Transcript equidad distributiva en perspectiva de la educación superior en el

EQUIDAD DISTRIBUTIVA EN PERSPECTIVA
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL ECUADOR
Dr. Luis Augusto Panchi Vasco
Prof. PUCE
Director General CEEE
Febrero 2012
SUMARIO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Introducción
Desempleo por niveles de instrucción
Graduación y acceso al trabajo
Calidad comparativa de la educación superior
ecuatoriana
Inequidades del sistema académico ecuatoriano
Tareas del Estado
Tareas de las Instituciones de Educación Superior
Conclusiones
1. INTRODUCCIÓN


La Educación Superior en el Ecuador refleja las inequidades
de la sociedad misma y las reproduce.
Podemos concluir esta tesis desde la consideración de los
datos de desempleo por niveles de instrucción, de
graduación y acceso al empleo de la población con
instrucción superior, comparando la calidad de la Educación
Superior con estándares internacionales y atendiendo a las
inequidades internas del sistema. Las tareas del Estado y
de la Instituciones de Educación Superior se han de centrar
alrededor del esquema internacional de las 4 A en inglés:
Availability (Disponibilidad), Accessibility (Accesibilidad),
Acceptability (Aceptabilidad), Adaptability (Adaptabilidad).
2. DESEMPLEO POR NIVELES DE INSTRUCCIÓN
UTPL (2011) : Informe de coyuntura económica No. 3, Economía y Educación, en:
(http://www.utpl.edu.ec/blogiie/wp-content/uploads/2011/03/Bolet%C3%ADn-deCoyuntura-Econ%C3%B3mica-No3.pdf, 14.02.2012).
DESOCUPADOS SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN
Ordóñez y otros (2010): Análisis de la estructura de empleo del Ecuador y de la ciudad de Loja en
el período 2004-2008, en: (http://www.utpl.edu.ec/blogiie/wpcontent/uploads/2011/03/Analisis-de-la-estructura-de-empleo-de-Ecuador-y-de-la-ciudad-deLoja-en-el-periodo-2004-20081.pdf)
COMPARATIVO ALEMANIA 2002
Fuente: Institut der Deutschen Wirtschaft Köln: Bildungsarmut und Humankapitalschwäche
in Deutschland, 2006
OBSERVACIONES




Se ratifica que la población con educación superior no
universitaria tiene menos índices de desempleo que los de
educación superior universitaria.
Tal vez sea ésta una razón para que el gobierno impulse la
formación profesional en los institutos superiores y
tecnológicos.
A nivel de los graduados con postgrado se registra los
niveles mínimos de desempleo, tal vez porque qienes
acuden a un postgrado generalmente ya tienen un trabajo
asegurado.
Se ratifica la tendencia a mostrar cuotas iguales de
desempleo entre la población con educación superior
universitaria y educación secundaria, probablemente por la
falta de apropiación de habilidades profesionales específicas
que sí otorga la formación de los institutos tecnológicos y
superiores.
En todo caso se confirma la tendencia de a mayor
instrucción mayor posibilidad de tener empleo.
3. GRADUACIÓN Y ACCESO AL EMPLEO
Según un estudio de Deloitte para el Ecuador, entre
2002 y 2006 un profesional tardaba 2 meses en
conseguir empleo. A partir del 2007 tarda 6
meses, la razón: “porque hay más profesionales
que plazas de trabajo” ( Revista Líderes.ec en:
http://www.revistalideres.ec/2010-12-13/RR-HH/NoticiaPrincipal/LD101206P28TALENTOS.aspx, 14.02.2012)

“El crecimiento de la pobreza va de la mano con el
incremento de la inequidad en la distribución del ingreso
por lo que la polarización del ingreso ha aumentado en
forma notable. En la actualidad, la relación entre el 1% más
rico de la población y el 1% más pobre es de 1 a 180. La
distribución del ingreso mantiene su tendencia regresiva, el
20% de la población de mayores ingresos percibe el 54%
del ingreso nacional, mientras que el 20% de la población
más pobre recibe apenas el 4.1% de este ingreso.” (Programa
de Naciones Unidad para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humano
Ecuador 2001, RIMANA, Quito, 2001, pp. 13-14.)

Hay que generar mayor educación pero también mayor
ética en los educandos, de modo que la distribución del
ingreso alcance niveles equitativos y no de explotación
laboral o clientelar.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE
ACTIVA POR SECTOR
FES – ILDIS (2008): Análisis de Coyuntura Económica. Una lectura de los principales
componentes de la economía, Quito.
OBSERVACIONES




Las Universidades no están dando la formación que
requieren los profesionales para alcanzar un empleo.
Hay una idea equivocada cuando se piensa que el ingreso a
la universidad asegura una plaza de trabajo o mejora
inmediata de ingresos, los institutos tecnológicos parecen
un mejor camino para ello.
Es importante generar conocimiento aplicado, las
universidades tienen que ser centros de ciencias aplicadas
antes que de ciencias “puras”.
Una de las causas para el aumento paulatino del desempleo
entre la población con educación superior universitaria
podemos extraerla del hecho de la reducción paulatina del
sector formal moderno, donde se necesitaría mayor
instrucción y aplicación de la misma. El aumento del sector
informal por el contrario no requiere de un conocimiento
especializado.
4. CALIDAD COMPARATIVA DE LA
EDUCACIÓN SUPERIOR ECUATORIANA
El ranking QS de las 100 mejores universidades
latinoamericanas (2011) coloca en el puesto 79 a
la única universidad ecuatoriana: la Pontificia
Universidad Católica del Ecuador, una universidad
cofinanciada de administración privada, no
aparece ninguna universidad estatal.
Un mérito para dicha Universidad, una vergüenza
para el país, superado ampliamente por sus
vecinos Colombia y Perú, que tienen varias
universidades por delante.
Sin embargo ninguna universidad latinoamericana
aparece entre las 100 mejores del mundo. El
fenómeno de la deficiencia de la calidad de la
educación es regional.
AÑOS DE ESCOLARIDAD (PROMEDIO)
Y COMPETENCIA INTERNACIONAL


Banco Interamericano de Desarrollo: Hacia la expansión del capital de conocimiento en A.L., 2005.
Krüip, G. (2010): La desigualdad en la formación como cuestión social del siglo XXI, Presentación P.P.
Puntajes de A.L. y de la OCDE en estudio PISA sobre la calidad de la educación.
PISA 2003: no saber leer bien (grupo más débil)
País
OECD
Uruguay
Argentina
Chile
Brasil
México
Perú
Promedio
Los 5% más débiles
Los 5% más fuertes
Relación
494
318
646
2,03
434
224
628
2,80
418
232
589
2,54
410
257
555
2,15
403
214
581
2,71
400
238
552
2,31
327
175
489
2,79
Ecuador no participó en el estudio PISA pero con parámetros de evaluación
parecidos el Informe Regional sobre la Educación para Todos en América Latina y
el Caribe de la Unesco (2011) lo coloca por detrás de Perú.
5. INEQUIDADES DEL SISTEMA
ACADÉMICO ECUATORIANO


La falta de inversión en investigación y desarrollo
tecnológico hipoteca no solo el presente sino el futuro del
país al renunciar a condiciones básicas de competitividad.
Hasta el año 2000 no se cumplió con el 1% del presupuesto
general del Estado destinado a la Educación Superior y sin
embargo, proporcionalmente al número de alumnos, la
Educación Superior es el nivel educativo que más recursos
recibe.
No alcanzamos la recomendación de la Unesco de destinar
el 1% del PIB para investigación científica. En la última
década ha sido alrededor de 0,07%; Colombia destina el
0,4% y Costa Rica el 0,3% ( Red de Ciencia y Desarrollo en:
http://www.scidev.net/es/news/nuevo-recorte-de-presupuesto-cient-ficoen-ecuador.html, 15.02.2012).
NECESIDAD DE REFORMA DE LA LOES



En el Ecuador tan solo el 1% de los profesores
universitarios tiene título PhD o sea 500 de 50.0000 pero
eso no significa que no haya más doctores, PhD es sólo la
versión anglosajona del título latino de Doctor.
Sin embargo los doctores graduados en el Ecuador, según
la Ley Orgánica de Educación Superior no tienen los
mismos derechos que los graduados fuera del Ecuador o
que acreditan título PhD o equivalente. Atentando así al
principio constitucional de igualdad de los ciudadanos.
No se ve factible que se puedan cumplir las exigencias de la
LOES en los plazos establecidos, ni en cuanto al número de
doctores por universidad (2017), ni de docentes a tiempo
completo (2012).
REFORMA SALARIAL DEL PROFESOR
UNIVERSITARIO



6 de cada 100 ecuatorianos tiene título universitario. En Alemania
el 27% de su población son graduados universitarios y en España
el 29%. Hay que reconocer el intensivo programa de becas para
grado y postgrado del Gobierno Nacional, pero es una inversión a
largo plazo que no necesariamente significará un mejoramiento de
la calidad de la educación superior si paralelamente no hay una
mejora del incentivo salarial de los profesores universitarios, pues
las empresas multinacionales están más dispuesta a pagar
sueldos más elevados a profesionales bien calificados que las
universidades.
En Colombia un profesor universitario percibe un sueldo mensual,
a tiempo completo, de entre 2.000 y 4.000 dólares, mientras que
en Ecuador está entre 1.000 y 2.500 dólares, cantidad similar a la
que percibe un joven oficial de la policía o fuerzas armadas sin
PhD o Máster y con financiamiento de sus estudios por parte del
Estado.
El escalafón docente de la LOES como la misma LOES busca
aplicarse de modo retroactivo, sin respetar beneficios adquiridos
bajo otras leyes anteriores.
TIPO DE EDUCACIÓN SUPERIOR






No al adoctrinamiento político, ideológico ni
religioso
No al moralismo dogmático
Sí a la autonomía de la persona
Sí a la formación en argumentación ética y
deliberación política
Entendimiento de la sociedad moderna:
diferenciación funcional y sistémica.
Conocer las lógicas específicas de los subsistemas
socioeconómicos y saber cómo implementar las
instituciones más adecuadas.
ESQUEMA INTERNACIONAL DE GESTIÓN
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
4-a-scheme:
 – Availability - Disponibilidad
 – Accessibility- Accesibilidad
 – Acceptability - Aceptabilidad
 – Adaptability - Adaptabilidad
6. TAREAS DEL ESTADO





Fomentar (elaborar conceptos fundamentales,
fomentar discursos públicos, crear agencias de
assesoramiento, etc…)
Financiar (no necesariamente a todo el nivel
universitario)
Controlar (calidad de la enseñanza, metas
alcanzadas y a alcanzarse, confiabilidad de los
títulos, planificación, evaluación, acreditación)
Asegurar la igualdad de oportunidades por medio
de una política social adecuada y/o un sistema de
bonos, becas o créditos
Si hace falta crear instituciones estatales(según
el principio de la subsidiaridad).
7. TAREAS DE LAS INSTITUCIONES
DE EDUCACIÓN SUPERIOR




Garantizar una infraestructura de ofertas de
formación (availability)
Abrir más oportunidades de acceso a la formación
(accessibility)
Mejorar la calidad de la formación (acceptability)
Orientar la educación hacia las necesidades de las
personas como trabajadores, ciudadanos y seres
humanos en búsqueda de autorrealización
(adaptability).
8. CONCLUSIONES





Una política a favor del crecimiento económico, de la
justicia social y de la conservación de la naturaleza tiene
que fomentar la educación de todos y todas.
La mejora de la calidad de la educación superior pasa
indiscutiblemente por la mejora académica, profesional y
salarial de los profesores.
La LOES tiene que reformarse para garantizar del desarrollo
e inclusión de las instituciones, los profesionales y los
estudiantes de la educación superior.
Las becas para estudiantes de pregrado y postgrado son sin
duda un importante apoyo al desarrollo de la educación
superior, queda pendiente la tarea de mejorar el
equipamiento y ambientes de trabajo de la educación
superior.
Armonizar las demandas de la sociedad ecuatoriana, de la
economía y competencia internacionales a la educación
superior es un reto que involucra a Estado, Instituciones de
Educación Superior, Sociedad Civil y Empresa.