию в конкурсе
3
Уведомление
Отказ в допуске к конкурсу и возврат
денежных средств в течение 5 рабочих
дней
1
Протокол вскрытия
заявок (Протокол 1)
(1 день)
2
Участник 1
Заказчик
Участник 2
Официальный
сайт
Уведомление
Допуск к конкурсу
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Допуск к участию:
Вскрытие заявок
Правила вскрытия конвертов с заявками
Публично в день и час вскрываются все заявки
Комиссия предлагает отозвать по желанию свои заявки
Если поданы 2 заявки от одного участника – возвращаются обе
Протокол вскрытия заявок публикуется в течение дня на официальном
сайте
Заказчик обязан вести аудиозапись вскрытия заявок
Участник вправе вести аудио или видео запись
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Порядок рассмотрения заявок
Рассмотрение заявок
4
Уведомление
Отказ в допуске к конкурсу и возврат
денежных средств в течение 5 рабочих
дней
1
Протокол
рассмотрения заявок
(Протокол 2)
(не более 20 дней)
2
Участник 1
Заказчик
Участник 2
Официальный
сайт
Уведомление
Допуск к конкурсу
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Порядок рассмотрения заявок
Правила рассмотрения заявок
Соответствие заказа требованиям извещения
Соответствие Участника требованиям Заказчика
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Оценка и сопоставление заявок
Оценка заявок
5
Присваиваются порядковые
номера
1
Протокол оценки и
сопоставления заявок
(Протокол 3)
(не более 10 / 30 дней)
2
1
Участник
Заказчик
2
Участник
Официальный
сайт
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Оценка и сопоставление заявок
Критерии оценки заявок
К товару, работе, услуге
1.
2.
3.
4.
цена контракта
характеристики товара и
расходы на его эксплуатацию и
обслуживание
сроки поставки товара,
выполнения работ, оказания
услуг
срок и объем предоставления
гарантии качества
К Участнику
1.
2.
3.
4.
деловая репутация
наличие опыта
наличие производственных
мощностей и ресурсов
квалификация
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 4:
Заключение контракта
6
Проект
контракта и
протокола
Заключение Государственного
контракта
3 Рабочих дня
1
2
Заказчик
Проект контракта
+ обеспечение исполнения
Участник
Заключение контракта
не ранее 10 дней
со дня публикации Протокола
5 Рабочих дней
3
Возврат денежных средств
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Календарные сроки проведения
Открытого конкурса
ПРОЦЕДУРА
Размещение извещения о
проведении конкурса
Внесение изменений в
извещение о конкурсе
МИНИМАЛЬНОЕ КОЛ-ВО
ДНЕЙ
МАКСИМАЛЬНОЕ КОЛ-ВО
ДНЕЙ.
за 30
За 30 и более
не позднее 5
не позднее 5
(пролонгация срока не менее
20)
(пролонгация срока не менее
20)
не более 20
не более 20
Оценка заявок
не менее 10 / 30
не менее 10 / 30
Заключение госконтракта
(от момента публикации
Протокола оценки заявок)
11 (не более 20)
11 (не более 20)
Рассмотрение заявок.
Допуск к конкурсу
ИТОГО:
44
80 (90) и более
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Способ размещения заказа:
Запрос котировок.
Порядок организации и участия
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Запрос котировок
Запрос котировок - способ размещения заказа, при котором
информация о потребностях заказчика сообщается
неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном
сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в
проведении запроса котировок признается участник, предложивший
наиболее низкую цену контракта.
Особенности:





Цена до 500 тысяч рублей
На одноименный товар
Закупки в квартал
Возможность направления приглашения участникам
Нельзя отзывать свои заявки
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Запрос котировок
Запрос котировок - способ размещения заказа, при котором
информация о потребностях заказчика сообщается
неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном
сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в
проведении Исключения,
запроса котировок
признается участник,
предложивший
независимо
от цены:
наиболее низкую цену контракта.
1. Для нормального жизнеобеспечения граждан
поставка продовольствия / скорая и неотложная медицинская помощь
Особенности:
/ лекарственные
средства / топливо





2. Предписанием ФАС (исполнительной властью,
местным
самоуправлением)
Цена
до 500
тысяч рублей вынесено предписание об
отмене других видов торгов
На одноименный товар
Закупки в квартал
Возможность направления приглашения участникам
Нельзя отзывать свои заявки
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Запрос котировок:
Этапы размещения
1
Публикация извещения о запросе котировок Заказчиком
2
Направление котировочных заявок Участником
3
Рассмотрение котировочных заявок Комиссией
4
Заключение Государственного контракта
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 1:
Публикация извещения Заказчиком
1
Публикация извещения
zakupki.gov.ru
За 4 / 7 рабочих
дней
1
Заказчик
Извещение о
запросе
котировок
+
Проект
контракта
Поиск
Официальный
сайт
Направить запрос котировок
2
Участник
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Требования, предъявляемые к
запросу котировок (Заказчику)
Запрос котировок должен содержать следующие сведения:
Наименование, адрес заказчика
и источник финансирования заказа
Форма котировочной заявки
Место и сроки поставки
Информация о товаре, работе, услуге (или эквиваленте)
Начальная (максимальная) цена контракта
И сведения о дополнительных расходах
Место и срок окончания подачи котировочной заявки
Срок, условия оплаты и подписания контракта
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 2:
Направление котировочных заявок
2 Направление котировочных заявок
Не в праве
отозвать заявку
Направляет котировочную заявку
1
Заказчик
1
Регистрирует
Участник
2
В электронной форме – подтверждение
В бумажной форме – по запросу
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Требование к котировочной
заявке (Участнику)
Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:
Наименование и место нахождение и банковские реквизиты Участника
ИНН Участника
Наименования и характеристики товара
Согласие на исполнение условий контракта
Цены на товары, работы, услуги
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Запрос котировок:
Этап 3
3
Подведение итогов
zakupki.gov.ru
Протокол
рассмотрения
заявок
(1 день)
Заказчик
Официальный
сайт
Заявки оцениваются и сортируются по цене
Победитель – участник, который соответствует требованиям,
установленным
в извещении
о проведении запроса
Заявка
даже не рассматривается,
если:котировок, и
который ранее всех
указал
наиболее
низкую цену
товаров, работ, услуг.
1. Не
соответствует
требованиям
извещения
2. Превышена начальная цена
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Этап 4:
Заключение контракта
4
Протокол
рассмотрения
заявок
Заключение контракта
Проект
контракта
1
(В течении 2х дней)
Заказчик
2
Участник
Проект
контракта
(не ранее 7дней, не позднее 20 дней)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Календарные сроки проведения
запроса котировок
ПРОЦЕДУРА
Размещение извещения о
проведении ЗК
МИНИМАЛЬНОЕ КОЛ-ВО ДНЕЙ ПРИ
РАЗМЕРЕ, КОГДА
250 ТЫС. ≤ МАКС. ЦЕНЫ КОНТРАКТА>
500 ТЫС. РУБ.
за 4 (7)
Срок продления приема заявок
(По необходимости)
4
Рассмотрение КЗ
1
Направление проекта ГК
Заключение гос. контракта
(с момента публикации Протокола )
ИТОГО:
1 (не более 2)
От 7 до 20 дней
13 (16)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Способ размещения заказа:
Закупка у единственного
поставщика.
Порядок организации и участия
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Определение
Под размещением заказа у единственного поставщика
понимается способ размещения заказа, при котором заказчик
предлагает заключить контракт, либо иной гражданско-правовой
договор только одному поставщику.
Заказчик
Контракт
До 100 000 рублей в квартал на одноименную продукцию
Статья 55, ч2. п. 1-33 (№ 94-ФЗ)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Случаи размещения заказа у
единственного поставщика
Исключительные случае размещения заказа:
(требуется согласование с контролирующем органом / исполнительной властью)
Подана или допущена только ОДНА заявка на участие в конкурсе,
электронном аукционе, запросе котировок
Конкурс, электронный аукцион, запрос котировок ДВАЖДЫ были
признаны несостоявшимися
(на тех же условиях по начальной (максимальной) цене)
В случае чрезвычайной ситуации, форс-мажорных обстоятельствах
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Обжалование ЭА.
Практика ФАС
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
ФАС России
ФАС России – уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий контроль в
сфере размещения заказов на поставки товаров,
выполнение работ,
- для оказание услуг для федеральных
государственных нужд
постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Разграничение полномочий ФАС
Приказ ФАС России от 23.12.2009 №863
«О разграничении полномочий при осуществлении проверок,
рассмотрении жалоб на действия (бездействие)
оператора электронной площадки»
Территориальный орган ФАС России
• жалобы на действия (бездействие) Заказчика, УО, СО, аукционной
комиссии при размещении заказа для муниципальных нужд и нужд
субъекта РФ
Центральный аппарат ФАС России
• жалобы на действия (бездействие) оператора ЭТП,
• жалобы на действия (бездействие) заказчика, УО, СО, аукционной
комиссии при размещении заказа:
судами, (арбитражными судами), системой Судебного
департамента, расположенных в центрах федеральных округов
для федеральных нужд
с начальной ценой контракта свыше 1 млрд. руб.
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Полномочия ФАС
Полномочия ФАС
Рассмотрение жалоб участников размещения заказов
Плановые и внеплановые проверки заказчиков при размещении заказов
Приостановление размещения заказа до рассмотрения жалобы
по существу
Выдача обязательных для исполнения предписаний
Обращение в суды с иском о признании размещенного заказа
недействительным; передача дел в МВД и Прокуратуру
Ведение реестра недобросовестных поставщиков
Согласование возможности заключения государственного контракта
с единственным поставщиком
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Обжалование ЭА
Кто имеет право на обжалование?
Любой участник размещения заказа (ч. 1 ст. 8 94-ФЗ)
Участниками размещения заказа могут быть:
1) любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы
собственности, места нахождения и места происхождения капитала;
2) любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель
(ч. 1 ст. 8 94-ФЗ)
В случае, если обжалуемые действия совершены после рассмотрения заявок на
участие в аукционе, обжалование таких действий может осуществляться только
участником размещения заказа, подавшим заявку на участие на участие в аукционе
(ч. 2 ст. 57 94-ФЗ)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Сроки обжалования ЭА
При размещении заказа (ч.2-1 ст.57):
Допускается в любое время (в т.ч. в период аккредитации участника), но не позднее
10 дней со дня размещения на ЭТП протокола рассмотрения, протокола ОАЭФ.
Если жалоба на действия по ст.ст.41-11 (рассмотрения вторых частей заявок),41-12
(заключение государственного или муниципального контракта по результатам), то
обжалование возможно до заключения контракта
При аккредитации (ч.2-2 ст.57):
Обжалование действий (бездействия) ОЭТП, связанных с аккредитацией УРЗ на ЭТП
допускается в течение 30-ти дней с момента обжалуемых действий.
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Содержание жалобы
Требования к содержанию жалобы
• Наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона
заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии,
имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия
(бездействие) которых обжалуются
• Наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию,
имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника
размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты,
номера контактного телефона, факса
• Указание на размещаемый заказ
• Указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, уполномоченного
органа, специализированной организации, ОЭТП, конкурсной, аукционной или
котировочной комиссии, доводы жалобы
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Форма жалобы
Способ подачи жалобы
• В письменной форме: почтой или лично
• Факсом
• В электронном виде через ЭТП
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Возвращение жалобы
ФАС возвращает жалобу
• Если жалоба подана по истечению установленного срока
• Если жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия
которого не подтверждены документами
• Если жалоба не содержит необходимых сведений – о заказчике, об
аукционе и т.д.
• Если по предмету жалобу уже принято решение суда
Заявитель вправе сам отозвать жалобу до принятия решения
по существу жалобы
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Порядок рассмотрения жалобы
Короткая процедура рассмотрения жалобы
5 рабочих дней
Предварительное
рассмотрение,
размещение информации
о жалобе на ООС,
направление
уведомлений сторонам о
рассмотрении жалобы
Подача
жалобы
Заявитель
Рассмотрение
жалобы по
существу
Оформление
решения и
направления его
сторонам
ФАС
ФАС
ФАС
2 рабочих дня
5 рабочих дней
3 рабочих дня
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Решения ФАС
Содержание решения ФАС:
Жалоба обоснована / не обоснована / частично обоснованна
Выводы о наличии в действиях Заказчика / ОЭТП нарушений
законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные
нормы закона о размещении заказов
Выводы о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела о
нарушении антимонопольного законодательства, административного
производства
Выдача предписания об устранении выявленных нарушений
законодательства о размещении заказов
Другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском
в суд, передача материалов в правоохранительные органы и т.д.
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Предписания ФАС
Предписания ФАС
Отмена протоколов, составленных в ходе проведения
процедур размещения заказов
Внесение изменений в документацию об аукционе,
извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса
котировок с пролонгацией сроков подачи заявок
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Виды проверок
Виды проверок ФАС
Плановая проверка осуществляется согласно плану
контрольных мероприятий
Внеплановая проверка осуществляется по факту
поступления жалобы
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Статистика нарушений законодательства
при проведении ЭА
Статистика нарушений за 2011 год
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Реформа госзаказа –
основные тенденции.
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Реформа госзаказа:
ФКС
94-ФЗ
МИНИСТЕРСТВО
ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ:
Новый закон
Предполагаемая дата
вступления –
не раньше 2014 года
ФКС
?
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ
СЛУЖБА:
94-ФЗ с поправками
Предполагаемая дата
вступления –
с 2012 года
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Реформа госзаказа:
Хронология принятия ФКС
01.09.2011
Опубликование проекта о ФКС
18.10.2011
Опубликование новой редакции проекта о ФКС
01.11.2011
Проект о ФКС внесен на чтение в Правительство РФ
22.12.2011
Послание президента РФ Федеральному Собранию
о необходимости принять ФКС в первой половине 2012 года
23.12.2011
Отправление Правительством РФ на доработку проекта о ФКС в ФАС
28.12.2011
Поручение президента Правительству РФ о внесении в Госдуму
проекта о ФКС до 1 июля 2012
январь 2012
Подключение к работе над разработкой ФКС Счетной палаты
01.07.2012
Предполагаемый срок внесения проекта о ФКС в Госдуму
конец 2012
Принятие проекта о ФКС Госдумой в 3-х чтениях, опубликование закона
конец 2013 /
начало 2014
Вступление в силу федерального закона о ФКС в замен 94-ФЗ
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Реформа госзаказа:
Федеральная контрактная система
Ключевые особенности положений законопроекта о ФКС от МЭР
Основной способ закупок – конкурс
Обязанность проводить ЭА - в небольшом числе случаев
Новые способы закупок:
конкурс с ограниченным участием, 2-хэтапный конкурс, запрос предложений
В случае несостоявшейся закупки – повторное проведение закупки или
проведение запроса предложений (с возможностью изменения условий)
Отмена закупки вплоть до срока рассмотрения заявок
Отклонение заявки со сниженной более, чем на 25% ценой
Признание ЭА несостоявшимся при снижении цены на 25%
Возможность одностороннего расторжения контракта
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Государственные закупки
в странах СНГ.
Таможенный союз.
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Таможенный союз
Поэтапная реализация Соглашения
«О ратификации Соглашения о государственных
(муниципальных) закупках»
1 января 2012 года
Россия – Белоруссия
1 июля 2012 года
Россия – Казахстан
1 января 2014 года
Россия – Белоруссия –
КазахстанАЭТП. Обучающий курс
www.acetp.ru
© 2007 - 2011
Государственный заказ
Украины
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Закон 2289-VI от 01.06.2010
«Об осуществлении государственных закупок»
Стоимость товаров 100 000 гривен и более (400 000 р.)
Стоимость работ 300 000 гривен и более (1 200 000 р.)
Все бюджетные учреждения и государственные
предприятия с долей участия государства более 50%
Язык документации и заявок - украинский
Украинские и иностранные участники принимают участие в
процедурах закупок на равных условиях (статья 5)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Открытые торги
(основная процедура)
Способы
размещения заказа
Украины
Двухступенчатые
торги
Запрос ценовых
предложений
Предварительная
квалификация
участников
Закупка у одного
участника
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Официальные источники информации
о тендерах Украины
Информационный бюллетень
«Вестник государственных закупок»
Международное печатное издание
“Announcer of the public purchasing”
Электронные
Бумажные
Официальный общегосударственный
веб-портал Уполномоченного органа
www.tender.me.gov.ua
Веб-портал антимонопольного комитета
АЭТП. Обучающий курс
Украины www.amc.gov.ua
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Неофициальные источники информации
о тендерах Украины
Информационная система Seldon 2012
Коммерческий интернет-проект –
www.ua-tenders.com
Коммерческий российский интернет-проект –
www.tendergid.ru
Веб-сайты заказчиков
СМИ
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
«Вестник государственных закупок»
Заказчики обязаны опубликовать информацию о
проведении процедуры, об объявлении результатов
Распространяется бесплатно
Имеет ограниченный тираж, выход раз в неделю
«С трудом доступен даже в самой Украине»
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
“Announcer of the public purchasing”
Обязательно дополнительно размещается информация
на английском языке в случае, если ожидаемая стоимость
предмета закупки свыше (часть 4, статья 10):
для товаров – 200 000 евро
для услуг – 300 000 евро
для работ – 500 000 евро
Или по желанию заказчика при меньшей сумме
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Обязательные квалификационные требования
к участникам (16 статья)
Наличие оборудования и материально технической базы
(справка в произвольной форме, бухгалтерская справка, что оборудование на
балансе, хотя доступно и в аренде, лизинге)
Наличие сотрудников соответствующей квалификации
(справка в произвольной форме, штатное расписание, копия трудовых книжек и
дипломов, удостоверений и т.д.)
Опыт выполнения аналогичных договоров, период 3-5 лет
(справка в произвольной форме, заверенная копия договоров, актов выполненных
работ и т.д.)
Финансовая устойчивость предприятия
(баланс отчетов, движения средств, справка из банка об отсутствие
задолженности по кредитам)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Дополнительные требования к участнику
Отсутствие задолженности по налогам и сборам
Отсутствие предприятия в базе банкротства
Документы на человека уполномоченного подписывать
договор
Не привлечение руководителей к уголовной
ответственности
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Обеспечение предложения конкурсных торгов
На усмотрение заказчика
Не более 5% от стоимости товаров и услуг
Не более 1% от стоимости работ
Предоставляется в составе предложения
Банковская гарантия, депозит, поручительство
Возвращается после акцепта, если иное не предусмотрено
документацией
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Особенности обеспечения
Потеря обеспечения в случае:
отзыва заявки после срока окончания приема заявок
отказа от подписания договора
не предоставление обеспечения выполнения
договора, если таковое требовалось
При подаче обеспечения в своей валюте происходит
конвертация в гривны на момент вскрытия заявок
АЭТП. Обучающий курс
Контракт можно подписывать в иностранной валюте
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Оформление предложений
В печатном и прошитом виде
На каждой странице подпись уполномоченного лица и
печать
Ссылка на торговый знак (при наличии)
На украинском языке, или заверено переводом на
украинский язык
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Критерии и методика оценки
Цена – главный критерий
При сложной работе – качественные показатели / сроки
выполнени / гарантийные сроки / способ расчета
Критерии чаще всего предварительно недоступны для
участников
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
Случаи отклонения предложения участников (ст. 17 и 29)
Доказательство вознаграждения в любой форме должностному лицу
Привлечение по закону к ответственности за коррупционное
нарушение в сфере гос. закупок
Сговор участников
Связь участника, подавшего заявку с другими участниками
Не предоставлены документы, подтверждающие полномочия на
заключения договора
Участник признан банкротом
Участник имеет задолженность по налогам и сборам
Участник не осуществляет деятельность согласно своему уставу
Предложение не соответствует требованиям документации
Участник не подтвердил информацию о соответствии
квалификационным требованиям
Не предоставлено обеспечение
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
I. Открытые торги
Печать информации в «Вестнике
государственных закупок»
30 дней
7 дней
Размещение документации в интернете
на веб-портале уполномоченного органа
(статья 10)
до 20
рабочих дней
Срок подготовки
предложений
Продление в
случае
изменения
Оценка и
сопоставление
заявки
Не ранее 14
и не позднее 30
Подписание
договора
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
I. Открытые торги
Права участников
Обращаться к заказчику за разъяснениями не позднее,
чем за 10 дней. Заказчик дает ответ в течение 3-х дней
Обращаться с просьбой внесения изменений
Иностранные участники принимают участие на
равных условиях.
В случае непредставления каких-либо документов
АЭТП. Обучающий курс
письмо с аргументом и объяснением причины
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
I. Открытые торги
Акцепт
Оценка и сопоставление заявок не более 20 рабочих дней
Принимается решение об отмене торгов или акцепте
В течение 1 дня всем участникам отправляется уведомления.
Информация печатается в Вестнике и на сайте
Не ранее 14 и не позднее 30 дней подписывается договор.
АЭТП. Обучающий курс
Составляется отчет
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
I. Открытые торги
Отмена торгов (статья 30, ч. 1)
Отсутствие необходимости в закупке товаров, работ
Невозможно устранить нарушения законодательства
Выявлен факт сговора участников
Подается менее 2 предложений, удовлетворяющих всем требованиям
Отклонение всех участников
К процедуре оценки и сопоставления допущен только 1 участник
Признание торгов несостоявшимися
(статья 30 ч. 2)
Наиболее выгодное предложение превышает финансирование (можно
купить меньше чем нужно, на ту сумму, что есть)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Осуществление закупки невозможно ввиду непреодолимой силы
Особенности государственного заказа
Украины
II. Двухступенчатые торги
Заказчик не может определить необходимые технические,
качественные характеристики товаров (работ)
Предметом закупки является:
-осуществление научных исследований,
- экспериментов или разработок,
- выполнение опытно-конструкторских, строительных работ
Первый этап – квалификационные требования
Второй этап – ценовые предложения
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
III. Запрос ценовых предложений
Информации в «Вестнике государственных закупок»
10 рабочих
дней
Документации в интернете
до 200 000 гривен (800 000 р.)
Рассылка 3 участникам
до 5 рабочих
дней
Срок подготовки
предложений
Решение об
акцепте
Не ранее 5
и не позднее 14
Подписание
договора
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
IV. Предварительная квалификация участников
Применяется в случае, когда заказчик не может конкретно
определить что он хочет приобрести, и ему нужно
предложение от участника, какое-то решение
Также осуществляется в 2 этапа
Цена подается на 2 этапе после предварительной
квалификации
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Украины
V. Закупка у одного участника
Получение письма согласования из Министерства экономики
Украины
Применяется в случае срочной необходимости, отсутствия
конкуренции, наличия авторского права, произведений искусства,
необходимость
Дважды отменена закупка из-за отсутствия участников
Договор подписывается не ранее 14 дней с момента печати
информации с решением Министерства
АЭТП. Обучающий курс
(исключение: при срочной необходимости – не ранее 5 дней)
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Государственный заказ
в Республике Беларусь
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Белоруссии
Законодательство
 Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. № 618
«О государственных закупках в Республике Беларусь»
 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря
2008 г. № 1987
«О некоторых вопросах осуществления государственных закупок»
 Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-З
«Об электронном документе и электронной цифровой подписи»
 Указ Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 708
«О проведении электронных аукционов»
 Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря
2010 г. № 1923
«О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь
от
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
30 декабря 2010 г. № 708»
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Белоруссии
Законодательство
Способы закупок
Электронный аукцион (основной способ закупок
с 1 января 2012 года)
Конкурс (открытый, закрытый, двухэтапный)
От 8000 базовых величин
Процедура запроса ценовых предложений
От 1000 - 8000 базовых величин
Процедура закупки из одного источника
До 50 базовых величин
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Белоруссии
Указ Президента Республики Беларусь от 17 ноября 2008 г. №618
«О государственных закупках в Республике Беларусь»
Закупки, которые определяются самостоятельно
(по гражданскому законодательству):
До 50 базовых величин
У уголовно-исполнительных и лечебно-трудовых организаций
Область искусства и культуры
Не имеющих аналогов товары
Товары культурного значение
Товары, содержащие объект интеллектуальной собственности
Связь для правительства
Посещение парков культуры и отдыха
Образовательные услуги
Сельскохозяйственная продукция из личных хозяйств
Товары у СМП в рамках государственной поддержке
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Белоруссии
Общие положения
Перечень на размещение заказа путем электронного аукциона согласно
Приложению к Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 31
декабря 2010 г. № 1923
ЭЦП получается на той ЭТП, где проходят электронные аукционы
Участие в Электронном аукционе – платное (от 200 до 1500 рублей)
АЭТП. Обучающий курс
http://seminar.aetp.ru
© 2007 - 2012
Особенности государственного заказа
Белоруссии
Сравнительные характеристики
Белоруссия
Россия
Национальный центр
маркетинга и конъюнктуры цен
Общероссийский
Официальный Сайт
2
5
Аккредитация Заказчиков и Участников
Бесплатно
Бесплатно
Срок размещения извещения о проведении
аукциона (до даты окончания подачи заявок)
≥ 20 дней
≥ 7 / 20 дней
Разрешается
Запрещено
Аукционное обеспечение
(до 3% цены ГК)
(Гарантия, деньги)
Обеспечение заявки
(0,5 - 5% цены ГК)
Не более 10 дней
Не более 7 дней
0,1% цены ГК
0,5 - 5% цены ГК
Видны ТОЛЬКО 2 лучших
предложения
Видны 10 лучших
предложений
Не более 1 дня
Не более 4 / 6 дней
Электронный / Бумажный вид
Электронный вид
Место публикации Извещения
Количество ЭТП
Многолотовость
Обеспечение заявок участников
Срок рассмотрение 1-х частей заявок
Шаг аукциона
Подведение итогов
Срок рассмотрение 2-х частей заявок
Заключение государственного контракта
Спасибо за внимание!
Информационно-методический сектор
Ассоциации Электронных Торговых Площадок
Телефон: (831) 435-50-72
Факс: (831) 435-50-74
Единый телефон справочной службы: 8-800-2000-100
Вопросы и консультации: [email protected]
Сайт: www.seminar.aetp.ru